前言

聯(lián)合國(guó)會(huì)議本應(yīng)是平等對(duì)話平臺(tái)，但當(dāng)歐盟代表起身要求中企透明時(shí)，空氣緊張。

歐盟提出新法案，要求營(yíng)收超門檻企業(yè)開放算法，卻未解釋自身如何保護(hù)核心技術(shù)。

透明要求為何雙重標(biāo)準(zhǔn)？規(guī)則制定者擁有怎樣的裁判權(quán)？

日內(nèi)瓦交鋒現(xiàn)場(chǎng)

三月十六日的日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮，空氣有些凝滯，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第 61 屆會(huì)議日程過(guò)半，一個(gè)關(guān)于技術(shù)與人權(quán)的新議題被擺上臺(tái)面。

歐盟代表的發(fā)言，讓會(huì)場(chǎng)氣氛變得更加微妙，他面容稱不上輕松，字句間透出明確的壓力，矛頭指向大洋彼岸的中國(guó)企業(yè)，要求它們?cè)跉W洲市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)必須遵循一套新的“數(shù)字守則”。

這套守則的核心，是要求企業(yè)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放“黑箱”，算法如何運(yùn)行、數(shù)據(jù)如何存儲(chǔ)、用戶信息如何被使用，一切都要變得透明。歐盟給出的理由是防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)歐洲用戶的“數(shù)字人權(quán)”。

話音剛落，中國(guó)代表的回應(yīng)幾乎同步抵達(dá)。語(yǔ)氣堅(jiān)定，沒(méi)有任何迂回空間。

中方明確指出，這是“借人權(quán)之名，行保護(hù)主義之實(shí)”，一場(chǎng)圍繞技術(shù)、規(guī)則與市場(chǎng)準(zhǔn)入的爭(zhēng)論，在聯(lián)合國(guó)講壇上驟然公開化。

歐盟提出的要求，并非停留在口頭層面，就在會(huì)議召開前十二天，一份名為《數(shù)字服務(wù)法案》的正式文本已在布魯塞爾簽署，法案為大型在線平臺(tái)設(shè)定了一億歐元的營(yíng)收門檻。

超過(guò)這條線的企業(yè)，將被定義為“超大型平臺(tái)”，面臨最嚴(yán)苛的審計(jì)與披露義務(wù)，從算法邏輯到內(nèi)容審核機(jī)制，細(xì)節(jié)無(wú)一豁免，中國(guó)多家頭部科技企業(yè)的名字，赫然出現(xiàn)在潛在名單之中。

壓力不僅來(lái)自法案本身，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席維斯塔格多次公開表示，歐盟“有工具也有意愿”確保法案得到執(zhí)行，她口中的工具，包括最高可達(dá)全球年?duì)I業(yè)額 6% 的罰款。

對(duì)于任何一家志在全球市場(chǎng)的企業(yè)，這都是一筆無(wú)法忽視的數(shù)字，會(huì)場(chǎng)內(nèi)的外交辭令與會(huì)場(chǎng)外的法律條文，構(gòu)成了完整的施壓鏈條。

法案背后的成本賬

一億歐元的營(yíng)收門檻，劃出了一條清晰的分界線，歐盟內(nèi)部評(píng)估報(bào)告顯示，滿足這一條件的“超大型平臺(tái)”在全球不超過(guò)二十家，其中，預(yù)計(jì)有近一半的企業(yè)來(lái)自歐洲之外。

這些企業(yè)若想繼續(xù)留在歐盟市場(chǎng)，就必須接受穿透式監(jiān)管（即直視內(nèi)部運(yùn)作），它們需要任命至少三名常駐歐洲的合規(guī)負(fù)責(zé)人，接受獨(dú)立的外部審計(jì)，并每半年發(fā)布一次詳細(xì)的合規(guī)報(bào)告。

合規(guī)成本是具體的，且不容忽視，中國(guó)商務(wù)部研究院的估算指出，新規(guī)帶來(lái)的直接合規(guī)成本，可能使相關(guān)企業(yè)的歐洲運(yùn)營(yíng)成本平均提升百分之十五，這還不包括因算法調(diào)整、業(yè)務(wù)模式改變帶來(lái)的間接損失。

