文/紙不語

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，低空經(jīng)濟(jì)成為各界高度關(guān)注的重點(diǎn)議題。在2026年政府工作報(bào)告中，低空經(jīng)濟(jì)第三次被納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，戰(zhàn)略定位從新增長(zhǎng)引擎、新興產(chǎn)業(yè)正式升級(jí)為新興支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家層面對(duì)該領(lǐng)域的重視程度持續(xù)強(qiáng)化。

隨著政策體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)落地步伐加快，低空經(jīng)濟(jì)已脫離早期規(guī)劃階段，進(jìn)入規(guī)模化推進(jìn)周期，央視春晚等場(chǎng)景中的飛行器展示、多地試點(diǎn)應(yīng)用落地，均印證行業(yè)發(fā)展進(jìn)入提速期。

產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的同時(shí)，安全監(jiān)管、技術(shù)短板、供需匹配、空域管理等問題日益凸顯。兩會(huì)期間，多位代表委員及吳仁彪等行業(yè)專家建言獻(xiàn)策，圍繞發(fā)展關(guān)鍵問題提出系統(tǒng)思路，為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展提供支撐，推動(dòng)這一新興支柱產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

2026年2月24日，參觀者從一款eVTOL航空器艙內(nèi)走出。圖源：新華社

三年政策三級(jí)跳，從概念培育到10萬億新興支柱產(chǎn)業(yè)

2026年政府工作報(bào)告將低空經(jīng)濟(jì)與集成電路、航空航天等一同列為新興支柱產(chǎn)業(yè)，這是低空經(jīng)濟(jì)連續(xù)第三年被寫入報(bào)告，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)從培育期新增長(zhǎng)點(diǎn)，正式升級(jí)為國(guó)家布局新質(zhì)生產(chǎn)力、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的核心力量。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2025年低空經(jīng)濟(jì)等六大新興支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值已近6萬億元，預(yù)計(jì)2030年規(guī)模將超10萬億元，萬億級(jí)市場(chǎng)空間加速打開。

在國(guó)家戰(zhàn)略層面，低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了清晰的層級(jí)躍升。2021年被納入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要，開啟政策布局；2024年定位為新增長(zhǎng)引擎，各地啟動(dòng)試點(diǎn)探索；2025年納入“十五五”規(guī)劃建議，國(guó)家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，多部門配套機(jī)構(gòu)同步設(shè)立，民用航空法完成30年來首次系統(tǒng)修訂，制度框架基本搭建；2026年躋身新興支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化、規(guī)模化、商業(yè)化并行的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

無人機(jī)物流配送正成為更多企業(yè)關(guān)注的應(yīng)用場(chǎng)景。圖源：南方周末

產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)程持續(xù)加快，技術(shù)成果與應(yīng)用場(chǎng)景從試點(diǎn)示范走向常態(tài)化運(yùn)行。2026年央視春晚兩大分會(huì)場(chǎng)展示低空裝備，合肥會(huì)場(chǎng)呈現(xiàn)無人機(jī)集群與電動(dòng)垂直起降飛行器技術(shù)，宜賓會(huì)場(chǎng)啟用全球首座電動(dòng)垂直起降飛行器水上起降設(shè)施，標(biāo)志技術(shù)與基建同步成熟。

地方產(chǎn)業(yè)布局也取得實(shí)質(zhì)性突破，廣州建成全球首個(gè)萬輛級(jí)飛行汽車工廠，深圳無人機(jī)外賣年配送量超140萬架次，西安、衡水等地在低空急救、文旅觀光等領(lǐng)域落地應(yīng)用，無人機(jī)在農(nóng)業(yè)植保、城市巡檢、應(yīng)急救援、同城物流等場(chǎng)景的覆蓋范圍與使用頻次持續(xù)擴(kuò)大。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6702.5億元，2025年突破1.5萬億元，未來有望保持年均25%以上復(fù)合增速。2025年，我國(guó)無人機(jī)注冊(cè)量同比增長(zhǎng)57%，飛行小時(shí)數(shù)增長(zhǎng)70%，無人駕駛航空器累計(jì)獲得19個(gè)型號(hào)合格證，當(dāng)年新增6個(gè)，在審項(xiàng)目超過50個(gè)，我國(guó)新型航空器適航審定能力位居世界前列。從企業(yè)發(fā)展來看，2025年低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量升至4.9萬家，同比增長(zhǎng)142.26%，為近十年來企業(yè)注冊(cè)量與同比增速的雙高峰。

