“十五五”縣域民生保障提質與基層治理現代化路徑及重點謀劃研究

一、研究引言

“十五五”時期是我國扎實推進共同富裕、全面提升基層治理效能、健全基本公共服務體系的關鍵攻堅期，縣域作為城鄉融合發展的關鍵節點、民生政策落地的最后一公里、基層治理的核心單元，承載著保障群眾基本生活、提升公共服務質量、維護社會和諧穩定、筑牢鄉村振興根基的重要使命。隨著我國社會主要矛盾轉化，縣域居民對優質教育、便捷醫療、養老服務、就業保障、安全宜居、政務服務等民生需求日益增長，從“有沒有”轉向“好不好”，從單一保障轉向多元提質，對縣域民生保障體系與基層治理能力提出了更高標準、更精細化的要求。

當前，我國縣域民生保障與基層治理仍存在諸多短板：城鄉公共服務資源分配不均，農村地區教育、醫療、養老等優質資源短缺；基層治理體系不完善，網格化管理、數字化治理落地不深，矛盾糾紛化解效率不高；特殊群體保障覆蓋面不足，就業幫扶、兜底保障精準度不夠；基層隊伍力量薄弱，服務能力與治理水平難以適配群眾需求。尤其是偏遠縣域、農業縣域、人口外流縣域，民生短板與治理痛點更為突出，成為制約縣域高質量發展、實現共同富裕的主要瓶頸。

本報告立足“十五五”國家民生保障、基層治理、共同富裕政策導向，緊扣縣域發展實際與群眾核心需求，系統梳理縣域民生保障與基層治理現狀痛點，針對不同類型縣域制定差異化提質路徑，謀劃一批可落地、惠民生、強治理的重點項目，構建“保障提質+治理增效+數字賦能+城鄉均衡”的縣域民生治理新格局，為縣域政府完善公共服務、優化治理體系、增進民生福祉提供全方位實操指導，推動縣域發展成果更多更公平惠及全體居民，夯實基層和諧穩定根基。

二、“十五五”縣域民生保障與基層治理宏觀政策背景與核心導向

（一）國家戰略層面總體部署

“十五五”規劃綱要將保障和改善民生、推進基層治理體系和治理能力現代化作為核心民生工程與政治任務，明確提出“健全基本公共服務體系，提高公共服務均等化水平，扎實推進共同富裕；完善基層治理機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動治理重心下移，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。

國家聚焦縣域民生薄弱環節，加大對縣域教育、醫療、養老、就業、社保、住房等民生領域的財政投入與政策傾斜，推動優質公共服務資源向縣域、鄉村下沉；深化基層治理改革，推進基層治理數字化、精細化、法治化，完善矛盾糾紛多元化解機制，防范化解基層社會風險，確保民生保障底線兜住兜牢、基層治理效能持續提升。相較于“十四五”，“十五五”政策更強調均等化、精準化、數字化、長效化，摒棄粗放式民生投入，聚焦民生痛點精準施策，推動基層治理從“被動應對”向“主動服務”轉型。

（二）核心政策紅利深度解讀

1. 基本公共服務均等化扶持政策

國家實施縣域基本公共服務提升工程，推動教育、醫療、養老、文化等優質資源向縣域及農村延伸，實行城市優質學校、醫院與縣域結對幫扶，給予縣域公共服務設施建設專項補貼、設備購置補助、人才派駐津貼；建立縣域基本公共服務標準體系，推進城鄉公共服務標準統一、制度并軌，縮小城鄉、區域民生差距，實現普惠性民生服務全覆蓋。

1. 基層治理現代化推進政策

出臺基層治理體系建設專項政策，支持縣域構建“縣級統籌、鄉鎮主責、村級落實”的三級治理體系，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺；給予基層治理示范點、智慧治理平臺建設資金支持，鼓勵基層治理模式創新，推廣村民議事、民情懇談、積分制管理等自治模式，提升基層自治活力；加強基層法治建設，配備基層法務工作者、人民調解員，推進法治鄉村、平安縣域建設。

