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監(jiān)管原則是，地方金融組織總量“只減不增”，嚴(yán)格限制跨省經(jīng)營，重點清退“失聯(lián)”“空殼”及違規(guī)機構(gòu)。

本文首發(fā)于21金融圈未經(jīng)授權(quán) 不得轉(zhuǎn)載

作者 |郭聰聰

編輯 |周炎炎 肖嘉

視頻編輯 | 陳澤鍇

排版| 黃玥

近日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布公告顯示，自2024年以來，全國累計清退“失聯(lián)”“空殼”及嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的六類地方金融組織超過5600家。截至2025年12月末，六類機構(gòu)數(shù)量同比下降26%，與歷史峰值相比降幅高達55%，行業(yè)“減量提質(zhì)”成效顯著。

此次規(guī)范整治主要聚焦小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等六類地方金融組織，嚴(yán)肅治理息費過高、變相多頭收費、不當(dāng)催收等市場亂象。

本輪大規(guī)模清退的政策背景，源于2024年國家金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、市場監(jiān)管總局三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強地方金融組織監(jiān)管的通知》。該文件雖未公開發(fā)布，但在各省內(nèi)已傳達部署，該文件明確提出，未來三年地方金融組織總量不得新增、嚴(yán)格規(guī)范跨省經(jīng)營，以加強存量監(jiān)管、堅決清退不合規(guī)機構(gòu)為主線，推動行業(yè)回歸本源、減量提質(zhì)。

在監(jiān)管政策持續(xù)收緊、合規(guī)要求全面升級的背景下，小額貸款公司、融資租賃公司等六類地方金融組織正經(jīng)歷一場前所未有的“洗牌”與重塑。

小額貸款公司與商業(yè)保理：類信貸業(yè)務(wù)加速出清

小額貸款公司與商業(yè)保理公司作為本輪整治的重點領(lǐng)域，因業(yè)務(wù)模式中涉及類信貸特征，成為監(jiān)管“減量提質(zhì)”的主戰(zhàn)場。兩類機構(gòu)均面臨機構(gòu)數(shù)量大幅壓降、非正常經(jīng)營企業(yè)加速退出的局面。

小額貸款公司清退力度持續(xù)加大。依據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2025年三季度小額貸款公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，截至2025年9月末，全國共有小額貸款公司4863家，較2024年9月末減少超500家，較2015年近9000家的歷史峰值已下降近半，壓降趨勢十分明顯。

各地清退案例不斷涌現(xiàn)：北京、深圳、廣西等多地紛紛發(fā)布相關(guān)公告，取消了一批不合規(guī)小貸公司的經(jīng)營資格。2025年4月，北京市地方金融監(jiān)督管理局就取消了8家小額貸款公司的經(jīng)營資格；同年6月，深圳市地方金融管理局發(fā)布的清退公告中，小額貸款公司占了3家；同年12月，廣西壯族自治區(qū)地方金融管理局發(fā)布的30家“失聯(lián)”“空殼”地方金融組織名單中，其中包括19家小貸公司。

值得關(guān)注的是，清退當(dāng)中不乏實力的小貸公司。2025年12月31日，廣東省地方金融管理局同意廣州民金小額貸款有限公司注銷業(yè)務(wù)資質(zhì)，該公司注冊資本2億元，實控人為民生金服（北京）投資管理有限公司；同年10月，深圳市地方金融管理局同意聯(lián)想控股旗下深圳市誠正科技小額貸款有限公司注銷業(yè)務(wù)資質(zhì)，該公司注冊資本5億元；重慶人保小額貸款有限責(zé)任公司也于2025年6月啟動注銷程序，該公司為人保金融服務(wù)有限公司旗下企業(yè)。

商業(yè)保理公司的清退同樣推進迅猛。2026年2月3日，深圳市地方金融管理局發(fā)布公告，2025年3月至2026年1月期間，累計441家商業(yè)保理公司通過注銷、吊銷、除名等方式退出市場。上海市地方金融管理局也公布，2018年12月至2024年12月，共計275家商業(yè)保理公司退出上海市場。

