來(lái)源：安康農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

權(quán)威釋義

行政處罰法第五十二條第一款 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)上注明。

【釋義】本條是關(guān)于執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的具體要求的規(guī)定。

一、關(guān)于身份的表明

行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。行政執(zhí)法證件是取得行政執(zhí)法資格的合法憑證，是依法從事行政執(zhí)法工作的身份證明。了解執(zhí)法人員的執(zhí)法身份，是當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示其執(zhí)法證件，表明其執(zhí)法身份。執(zhí)法證件中，應(yīng)當(dāng)載明其所屬的行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)及該執(zhí)法人員姓名等內(nèi)容。

行政處罰法第五十五條第一款 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查或者檢查的程序的規(guī)定。

調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)在辦理行政處罰案件時(shí)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行核對(duì)審查的過(guò)程。行政訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。根據(jù)依法行政原則，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)有事實(shí)根據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。如果行政機(jī)關(guān)舉不出證據(jù)證明其行政行為是合法的，行政機(jī)關(guān)的行政行為會(huì)被撤銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)就要敗訴。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)，必要時(shí)，依照法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。檢查，是行政機(jī)關(guān)在處理行政處罰案件進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中，必要時(shí)對(duì)于違法行為、違禁物品予以查處以及保全證據(jù)采取的一種行政措施，它包括對(duì)書(shū)證、物證以及物品進(jìn)行鑒定，對(duì)物證或者場(chǎng)所的勘驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)違禁品的收繳，對(duì)物證的抽樣取證以及對(duì)證據(jù)的登記保存措施等。檢查措施是法律賦予行政機(jī)關(guān)在行政處罰案件調(diào)查時(shí)可以采用的手段，對(duì)于行政機(jī)關(guān)有效處理行政處罰案件是必要的。但是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須依照法律的規(guī)定實(shí)施檢查措施，絕不能濫用，給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害。

按照本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查或者檢查應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理，這些法定程序有：

一、出示執(zhí)法證件

執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)出示執(zhí)法證件，是表明身份的行為。本條第1款規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。這是因?yàn)樵谛姓幜P過(guò)程中，當(dāng)事人享有辨認(rèn)執(zhí)法人員身份的權(quán)利，即當(dāng)事人有權(quán)確認(rèn)對(duì)自己進(jìn)行行政處罰的人員是否具備法定資格。行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，要向當(dāng)事人主動(dòng)出示身份證件，表明執(zhí)法身份。如工商管理人員檢查集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)違法行為，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)先出示身份證件，表明自己是執(zhí)法人員。按照本法規(guī)定，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。也就是說(shuō)，如果執(zhí)法人員不能出示證件表明執(zhí)法身份，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不能辨明其是否是合法的執(zhí)法人員，可以不接受調(diào)查或者檢查。

典型案例

案例一：超市檢查執(zhí)法證件出示爭(zhēng)議案

案例主題：執(zhí)法證件出示不明引發(fā)超市方質(zhì)疑 某某市監(jiān)局執(zhí)法人員接到舉報(bào)，前往一家超市檢查銷(xiāo)售過(guò)期產(chǎn)品問(wèn)題。到達(dá)超市后，一名執(zhí)法人員只是遠(yuǎn)距離向超市負(fù)責(zé)人晃了一下執(zhí)法證件，便開(kāi)始檢查貨物、收集證據(jù)。超市負(fù)責(zé)人表示沒(méi)看清證件，要求再次查看，執(zhí)法人員卻不耐煩回應(yīng)。超市負(fù)責(zé)人認(rèn)為執(zhí)法程序不規(guī)范，拒絕配合后續(xù)檢查。后經(jīng)上級(jí)部門(mén)介入調(diào)解，執(zhí)法人員重新規(guī)范出示證件，并向超市負(fù)責(zé)人道歉，解釋執(zhí)法程序和依據(jù)，超市負(fù)責(zé)人最終配合檢查 。

案例二：交通執(zhí)法未規(guī)范出示證件遭投訴案

案例主題：交通執(zhí)法證件出示不當(dāng)引發(fā)投訴 交警在路口執(zhí)法時(shí)，對(duì)某某車(chē)輛進(jìn)行檢查。交警身著制服，但未主動(dòng)出示執(zhí)法證件，直接要求司機(jī)出示駕駛證和行駛證。司機(jī)詢(xún)問(wèn)交警執(zhí)法證件，交警才從口袋拿出證件快速晃了一下。司機(jī)對(duì)此不滿(mǎn)，認(rèn)為執(zhí)法不規(guī)范，并進(jìn)行投訴。上級(jí)部門(mén)調(diào)查后，認(rèn)定交警執(zhí)法證件出示不規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并要求向司機(jī)道歉。此后，該交警部門(mén)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范出示執(zhí)法證件的重要性 。

案例三：環(huán)保執(zhí)法規(guī)范出示證件獲配合案

案例主題：規(guī)范出示證件助力環(huán)保執(zhí)法順利開(kāi)展 環(huán)保部門(mén)接到群眾舉報(bào)，對(duì)某某工廠進(jìn)行排污檢查。執(zhí)法人員到達(dá)工廠后，先向門(mén)衛(wèi)禮貌說(shuō)明來(lái)意，隨后整齊列隊(duì)，逐一規(guī)范出示執(zhí)法證件，清晰告知門(mén)衛(wèi)執(zhí)法依據(jù)和目的。進(jìn)入工廠后，面對(duì)工廠負(fù)責(zé)人的詢(xún)問(wèn)，執(zhí)法人員再次耐心解釋并展示證件。整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員始終保持禮貌溝通，最終順利完成檢查，工廠負(fù)責(zé)人也積極配合，對(duì)執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法表示認(rèn)可 。

閩典法影

案例引自