1. 民生保障兜底與精準幫扶政策

健全縣域社會保障體系，完善養老保險、醫療保險、社會救助、殘疾人保障、兒童福利等制度，提高保障標準與覆蓋范圍，實現困難群眾應保盡保、精準救助；針對農村留守兒童、老年人、殘疾人、脫貧戶等特殊群體，出臺專項幫扶政策，給予生活補貼、照料服務、康復救助；實施就業優先政策，支持縣域開展職業技能培訓、就業幫扶、創業扶持，拓寬城鄉居民就業渠道，穩定居民收入。

1. 基層民生設施完善政策

加大對縣域民生基礎設施投入，支持鄉鎮衛生院、村衛生室、養老服務中心、中小學幼兒園、文化禮堂、體育健身場所、便民服務中心改擴建與提質升級；推進農村飲水安全、電網改造、路網優化、垃圾分類、污水治理、宜居鄉村建設，改善城鄉居民生產生活環境；對偏遠縣域、欠發達縣域民生設施建設，給予專項資金、對口支援、技術指導等全方位支持。

1. 基層治理數字化賦能政策

推動數字技術與基層治理、民生服務深度融合，支持縣域建設一體化政務服務平臺、基層治理大數據平臺、民生服務數字化終端，實現政務服務“一網通辦”、基層事務“一網統管”；鼓勵發展線上醫療、線上教育、線上養老、線上政務等數字化民生服務，打通民生服務“最后一公里”；給予基層數字化平臺建設、運維、人員培訓補貼，提升基層數字化治理與服務能力。

1. 基層隊伍建設保障政策

加強基層干部、網格員、民生服務人員隊伍建設，提高基層工作人員薪酬待遇、職業保障、培訓力度，實施基層人才專項招錄、定向培養計劃；鼓勵城市專業人才、高校畢業生、退役軍人到基層從事教育、醫療、養老、治理等工作，給予安家補貼、崗位津貼、職稱晉升傾斜；完善基層考核激勵機制，激發基層工作人員服務與治理積極性。

（三）政策對縣域民生治理工作的核心要求

一是堅守民生底線，把兜牢基本民生、保障群眾基本生活放在首位，堅決防止規模性返貧、困難群眾失保；二是推進均等普惠，推動優質民生資源向農村、偏遠地區下沉，實現城鄉居民公平享有基本公共服務；三是堅持精準施策，針對不同群體、不同區域民生痛點，制定個性化幫扶與治理方案，杜絕一刀切；四是強化數字賦能，用數字化手段提升民生服務效率、基層治理精準度，實現智慧民生、智慧治理；五是注重長效長治，健全民生保障與基層治理長效機制，避免短期化、運動式工作，實現可持續推進；六是踐行共治共享，發動群眾、社會組織、市場主體參與民生服務與基層治理，構建共建共治共享格局。

三、縣域民生保障提質與基層治理現代化現狀及核心痛點

（一）發展現狀

近年來，我國縣域民生保障力度持續加大，基本養老保險、醫療保險實現全覆蓋，困難群眾兜底保障不斷強化，鄉鎮村民生服務設施逐步完善；基層治理體系不斷健全，網格化管理全面推行，數字化治理逐步落地，矛盾糾紛化解、平安建設成效顯著，城鄉居民生活水平、幸福感、安全感穩步提升。

但從整體來看，縣域民生保障與基層治理仍處于補短板、提質效、促均衡的攻堅階段，城鄉差距、區域差距依然明顯，服務能力、治理水平與群眾高品質需求仍有較大差距，諸多深層次問題亟待破解。

（二）核心痛點與瓶頸制約

1. 公共服務資源不均，優質供給不足

城鄉公共服務資源分配失衡，農村學校師資薄弱、教學設施落后，鄉鎮衛生院醫療設備陳舊、專業醫護人員短缺，養老服務機構數量少、服務水平低；優質教育、醫療、養老資源集中在縣城，農村居民享受優質服務成本高、難度大，公共服務均等化目標尚未實現。

1. 民生保障精準度不夠，兜底存在盲區

社會救助、特殊群體保障精準識別不到位，存在“漏保、錯?！爆F象；脫貧戶、邊緣易致貧戶動態監測不及時，返貧風險防控存在漏洞；殘疾人、留守兒童、獨居老人等特殊群體照料服務、精神關懷缺失，保障形式單一，難以滿足多元化需求；就業幫扶針對性不強，技能培訓與市場需求脫節，居民增收渠道狹窄。