廣東省地方金融管理局于2026年1月4日發(fā)布《關(guān)于深圳市非正常經(jīng)營融資租賃、商業(yè)保理公司名單的公告》，同步披露非正常經(jīng)營商業(yè)保理機構(gòu)1145家，要求名單內(nèi)企業(yè)于公告之日起30天內(nèi)主動向市場監(jiān)管部門申請注銷或去除企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍中的“商業(yè)保理”字樣，不得再從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

博通分析金融行業(yè)資深分析師王蓬博分析認(rèn)為，多家商業(yè)保理和小額貸款公司被集中清退，背后原因多重。從行業(yè)歷史看，早期準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相對分散，部分地區(qū)對機構(gòu)設(shè)立的實質(zhì)經(jīng)營要求較低，導(dǎo)致大量機構(gòu)僅持有牌照卻未開展真實業(yè)務(wù)，空殼化、失聯(lián)化現(xiàn)象突出，這類機構(gòu)本身不具備持續(xù)經(jīng)營能力，在監(jiān)管全面排查后自然率先出清。

與此同時，兩類機構(gòu)普遍存在偏離主業(yè)經(jīng)營的問題。王蓬博對此表示：“小額貸款公司存在違規(guī)跨區(qū)域放貸、資金來源不合規(guī)、通過關(guān)聯(lián)方變相吸收存款等行為；商業(yè)保理公司存在脫離真實貿(mào)易背景開展類信貸業(yè)務(wù)，利用保理通道進行資金空轉(zhuǎn)等行為，這均違背了監(jiān)管對其服務(wù)中小微、補充正規(guī)金融的定位。”

王蓬博同時補充道：“當(dāng)然也有行業(yè)整體風(fēng)控水平參差不齊，很多小型機構(gòu)缺乏完善的風(fēng)控模型和貸后管理能力，資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)惡化，疊加經(jīng)濟環(huán)境變化導(dǎo)致逾期率上升，自身經(jīng)營難以為繼等方面的原因。”

他表示，隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，合規(guī)運營成本顯著提高，包括資本金約束、融資杠桿限制、資金流向監(jiān)測等要求逐步落地，大量機構(gòu)無法滿足合規(guī)條件等也會導(dǎo)致行業(yè)集中出清。

融資租賃：失聯(lián)空殼重災(zāi)區(qū)，迎來“退出潮”

在所有被清退的機構(gòu)類型中，融資租賃公司的清退數(shù)量最為突出。各地金融管理部門密集發(fā)布公告，督促“失聯(lián)”“空殼”及非正常經(jīng)營機構(gòu)有序退出市場，行業(yè)“退出潮”加速上演。

深圳市地方金融管理局在2月的公告中顯示，2025年1月至2026年1月底，深圳市已有288家融資租賃公司通過注銷、吊銷、除名、變更名稱和經(jīng)營范圍等方式退出行業(yè)。上海市地方金融管理局統(tǒng)計顯示，2018年12月至2024年12月，上海市已有870家融資租賃公司退出行業(yè)。

與此同時，更多融資租賃機構(gòu)正在被督促退出。前述提到的廣東省地方金融管理局公告中，披露已認(rèn)定為“非正常經(jīng)營”的融資租賃機構(gòu)818家；上海市地方金融管理局也于2025年7月督促771家“失聯(lián)”“空殼”融資租賃公司退出行業(yè)。此外，湖北省于2025年12月29日公示第二批擬退出“失聯(lián)”“空殼”地方金融組織名單，72家融資租賃公司被列入其中。

各地公告均明確監(jiān)管要求：被列入名單的非正常經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)限期主動向市場監(jiān)管部門申請注銷或變更名稱、經(jīng)營范圍，去除“融資租賃”字樣。未按要求辦理的，地方金融工作部門將提請市場監(jiān)管部門按規(guī)定處置；涉及違法違規(guī)經(jīng)營的，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處罰；涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)查處。

