作者 | 郭興

新能源裝機占比接近半壁江山，一個經濟體的能源系統該如何重新定義安全與高效？3月13日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）給出了完整答案。這份綱領性文件首次將“能源強國”建設寫進五年規劃，將目光從關注“建了多少”轉向系統審視能源體系“如何立得住、行得穩”，系統勾勒了未來5年我國能源轉型的發展路徑。

向風光要綠電，從規模擴張走向多能協同

國家能源局公開數據顯示，截至2025年底，風電、太陽能發電累計并網裝機達到18.4億千瓦，占比達到47.3%。“十四五”以來，我國以風光為代表的新能源實現了大規模、高比例躍升式發展。立足新起點，《綱要》提出了硬性數字約束：“十五五”期間，單位GDP二氧化碳排放降低17%，單位GDP能耗下降10%左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。

業內人士表示，結合部署看，實現相關目標有三大戰略發力點：

一是科學布局清潔能源基地，強化多能互補。《綱要》明確，將重點推進藏東南、瀾滄江上游、金沙江上游、雅礱江流域四大水風光一體化基地，以及松遼、冀北、黃河幾字彎、河西走廊、黃河上游、新疆等“沙戈荒”新能源基地，同時建設沿海核電、海上風電等清潔能源基地。

二是拓展綠色燃料新賽道，破解消納難題。面對“十四五”末期部分地區有所抬頭的“棄風棄光”風險，《綱要》將“綠色氫氨醇”列為能源領域重要增量，提出“加強分布式能源就近開發利用，布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電和地熱能利用”的解決方案。對此，中國產業發展促進會副會長兼氫能分會會長魏鎖指出，將富余綠電轉化為綠色氫氨醇，是解決可再生能源消納問題、并為高耗能及難脫碳行業提供清潔原料的有效途徑，對落實碳達峰目標具有積極推動作用。

三是筑牢能源資源供應底線，統籌國內國外資源。“《綱要》提出，面向國內，實施中長期油氣增儲上產戰略行動，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長；強化政府儲備與企業儲備協同，完善煤炭、油氣儲備體系。面向國外，明確要‘加強能源資源開發國際合作，維護戰略通道安全’，構建多元穩定的國際能源供應格局。”有業內人士表示。

向機制要活力，以市場化改革破解系統困局

“十四五”的實踐表明，能源基地的物理建設只是第一步，高效利用的關鍵在于構建與之相適應的體制機制。“在夯實能源供給基礎的同時，如何讓這些清潔能源得到高效利用？”中國產業發展促進會副會長兼儲能分會會長史立山的答案是向機制要活力。在部署重大項目的同時，《綱要》以系統性思維破解深層次矛盾。主要體現在以下三個方面：

一是縱深推進全國統一能源市場建設。要充分發揮市場配置資源的決定性作用，離不開統一市場的建設。《綱要》明確，加強網絡型自然壟斷環節價格監管。同時提出基本建成全國統一電力市場體系，完善油氣“全國一張網”運行調度機制等目標。

二是健全適應新能源的價格機制。價格是資源高效配置的“指揮棒”。《綱要》提出，要完善主要由市場供求關系決定價格機制，加強和改進價格治理。史立山分析：“具體而言，將加快健全適應新型能源體系的價格機制，分品種、有節奏推進各類電源上網電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格改革，完善煤炭價格區間調控政策，加強網絡型自然壟斷環節價格監管。”

三是全面實施碳排放雙控制度。“‘十五五’時期將實施碳排放雙控制度。有望解放非化石能源的發展空間，并倒逼高載能產業通過技術進步或通過購買綠證來降低碳足跡。對此，《綱要》提出，要有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集區域轉移，建設零碳工廠和園區。”魏鎖表示，頂層制度重塑與產業空間重構，為我國破解綠電與負荷逆向分布矛盾提供了新路徑。

向系統要效能，以科技與管理夯實發展底座

隨著新能源占比的持續提升，系統的整體效能，決定了清潔能源能否從“補充電源”真正轉變為“主體電源”。史立山表示，從某種程度上講，只有系統效能足夠強大，清潔低碳、安全高效的新型能源體系才能真正從藍圖走向現實。對此，《綱要》進行了以下部署：

一是全面提升系統調節能力。《綱要》提出，著力構建新型電力系統，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，優化全國電力流向和跨區域通道布局，加快智能電網建設，完善城鄉配電網，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。其中，“十五五”期間，我國將加快建設清潔能源基地電力外送通道，西電東送能力達到4.2億千瓦以上；同時，加強省間電力互濟和跨電網經營區互濟，建設閩贛、皖鄂、魯蘇、渝黔、湘黔、湘粵等電力互濟工程，促進電力資源在更大范圍內優化配置。

二是突破關鍵核心技術瓶頸。系統效能的提升最終依賴技術突破。《綱要》提出，強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構筑產業發展新優勢。“在能源領域，重點加強高效低成本儲能、氫能制儲運、碳捕集利用與封存、先進核電等關鍵技術攻關。同時，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等成為新的經濟增長點，建立未來產業投入增長和風險分擔機制等措施，為能源科技突破提供了更廣闊的空間。”史立山說。

三是推進數字化智能化升級。《綱要》提出，要把握數字化、網絡化、智能化發展大勢。“目前來看，大數據、人工智能、物聯網等技術與能源產業已在逐步融合。以可再生能源柔性制氫為例，國家電投吉林大安項目所構建的柔性管控系統，依托智能技術實現了實時感知、智能決策、精準執行，確保了下游制氫、合成氨生產的連續性。這一實踐表明，數字化智能化已成為提升能源系統效能的關鍵支撐。‘十五五’時期，能源系統數字化轉型有望進一步提速。”魏鎖說。