1. 基層治理體系不完善，效能偏低

基層治理權責不清晰，鄉鎮、村社權責不對等，存在“有責無權、有事無人”現象；網格化管理流于形式，網格員隊伍力量薄弱、職責繁雜、待遇偏低，精細化服務不到位；基層自治活力不足，群眾參與治理積極性不高，村民議事、村務監督機制不健全；矛盾糾紛化解渠道單一，處置效率低，小事拖大、易引發基層矛盾。

1. 數字化賦能不足，智慧化水平低

縣域基層數字化平臺建設滯后，政務服務、治理、民生數據分散，存在“數據孤島”，跨部門數據共享難；數字化民生服務覆蓋不全，農村地區適老化、簡易化數字服務缺失，老年人、留守兒童等群體難以享受數字便利；基層工作人員數字操作能力不足，數字化平臺運維、應用效果不佳。

1. 基層隊伍力量薄弱，專業能力欠缺

基層干部、網格員、民生服務人員數量不足，老齡化、兼職化問題突出，難以適配精細化服務與治理需求；專業人才短缺，醫療、教育、法務、養老等專業人才引不進、留不??；基層工作人員培訓體系不完善，服務意識、法治思維、治理能力不足，工作方式粗放。

1. 民生設施短板突出，城鄉環境差距大

農村地區飲水安全、路網、電網、通信、污水垃圾處理等基礎設施薄弱，便民服務中心、文化體育場所、養老照料點等設施不完善，運維管理不到位；縣城民生設施承載能力不足，老舊小區改造、公共停車場、便民服務網點等配套滯后，居民生活便利性不足。

1. 基層風險防控薄弱，平安建設有短板

基層社會治安、安全生產、自然災害、信訪維穩等風險防控體系不健全，預警、處置、應急能力不足；農村地區治安防控、消防安全、食品安全監管存在盲區，群眾安全感有待提升；基層法治宣傳不到位，群眾法治意識淡薄，矛盾糾紛法治化化解比例不高。

四、不同類型縣域民生保障與基層治理差異化定位及重點項目謀劃

結合縣域經濟水平、區位條件、人口結構、發展短板，將縣域劃分為四大類型，堅持分類施策、精準發力，打造差異化民生保障與基層治理項目，切實解決各類縣域核心痛點。

（一）經濟發達/都市圈周邊縣域：優質普惠+智慧治理+品質提升

核心定位

依托經濟實力與區位優勢，聚焦公共服務優質化、基層治理智慧化、民生服務品質化，推動民生保障與基層治理對標城市標準，實現城鄉公共服務無差距、基層治理精細化，打造縣域民生治理現代化標桿，滿足居民高品質民生需求。

重點謀劃項目

1. 優質公共服務均衡覆蓋項目

推進縣城優質學校、醫院、養老機構向鄉鎮延伸，建設城鄉教育共同體、醫療共同體、養老聯合體，實現師資、醫護、養老人員城鄉輪崗、資源共享；改擴建鄉鎮高品質幼兒園、社區衛生服務中心、嵌入式養老驛站，配備先進設施與專業人員，實現農村居民在家門口享受城市級服務。

1. 智慧治理一體化平臺建設項目

搭建縣級智慧治理大數據中心，整合政務服務、社會治安、民生保障、應急管理、環境監管等數據，實現“一網統管、一屏調度、一體處置”；升級網格化智慧管理系統，配備智能終端，實現網格員線上派單、處置、反饋全流程閉環；建設智慧安防小區、鄉村，部署智能監控、門禁、消防設備，提升治安防控智能化水平。

1. 高品質民生服務提質項目

建設縣域文化藝術中心、體育公園、全民健身場所、便民商業綜合體，豐富居民精神文化生活；推進老舊小區改造、城鄉環境提質、垃圾分類處理、污水資源化利用，打造宜居宜業城鄉環境；開展高端就業培訓、創業孵化，培育靈活就業、高端服務業崗位，拓寬居民增收渠道。

1. 基層共治共享示范項目

打造基層自治示范點，推行村民議事會、民情懇談會、積分制管理、志愿服務積分兌換等模式，激發群眾參與治理積極性；培育社會組織、志愿服務團隊，參與養老照料、兒童關愛、環境整治、矛盾調解等工作，構建多元共治格局；建設法治文化廣場、法務服務驛站，實現基層法律服務全覆蓋。