王蓬博對此分析指出，融資租賃行業(yè)之所以成為失聯(lián)空殼機構(gòu)重災(zāi)區(qū)，主要還是因為行業(yè)前期門檻相對寬松，大量機構(gòu)獲牌后長期未開展實質(zhì)融物業(yè)務(wù)，疊加部分機構(gòu)借租賃名義從事違規(guī)放貸、關(guān)聯(lián)套利等活動，同時行業(yè)整體開業(yè)率偏低，“僵尸機構(gòu)”占比高，在監(jiān)管從嚴(yán)摸排后自然成為清退主體。

典當(dāng)行與融資擔(dān)保公司：傳統(tǒng)機構(gòu)同步出清

典當(dāng)行與融資擔(dān)保公司作為傳統(tǒng)地方金融組織，同樣面臨大量清退，在各地清退名單中頻繁出現(xiàn)。

典當(dāng)行方面，2026年3月，大連市地方金融管理局?jǐn)M終止大連龍匯典當(dāng)有限公司、大連大信典當(dāng)有限公司、大連金匯典當(dāng)有限責(zé)任公司等8家典當(dāng)行經(jīng)營許可。公告顯示，這些企業(yè)普遍存在未參加年審、登記住所無法找到、無納稅記錄、無社保繳納記錄等問題，屬于典型的“失聯(lián)”“空殼”機構(gòu)。在廣西壯族自治區(qū)地方金融管理局2025年12月發(fā)布的“失聯(lián)”“空殼”地方金融組織名單中，30家機構(gòu)里包含5家典當(dāng)行。

融資擔(dān)保公司亦在其列。2025年12月廣西壯族自治區(qū)地方金融管理局的公示中，30家機構(gòu)名單里包含6家融資擔(dān)保公司。2026年1月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的清退行動中，除了6家小貸公司、5家典當(dāng)公司之外，亦包含2家融資擔(dān)保公司。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，本輪大規(guī)模清退的政策背景，源于2024年國家金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、市場監(jiān)管總局三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強地方金融組織監(jiān)管的通知》，要求未來三年地方金融組織總量“只減不增”，嚴(yán)格限制跨省經(jīng)營，重點清退“失聯(lián)”“空殼”及違規(guī)機構(gòu)。

在此政策導(dǎo)向下，行業(yè)未來走向引發(fā)廣泛關(guān)注。對于地方金融組織的未來發(fā)展，王蓬博預(yù)計，未來將呈現(xiàn)區(qū)域集中度提升、業(yè)務(wù)回歸本地本源的態(tài)勢。

“表現(xiàn)上會看到機構(gòu)數(shù)量持續(xù)壓降、存量優(yōu)化整合，跨省展業(yè)基本受限，業(yè)務(wù)聚焦區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)與實體經(jīng)濟需求，行業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，頭部合規(guī)機構(gòu)占據(jù)主要市場份額，區(qū)域布局更貼合地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)與本地產(chǎn)業(yè)融資需求。”王蓬博分析道。

在本次大規(guī)模清退中，各地結(jié)合轄區(qū)已取得積極成效。以天津市地方金融管理局為例，其在2026年1月發(fā)布的《2025年度行政執(zhí)法工作情況的報告》中透露，自規(guī)范整治工作開展以來，天津累計清退不合規(guī)地方金融組織超千家，已完成總清退任務(wù)的80%。

在此背景下，行業(yè)規(guī)范發(fā)展與政策支持同步推進。2025年9月，廣州市通過《廣州市融資租賃行業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機制》，以市領(lǐng)導(dǎo)為召集人，由市委金融辦牽頭搭建跨部門協(xié)同平臺，重點支持融資租賃行業(yè)更好地服務(wù)于大灣區(qū)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。