一場(chǎng)關(guān)于城市發(fā)展邏輯的調(diào)整正在發(fā)生。

不久前，中建八局旗下投資發(fā)展公司更名為“中建八局城市運(yùn)營(yíng)公司”。從投資發(fā)展到城市運(yùn)營(yíng)，體現(xiàn)著一家大型建筑央企對(duì)未來(lái)賽道的判斷。

這種變化已在全國(guó)各地共振。2025年，四川省城市更新集團(tuán)、浙建城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)等相繼揭牌成立。

2024年，湖北17個(gè)市（州）的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為住房和城市更新局（簡(jiǎn)稱(chēng)“住更局”）。此外，還有深圳、廣州、濟(jì)南等地另設(shè)了專(zhuān)門(mén)的城市更新機(jī)構(gòu)。

武漢市住房和城市更新局官網(wǎng)截圖。

投資變運(yùn)營(yíng)，建設(shè)變更新。細(xì)微差別背后，是一場(chǎng)從增量擴(kuò)張到存量提質(zhì)的深刻變革，根源于當(dāng)前老百姓對(duì)住房的需求，已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉對(duì)三里河表示，城市更新以提升既有土地和房屋空間資源有效利用水平為目標(biāo)，已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段的城市建設(shè)重點(diǎn)，名稱(chēng)的改變實(shí)際上是順應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變。

住建局管的是“建設(shè)”，是從無(wú)到有，對(duì)應(yīng)快速擴(kuò)張時(shí)期的大拆大建；住更局突出的是“更新”，是從有到優(yōu)，是在已成型的城市肌理中做精細(xì)化改造。

“十五五”規(guī)劃綱要要求，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，將其定位為從老百姓實(shí)際需求出發(fā)的“民生工程”，擴(kuò)投資、促內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的“發(fā)展工程”，以及補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)的“安全工程”。

頂層設(shè)計(jì)的信號(hào)，正在轉(zhuǎn)化為各地落地的行動(dòng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.71萬(wàn)個(gè)，超額完成年度計(jì)劃。

加裝電梯1.4萬(wàn)部，改善了居住條件，惠及470多萬(wàn)居民；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬(wàn)公里……民生的溫度，往往藏在這些看似細(xì)碎卻舉目可見(jiàn)的改變里。

城市更新，也成為激發(fā)城市發(fā)展活力的重要抓手。

住建部部長(zhǎng)倪虹在《求是》刊發(fā)的署名文章《高質(zhì)量推進(jìn)城市更新》中指出，“十五五”期間，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等城市更新重點(diǎn)任務(wù)，將帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)億元的投資和消費(fèi)。

幾天前，廣州舉行了2026年第一季度城市更新項(xiàng)目投資洽談會(huì)，重點(diǎn)推介39個(gè)項(xiàng)目，總投資近300億元，涵蓋既有建筑改造、歷史文化街區(qū)提升、老舊廠區(qū)更新等多種類(lèi)型。

以其中廣受關(guān)注的花都區(qū)新青水泥廠改造項(xiàng)目為例，這座位于花都湖國(guó)家濕地公園內(nèi)的老廠區(qū)，36棟工業(yè)建筑保留著獨(dú)特的光影結(jié)構(gòu)。改造項(xiàng)目將工業(yè)遺存與文化創(chuàng)意深度融合，建成后將成為集文化交流、創(chuàng)意展示、休閑娛樂(lè)于一體的世界級(jí)文化聚落。

廣州已明確，這種投資洽談會(huì)將按季度定期舉辦，積極探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、財(cái)政支持、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”的可持續(xù)投融資模式。

城市更新，不僅要改得漂亮，更是要住得安心。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)將以國(guó)有土地上C級(jí)、D級(jí)危險(xiǎn)住房等為重點(diǎn)，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬(wàn)套（間）。

具體而言，加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，并通過(guò)加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施國(guó)有土地上C級(jí)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企事業(yè)單位非成套住房改造。

這50萬(wàn)套危舊房，是50萬(wàn)個(gè)家庭的頭頂安危、腳下根基。城市更新的目光，同樣落在最老的房子里、最需要被關(guān)照的人身上，關(guān)注他們能不能住得踏實(shí)、睡得安穩(wěn)。

對(duì)于下階段城市更新工作的焦點(diǎn)，劉洪玉認(rèn)為，要通過(guò)制度和政策創(chuàng)新，讓城市空間資源優(yōu)化利用有法可依，再配合組織、金融、財(cái)稅等方面的支持，提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。

城市不再急于向外要空間，而是向內(nèi)要品質(zhì)；不再追求速度與規(guī)模，而是追求韌性與溫度。“住建局”改名“住更局”，“地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司”改名“城市運(yùn)營(yíng)公司”，換的不只是名字，更是從粗放生長(zhǎng)走向有機(jī)更新的發(fā)展模式。

來(lái)源：三里河