（二）傳統農業縣/人口外流縣域：兜底保障+便民服務+返鄉賦能

核心定位

立足農業主導、人口外流、留守群體多的現狀，以兜牢民生底線、完善便民服務、關愛特殊群體、賦能返鄉就業為核心，補齊農村民生短板，解決留守老人、兒童、婦女照料難題，優化基層基礎治理，留住本土人口、吸引人口回流。

重點謀劃項目

1. 特殊群體關愛兜底保障項目

建設農村互助養老中心、留守老人日間照料站、留守兒童關愛之家、殘疾人康復服務點，配備專職照料人員，提供生活照料、午餐配送、學業輔導、康復護理、精神關懷等服務；建立特殊群體動態監測數據庫，實現精準識別、精準幫扶、定期走訪，杜絕保障盲區；完善防返貧動態監測機制，對脫貧戶、邊緣戶實行一對一幫扶，筑牢返貧防線。

1. 鄉村便民服務全覆蓋項目

推進縣鄉村三級便民服務中心標準化建設，村級設立便民服務站，代辦社保、醫保、戶籍、民政、農資等事項，實現“小事不出村、大事不出鎮”；完善農村路網、飲水、電網、通信設施，改造農村危房，建設鄉村公廁、垃圾收集點、污水處理設施，改善農村人居環境；配備鄉村流動醫療車、教育支教點，解決偏遠村組就醫、上學難題。

1. 返鄉就業創業民生賦能項目

搭建縣域就業服務平臺，開展農業技能、家政服務、電商運營、手工制作等免費培訓，對接本地企業、農業合作社提供就業崗位；建設返鄉創業孵化基地，給予創業補貼、信貸支持、場地減免，鼓勵返鄉人員發展特色農業、鄉村服務業、手工產業，帶動本地就業；開發鄉村公益性崗位，吸納留守勞動力從事環衛、網格員、照料服務等工作，增加務工收入。

1. 基層基礎治理提質項目

健全鄉村網格化管理體系，配齊專職網格員，簡化工作流程，聚焦矛盾調解、政策宣傳、民生代辦、隱患排查等基礎工作；建設鄉村綜治中心、人民調解室，培養本土調解員，化解鄰里糾紛、土地糾紛、家庭矛盾等基層問題；開展鄉村法治宣傳、平安建設活動，完善鄉村治安聯防機制，維護農村社會穩定。

（三）山區/生態功能區縣域：基礎保障+安全治理+生態民生融合

核心定位

嚴守生態紅線，立足山區地域廣、居住分散、交通不便、生態保護任務重的特點，以夯實基礎民生保障、強化基層安全治理、融合生態保護與民生發展為核心，解決偏遠村組民生難題，筑牢生態與安全雙重防線，實現民生改善與生態保護協同推進。

重點謀劃項目

1. 偏遠村組基礎民生保障項目

針對山區居住分散特點，建設區域性中心村便民服務中心、衛生服務點、教學點，整合周邊村組民生資源，實現集中服務；配備山區流動服務車，定期開展醫療巡診、政策代辦、物資配送等服務，解決偏遠群眾出行難、辦事難問題；完善山區飲水安全、通信信號、應急道路設施，保障群眾基本生產生活需求。

1. 基層安全與生態協同治理項目

建設山區生態保護與安全治理一體化平臺，監測森林防火、地質災害、生態環境、社會治安，實現預警、處置、救援一體化；組建山區應急救援隊伍，配備應急物資、救援設備，提升地質災害、森林火災、極端天氣等應急處置能力；推行生態管護與民生崗位結合，設立生態護林員、環境監督員等公益性崗位，讓群眾參與生態保護同時獲得收入。

1. 生態宜居民生改善項目

推進山區宜居鄉村建設，改造農村危房、整治人居環境，發展庭院經濟、生態種植，兼顧生態保護與群眾增收；建設山區生態養老點、鄉村文化小院，依托生態優勢發展康養服務、文化休閑服務，提升群眾生活品質；推廣綠色低碳生活方式，完善山區垃圾清運、污水處理體系，守護生態環境的同時改善民生。