資本關(guān)注度也在持續(xù)攀升，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速集聚，從核心裝備制造到運(yùn)營(yíng)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局初步形成，低空經(jīng)濟(jì)正從概念驗(yàn)證階段全面邁向規(guī)模化、商業(yè)化落地的關(guān)鍵時(shí)期。

直面“黑飛”與“卡脖子”瓶頸，空域管理與核心技術(shù)待破局

低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全隱患、技術(shù)短板、空域約束、市場(chǎng)失衡等問題逐步凸顯，成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

當(dāng)前低空飛行活動(dòng)日益頻繁，“黑飛”、違規(guī)飛行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，低空空域監(jiān)管體系尚未成熟，安全管控能力跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。低空飛行器尤其是載人電動(dòng)垂直起降飛行器，受飛行環(huán)境復(fù)雜、氣象多變、應(yīng)急處置難度大等影響，一旦發(fā)生安全事故，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失，更會(huì)嚴(yán)重影響公眾信任度，阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化推廣。

此外，安全責(zé)任體系不清晰，制造商、運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)管部門權(quán)責(zé)邊界未明確，事故追責(zé)、理賠機(jī)制不完善，保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障工具應(yīng)用有限，難以形成全鏈條安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

核心技術(shù)自主可控能力不足是深層短板。我國(guó)雖在消費(fèi)級(jí)無人機(jī)領(lǐng)域具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在載人低空飛行器、高端工業(yè)級(jí)無人機(jī)等領(lǐng)域仍存在“卡脖子”問題。

2026年2月13日，一架eVTOL升空后在空中懸停。圖源：新華社

動(dòng)力系統(tǒng)上，高能量密度、高安全性的低空專用動(dòng)力電池技術(shù)尚未成熟，續(xù)航、低溫性能及安全可靠性難以滿足商業(yè)化運(yùn)營(yíng)需求；飛控系統(tǒng)、高精度導(dǎo)航、智能避障等核心軟硬件中，部分關(guān)鍵芯片、傳感器依賴進(jìn)口，自主研發(fā)與迭代能力不足，制約飛行器性能提升與成本下降。

同時(shí)，適航審定體系不完善，新型低空飛行器的適航標(biāo)準(zhǔn)、審批流程不明確，參照傳統(tǒng)航空器標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致審批周期過長(zhǎng)，影響產(chǎn)品市場(chǎng)化與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

空域資源供給不足與管理機(jī)制不暢是核心制約。作為低空經(jīng)濟(jì)核心生產(chǎn)要素，低空空域目前存在劃設(shè)不清晰、開放程度低、審批繁瑣等問題。全國(guó)統(tǒng)一低空航圖尚未編制完成，干支末銜接的低空航線網(wǎng)絡(luò)未形成，空域使用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。空域管理權(quán)限過度集中，基層與市場(chǎng)主體缺乏自主調(diào)配空間，軍地民協(xié)同監(jiān)管機(jī)制未理順，跨部門、跨區(qū)域協(xié)同效率低，飛行申報(bào)流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)，難以滿足高頻次、常態(tài)化飛行需求。部分試點(diǎn)城市雖獲得600米以下空域部分管理權(quán)，但推廣范圍有限，空域市場(chǎng)化配置機(jī)制未建立，供需錯(cuò)配突出，制約應(yīng)用場(chǎng)景拓展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。

市場(chǎng)供需不匹配與商業(yè)閉環(huán)不完善，影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在供給端，部分企業(yè)盲目跟風(fēng)入局，聚焦整機(jī)制造多、深耕核心零部件少，存在低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不足；需求端，成熟應(yīng)用場(chǎng)景有限，載人低空飛行、城市空中交通仍處于試點(diǎn)階段，市場(chǎng)需求未充分釋放。

物流配送、城市巡檢等場(chǎng)景雖有應(yīng)用，但規(guī)模化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式不成熟，企業(yè)盈利困難，過度依賴政府補(bǔ)貼，自主造血能力弱。此外，低空起降點(diǎn)、低空智聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局不足，共建共享機(jī)制缺失，重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)并存，難以支撐大規(guī)模常態(tài)化飛行；航空工程、空域管理等領(lǐng)域高素質(zhì)人才缺口大，高校學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不深，人才培養(yǎng)難以匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

兩會(huì)建言構(gòu)筑安全底線，聚焦動(dòng)力電池與適航審定補(bǔ)短板

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員圍繞低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展建言獻(xiàn)策，形成了以安全為底線、以技術(shù)為核心、以制度為保障、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的系統(tǒng)發(fā)展思路，為產(chǎn)業(yè)從高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供重要指引。