一份行業(yè)分析報(bào)告的數(shù)據(jù)更為直觀，在歐洲開發(fā)并部署一項(xiàng)人工智能服務(wù)的綜合成本，包括數(shù)據(jù)、算力與合規(guī)支出，可能是在中國(guó)本土成本的百分之一百九十，近一倍的差距，源于何處？

這像一個(gè)超市向所有供應(yīng)商收取入場(chǎng)費(fèi)，卻對(duì)自家產(chǎn)品網(wǎng)開一面，超市管理者說(shuō)這是為了食品安全，但檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，都由他自己設(shè)定。

歐盟的邏輯鏈條似乎完整，龐大的用戶規(guī)模意味著巨大的影響力，因此需要更強(qiáng)的監(jiān)管，以消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維斯塔格強(qiáng)調(diào)，這是為了創(chuàng)造一個(gè)“更安全、更公平”的數(shù)字環(huán)境。

然而，中方的反駁直指邏輯的起點(diǎn)，在日內(nèi)瓦的會(huì)議上，中國(guó)代表追問(wèn)：判斷“風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)制定？監(jiān)管的邊界又在哪里？

如果監(jiān)管最終演變?yōu)橐笃髽I(yè)交出核心技術(shù)，這與人權(quán)保護(hù)的關(guān)聯(lián)又是什么？

歐盟委員會(huì)沒(méi)有直接回應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的質(zhì)疑，其發(fā)言人在會(huì)后簡(jiǎn)報(bào)中重復(fù)了法案的立法目標(biāo)，堅(jiān)稱規(guī)則“對(duì)境內(nèi)所有企業(yè)一視同仁”。

但“一視同仁”的前提，是所有企業(yè)站在同一條起跑線上，當(dāng)合規(guī)本身成為一道高昂的技術(shù)壁壘，市場(chǎng)的大門就已對(duì)后來(lái)者調(diào)整了角度。

當(dāng)裁判同時(shí)是球員，比賽規(guī)則會(huì)向誰(shuí)傾斜？

被忽略的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

中國(guó)代表的第二個(gè)問(wèn)題，讓會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)了短暫的沉默，“歐盟在要求其他地區(qū)企業(yè)開放‘黑箱’的同時(shí)，如何解釋自己內(nèi)部市場(chǎng)的技術(shù)保護(hù)行為？”

問(wèn)題指向了歐洲內(nèi)部的技術(shù)壁壘，例如在高端制造業(yè)、精密儀器和部分基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域，歐盟長(zhǎng)期通過(guò)出口管制、投資審查和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，限制核心技術(shù)流向域外。

這種限制被描述為“保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與戰(zhàn)略資產(chǎn)”，但當(dāng)其他經(jīng)濟(jì)體采取類似措施時(shí)，它們往往被貼上“保護(hù)主義”或“市場(chǎng)扭曲”的標(biāo)簽。

“要求別人完全透明，自己卻拉上窗簾。”一位不愿具名的與會(huì)外交官在茶歇時(shí)低聲評(píng)論，“這很難不讓人產(chǎn)生疑問(wèn)。”

這種雙重標(biāo)準(zhǔn)，像一戶人家嚴(yán)格檢查來(lái)訪客人的背包，卻宣稱自家臥室是“私人領(lǐng)地”不容窺探，主人說(shuō)這是為了安全與隱私，客人感受到的卻是區(qū)別對(duì)待與不信任。

爭(zhēng)議的核心，是一種規(guī)則解釋權(quán)的不對(duì)稱，歐盟將自己定位為全球數(shù)字規(guī)則的“引領(lǐng)者”與“裁判員”，它制定的規(guī)則，自然帶有其自身的價(jià)值觀與產(chǎn)業(yè)利益考量。

而當(dāng)被規(guī)則約束的主要對(duì)象來(lái)自外部時(shí)，規(guī)則的“公平性”就必然受到挑戰(zhàn)，中國(guó)代表的發(fā)言，本質(zhì)上是對(duì)這種單方面裁判員身份的質(zhì)疑。