1. 特殊群體應急保障項目

建立山區特殊群體應急幫扶機制，對獨居老人、殘疾人、留守兒童實行一對一包保，緊急情況快速響應、及時救助；配備應急通訊設備、應急生活物資，保障山區極端天氣、地質災害期間群眾基本生活；開展山區群眾安全應急培訓，提升群眾自救互救能力。

（四）欠發達/鞏固拓展脫貧攻堅成果縣域：兜底補短+政策銜接+長效幫扶

核心定位

聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，以補齊民生短板、強化兜底保障、銜接幫扶政策、培育長效增收為核心，全面解決教育、醫療、養老、住房等突出問題，防范化解返貧風險，推動民生保障從“脫貧兜底”向“穩步提質”轉型。

重點謀劃項目

1. 民生短板全面補齊項目

改擴建鄉鎮中小學、衛生院、養老服務中心，配齊教學、醫療、養老設備，引進專業師資、醫護人員，徹底解決上學難、就醫難、養老難問題；實施農村飲水安全鞏固提升、電網改造、路網硬化工程，實現村組通硬化路、安全飲水全覆蓋、穩定供電通信；改造農村危房、保障住房，確保群眾住房安全。

1. 防返貧精準幫扶項目

建立防返貧動態監測和幫扶機制，搭建縣級監測平臺，對易返貧致貧人口實行實時監測、快速干預、精準幫扶；實施產業幫扶、就業幫扶、公益性崗位安置、兜底保障相結合的綜合幫扶措施，確保脫貧人口穩定增收；落實醫保、養老、教育資助等政策，減輕群眾民生支出負擔，防止因病、因學致貧返貧。

1. 縣鄉民生服務能力提升項目

加強縣鄉村三級民生服務隊伍建設，定向招錄專業人才，開展全員技能培訓，提升服務能力與水平；爭取城市對口幫扶，推動城市學校、醫院、養老機構與縣域結對共建，派駐專業人員駐點服務，輸送優質資源；簡化民生保障審批流程，推行線上申請、上門辦理，讓群眾少跑腿、好辦事。

1. 基層治理固本強基項目

健全鄉村基層組織體系，選優配強村社干部，打造過硬基層治理隊伍；完善村級綜治中心、便民服務站建設，實現矛盾糾紛就地化解、民生事務就近辦理；加強基層法治宣傳、平安建設，整治農村治安突出問題，營造穩定和諧的基層環境，為鞏固脫貧成果、推進鄉村振興提供保障。

五、“十五五”縣域民生保障與基層治理項目全流程實操路徑

（一）前期謀劃：摸底排查+規劃編制+項目儲備

1. 全域民生治理痛點摸排

組建專項工作組，對縣域城鄉居民民生需求、特殊群體底數、公共服務短板、基層治理痛點開展全面摸底排查，建立民生需求清單、問題清單、資源清單，精準掌握縣域民生治理現狀。

1. 科學編制專項發展規劃

結合縣域整體發展規劃，編制“十五五”民生保障提質與基層治理現代化專項規劃，明確總體目標、重點任務、項目清單、實施步驟，對接上級政策投向，確保規劃貼合實際、靶向施策。

1. 精準謀劃儲備重點項目

圍繞民生保障、公共服務、基層治理、設施建設四大領域，分類謀劃儲備一批普惠性、兜底性、提質性項目，建立項目庫，明確項目建設內容、投資規模、資金來源、實施周期、預期成效，實行動態管理、滾動推進。

1. 嚴格項目可行性論證

對重點民生治理項目開展效益評估、群眾滿意度調研、資金可行性分析，優先謀劃群眾急需、投入少、見效快、覆蓋面廣的項目，杜絕形象工程、政績工程，確保項目貼合群眾需求、可落地實施。

（二）中期落地：資金保障+隊伍建設+高效推進

1. 多元化籌措項目資金

積極爭取上級民生、治理專項補貼資金、鄉村振興銜接資金；統籌縣級財政資金，優先保障民生治理項目投入；撬動社會資本、慈善資金參與養老、醫療、志愿服務等民生項目，拓寬資金渠道，嚴控資金使用風險。

1. 建強基層工作隊伍

實施基層人才專項招錄計劃，配齊配強網格員、民生服務人員、醫護、師資、調解員等隊伍；提高基層工作人員薪酬待遇、保障水平，完善激勵機制，留住基層人才；開展常態化業務培訓，提升隊伍服務能力、法治素養、數字操作技能。