安全治理是產(chǎn)業(yè)生命線，代表委員強(qiáng)調(diào)“管得住才能放得開”。全國(guó)人大代表吳仁彪建議，明確地方政府主體責(zé)任，加快建設(shè)具備獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的“空中交警”專業(yè)隊(duì)伍，遏制“黑飛”等違規(guī)行為；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，將制造商負(fù)責(zé)人試乘自研飛行器時(shí)長(zhǎng)納入適航取證條件，倒逼安全理念貫穿全流程。

同時(shí)，建立軍地民協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，編制全國(guó)統(tǒng)一低空航圖，推行一站式智能審批，遵循“先載貨后載客、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)、先隔離后融合”原則穩(wěn)步擴(kuò)域，在守住安全底線的前提下釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

近年來，依托無人機(jī)、通航等產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和利好政策，粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。圖源：新華社

核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。全國(guó)人大代表何小鵬建議，國(guó)家牽頭制定動(dòng)力電池低空應(yīng)用中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立低空飛行器先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，匯聚企業(yè)、高校與科研院所力量聯(lián)合攻關(guān)。

此外，健全行業(yè)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)接國(guó)際，加大本土創(chuàng)新支持，布局國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦飛控芯片等“卡脖子”環(huán)節(jié)，引導(dǎo)中小企業(yè)深耕核心配套；簡(jiǎn)化適航審定流程，制定新型低空飛行器專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，縮短審批周期，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

全國(guó)人大代表李良彬也指出，傳統(tǒng)電池難以支撐低空交通規(guī)模化發(fā)展，需重點(diǎn)推進(jìn)低空專用動(dòng)力電池技術(shù)突破，補(bǔ)齊動(dòng)力系統(tǒng)短板。

激活市場(chǎng)需求、完善商業(yè)閉環(huán)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。吳仁彪建議，借助政府采購拉動(dòng)需求，推動(dòng)飛行器多場(chǎng)景適配、管理平臺(tái)一體化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)“一機(jī)多用”，優(yōu)先開放物流、急救等成熟場(chǎng)景，打造城市群低空飛行走廊，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。

全國(guó)人大代表周曙光總結(jié)行業(yè)面臨“用不起、沒人用、難持續(xù)”的困境，建議借鑒相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)破解成本難題，引導(dǎo)企業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴，提升自主盈利能力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、適度超前，將低空起降點(diǎn)、智聯(lián)網(wǎng)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。全國(guó)人大代表夏泳建議加快低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，融合5G、北斗等技術(shù)打造智能管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)預(yù)警與全域監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供支撐。

人才培養(yǎng)上，吳仁彪提出，優(yōu)先依托民航、航空航天類院校培養(yǎng)人才，探索“3+3”本碩貫通培養(yǎng)路徑，控制高校相關(guān)專業(yè)申報(bào)節(jié)奏，避免教育資源錯(cuò)配。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)人才缺口巨大，存在學(xué)科設(shè)置滯后、產(chǎn)教融合不深等問題，需推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，構(gòu)建多元人才培養(yǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。

在法治保障方面，全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵則建議加快低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法，采用促進(jìn)型立法模式，明確空域國(guó)家所有權(quán)，將安全為先原則貫穿立法全過程，推動(dòng)相關(guān)條例配套規(guī)則落地，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、接軌國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)體系。

[引用]

①　全國(guó)人大代表吳仁彪：低空經(jīng)濟(jì)安全為底，淘汰賽即將來臨.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.2026-03-10.

②　公安部公布依法打擊無人機(jī)"黑飛"違法犯罪典型案例.中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).2026-02-04.

③　萬億新賽道還欠哪股東風(fēng).經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2026-03-12.

④　2026年全國(guó)兩會(huì)定調(diào)：低空經(jīng)濟(jì)起飛前夜，不止有“熱期待”，更有“冷思考”.中國(guó)城市報(bào).2026-03-11.

⑤　全國(guó)人大代表吳仁彪：低空經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)，不能一直靠政府補(bǔ)貼.南方都市報(bào).2026-03-10.

⑥　躍升新興支柱產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)如何整體騰飛？.人民郵電報(bào).2026-03-12.

⑦　新民兩會(huì)話題全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵呼吁加快立法，讓低空經(jīng)濟(jì)告別“野蠻生長(zhǎng)”.新民晚報(bào).2026-03-04.