歐盟產(chǎn)業(yè)主管布雷頓曾表示，歐洲必須擁有“數(shù)字主權(quán)”，這一概念包括技術(shù)自主、規(guī)則自主和數(shù)據(jù)自主，然而當(dāng)歐盟通過(guò)規(guī)則將“主權(quán)”邊界向外延伸，試圖管轄他國(guó)企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作時(shí)，沖突便不可避免。

規(guī)則可以塑造市場(chǎng)，市場(chǎng)也能反過(guò)來(lái)檢驗(yàn)規(guī)則的成色，當(dāng)企業(yè)用成本計(jì)算合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，用戶用選擇回應(yīng)服務(wù)質(zhì)量時(shí)，所有紙上條款都將接受最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

規(guī)則之爭(zhēng)與未來(lái)之網(wǎng)

歐盟市場(chǎng)貢獻(xiàn)了中國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海外營(yíng)收的約百分之十五，這個(gè)比例在新能源汽車和消費(fèi)電子領(lǐng)域更高，市場(chǎng)相互依存，是這場(chǎng)規(guī)則之爭(zhēng)最深刻的背景板。

中國(guó)企業(yè)不可能輕易放棄歐洲，歐盟用戶也無(wú)法完全脫離來(lái)自東方的應(yīng)用與硬件，這種相互需要，讓對(duì)抗中始終存在著談判與妥協(xié)的空間。

中國(guó)商務(wù)部的回應(yīng)，在強(qiáng)硬表態(tài)之外也留下了縫隙，發(fā)言人表示中方愿在“相互尊重、平等互利”基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話，關(guān)鍵詞是“相互”與“平等”。

這暗示了一種可能的出路：規(guī)則不能是單方面的命令，而需要成為雙方乃至多方都能接受的契約。

就像兩個(gè)建筑師共同設(shè)計(jì)一棟房子，圖紙需要雙方簽字認(rèn)可，而不能由一方畫好就讓另一方照建。

談判注定是漫長(zhǎng)的，《數(shù)字服務(wù)法案》已經(jīng)生效，歐盟的執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在組建，中國(guó)企業(yè)面臨明確的短期合規(guī)壓力，必須調(diào)整算法、增設(shè)崗位、準(zhǔn)備審計(jì)。

成本最終會(huì)傳導(dǎo)，可能是歐洲用戶為服務(wù)支付更高費(fèi)用，也可能是企業(yè)減少在歐洲市場(chǎng)的創(chuàng)新投入，又或者，催生出兩套甚至多套不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)治理模式。

“我們并非反對(duì)監(jiān)管。”日內(nèi)瓦會(huì)議臨近結(jié)束時(shí)，中國(guó)代表的語(yǔ)調(diào)稍稍緩和，但立場(chǎng)依舊清晰，“我們反對(duì)的是在‘監(jiān)管’外衣下，植入技術(shù)保護(hù)與市場(chǎng)封鎖的真實(shí)目的。”

這場(chǎng)交鋒不會(huì)孤立存在，它正在成為一個(gè)樣板，被其他正在醞釀數(shù)字規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體觀察、分析、甚至效仿，未來(lái)的全球數(shù)字空間，是走向統(tǒng)一互聯(lián)，還是割裂成幾個(gè)遵循不同規(guī)則的“數(shù)字半球”？

答案不只在日內(nèi)瓦或布魯塞爾的會(huì)議室里，它在每一行需要調(diào)整的代碼里，在每一份增加的成本報(bào)表里，也在每一個(gè)普通用戶指尖的選擇里。

結(jié)語(yǔ)

歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》懸在中國(guó)科技企業(yè)頭上，合規(guī)調(diào)整與成本上漲已是可見(jiàn)的短期現(xiàn)實(shí)。

若歐盟堅(jiān)持剛性執(zhí)行，中方不讓步，歐洲市場(chǎng)可能見(jiàn)證中國(guó)數(shù)字服務(wù)供給收縮或價(jià)格明顯上漲。

規(guī)則之爭(zhēng)的結(jié)局，將由每一次微小的選擇慢慢編織而成。