1. 優化項目審批與實施流程

建立民生治理項目審批綠色通道，實行并聯審批、容缺受理、全程代辦，壓縮項目落地周期；明確項目實施責任單位、責任人，倒排工期、掛圖作戰，同步推進設施建設、設備采購、人員配備、制度完善，確保項目按時建成投用。

1. 強化群眾參與監督

項目規劃、建設、運營全過程吸納群眾代表參與，廣泛征求群眾意見；建立項目公示制度，公開項目內容、資金使用、實施進度，接受群眾監督，確保項目建設貼合民意、惠及民生。

（三）后期運營：長效運維+考核評估+迭代優化

1. 健全長效運維管理機制

建立民生設施、治理平臺長效運維制度，明確運維責任主體、經費保障、運維標準，避免“重建設、輕運維”，確保設施長期正常使用、平臺高效運行；針對農村民生設施，探索市場化、社會化運維模式，降低運維成本。

1. 完善考核評價體系

將民生保障、基層治理工作納入縣域、鄉鎮、村社績效考核，重點考核民生服務覆蓋率、群眾滿意度、特殊群體保障率、矛盾糾紛化解率、返貧風險防控成效等指標，實行量化考核、獎優罰劣。

1. 常態化監測優化提升

建立民生治理成效動態監測機制，定期開展群眾滿意度調研、民生短板排查、治理問題復盤，及時發現薄弱環節；根據群眾需求變化、政策調整，迭代優化民生服務內容、治理方式，持續提升民生保障與基層治理水平。

1. 推動數字賦能長效應用

常態化開展基層工作人員數字化操作培訓，推廣線上民生服務、數字化治理模式，打通數據壁壘，實現數據共享共用；針對老年群體、農村群眾，優化數字服務界面，推出適老化、簡易化服務，兼顧數字賦能與普惠便民。

六、縣域民生保障與基層治理風險防控與應對策略

（一）主要風險類型

1. 民生兜底風險：困難群眾漏保、錯保，特殊群體關愛不到位，返貧風險防控不力，引發民生問題。
2. 資金保障風險：項目資金短缺、資金挪用、運維經費不足，導致項目停滯、設施閑置。
3. 基層矛盾風險：矛盾糾紛化解不及時，民生訴求得不到回應，引發信訪、群體性事件。
4. 隊伍流失風險：基層工作人員待遇低、保障差，人才流失嚴重，工作難以持續推進。
5. 數字化應用風險：數字平臺操作復雜、群眾不會用，數據安全漏洞，個人信息泄露。
6. 項目低效風險：項目規劃脫離實際，建成后使用率低，造成資源浪費。

（二）針對性應對策略

1. 民生兜底風險防控

建立特殊群體、易返貧群體動態監測數據庫，實行定期走訪、精準識別，確保應保盡保；暢通民生訴求渠道，設立民生熱線、民情信箱，快速回應群眾訴求，及時化解民生難題。

1. 資金保障風險防控

嚴格資金監管，實行?？顚Ｓ?、專項審計，杜絕資金挪用；建立多元化資金保障機制，提前謀劃運維經費，確保項目持續運營；合理控制項目規模，優先保障普惠性、兜底性項目，避免過度投入。

1. 基層矛盾風險防控

健全矛盾糾紛多元化解機制，做到早發現、早介入、早化解；加強基層法治宣傳，引導群眾依法維權；落實基層信訪責任制，及時處置信訪問題，防范矛盾升級。

1. 隊伍流失風險防控

提高基層工作人員薪酬待遇、職業保障、晉升空間，完善激勵機制；開展人文關懷，改善工作條件，增強基層隊伍歸屬感、責任感；常態化開展培訓，提升職業技能。

1. 數字化應用風險防控

優化數字平臺功能，推出適老化、簡易化操作模式，開展群眾數字技能培訓；加強數據安全防護，完善保密制度，防范數據泄露、濫用，保障群眾信息安全。

1. 項目低效風險防控

項目前期充分調研民意，科學論證規劃，杜絕盲目建設；項目建成后加強宣傳推廣，引導群眾使用，定期評估使用成效，及時優化調整，提升項目利用率。

七、典型縣域民生保障與基層治理實操案例借鑒

案例一：經濟發達縣域——浙江義烏

依托經濟優勢，打造“15分鐘民生服務圈”，實現城鄉教育、醫療、養老資源均衡配置，搭建智慧治理一體化平臺，推行網格化智慧管理、多元共治模式，群眾民生服務便捷度、滿意度位居全國縣域前列，成為民生治理現代化標桿。

案例二：傳統農業人口外流縣域——河南蘭考

聚焦留守群體關愛，建設農村互助養老中心、留守兒童之家，完善縣鄉村三級便民服務體系，推行基層積分制治理、村民議事模式，開展針對性就業培訓，吸引人口回流，筑牢民生底線，化解基層矛盾，實現民生改善與鄉村振興協同推進。

案例三：山區生態縣域——福建長汀

立足山區生態保護與民生保障雙重需求，將生態管護與公益性崗位結合，建設山區流動便民服務站、生態養老點，完善地質災害、森林防火應急治理體系，既守護生態環境，又補齊偏遠山區民生短板，實現生態與民生雙贏。

案例四：脫貧鞏固縣域——貴州黔西

聚焦鞏固脫貧成果，全面補齊教育、醫療、住房、飲水民生短板，建立防返貧精準監測幫扶機制，爭取對口幫扶資源，強化基層治理隊伍建設，實現民生兜底保障全覆蓋，有效防范返貧風險，民生保障水平穩步提升。

八、“十五五”縣域民生保障與基層治理前瞻性展望

（一）發展趨勢

1. 均等化深度推進：城鄉公共服務差距持續縮小，縣域基本公共服務實現標準統一、全域覆蓋、普惠共享。
2. 數字化全面賦能：智慧民生、智慧治理成為主流，線上線下服務融合，基層治理精準化、高效化水平大幅提升。
3. 多元化共治格局：政府、市場、社會組織、群眾共同參與民生服務與基層治理，共建共治共享體系更加完善。
4. 精準化長效保障：民生保障從普惠兜底向精準提質轉型，特殊群體個性化、多元化需求得到充分滿足，防返貧長效機制健全。
5. 法治化規范化運行：基層治理法治化水平提升，民生保障、基層治理制度更加完善，工作運行規范高效。

（二）核心價值與意義

“十五五”時期，縣域民生保障提質與基層治理現代化，是踐行以人民為中心發展思想、扎實推進共同富裕、維護基層社會穩定、夯實鄉村振興根基的核心舉措。通過補齊民生短板、提升服務質量、優化治理效能，能夠切實增強城鄉居民獲得感、幸福感、安全感，凝聚基層群眾發展合力，推動縣域經濟社會高質量發展，為國家治理體系和治理能力現代化筑牢基層根基。

九、研究結論與實操落地建議

（一）研究結論

“十五五”時期，縣域民生保障與基層治理面臨重大政策機遇，同時也存在諸多短板痛點，不同類型縣域需立足自身實際，堅持民生優先、底線思維、精準施策、長效推進，以兜底保障為基礎、以均等普惠為目標、以數字賦能為手段、以多元共治為支撐，全面推進民生保障提質、基層治理增效，切實解決群眾急難愁盼問題，構建城鄉一體、普惠均等、精準高效、共建共享的縣域民生治理新格局。

（二）實操落地建議

1. 堅守民生底線，把兜牢困難群眾、特殊群體基本生活放在首位，健全動態監測、精準幫扶機制，堅決防范返貧致貧。
2. 聚焦均等普惠，推動優質公共服務資源向鄉村、偏遠地區下沉，縮小城鄉民生差距，實現全域民生服務均衡覆蓋。
3. 強化數字賦能，加快基層數字化平臺建設與應用，打通數據壁壘，提升民生服務、基層治理智能化、便捷化水平。
4. 建強基層隊伍，完善保障激勵機制，加強培訓提升，打造一支懂民生、善治理、接地氣的基層工作隊伍。
5. 堅持群眾主體，暢通群眾參與渠道，廣泛聽取民意，讓民生治理工作貼合群眾需求、贏得群眾支持。
6. 健全長效機制，完善資金保障、運維管理、考核評價制度，避免短期化行為，實現民生保障與基層治理長效推進、持續提質。鄉村振興戰略研究院副院長曹雷