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大家好,我是金戈。
這邊廂,特朗普剛把訪華日子敲定:5月14日至15日要來中國,白宮也出來蓋章說雙方團(tuán)隊(duì)在準(zhǔn)備,甚至還放話今年晚些時(shí)候要安排中方回訪。
看起來,中美這條線像是準(zhǔn)備把話說開。
可另一邊廂,美國在WTO(世貿(mào)組織)改革這事上,卻被推到一個(gè)很尷尬的位置,歐盟、英國、中國等一堆成員想要寫明白怎么改、什么時(shí)候改,美國卻只點(diǎn)頭“同意改革”,但堅(jiān)決不讓你寫計(jì)劃。
一個(gè)在雙邊場(chǎng)合搞接觸,一個(gè)在多邊場(chǎng)合打太極——這戲,到底怎么唱?
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特朗普這次公布的是5月14日到15日訪華。
白宮隨后確認(rèn),雙方團(tuán)隊(duì)確實(shí)在做訪問準(zhǔn)備,而且還計(jì)劃今年晚些時(shí)候安排中方對(duì)美國進(jìn)行回訪。
更關(guān)鍵的是,特朗普原本據(jù)說想在3月底到4月初來,但后來中東局勢(shì)升級(jí),美國對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng),特朗普要求把訪問往后推一個(gè)月左右。
現(xiàn)在重新公布日期,等于在告訴外界,中東那攤子先放一放,外交節(jié)奏要回到中美關(guān)系這條主線上了。
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直白點(diǎn)說——華盛頓覺得中美這桌菜,不能一直晾著。
而且,別以為高層訪問還沒開始就沒動(dòng)靜。
就在特朗普公布訪華時(shí)間的同一天,中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在第三國先碰頭。
地點(diǎn)選在第三國,場(chǎng)合是WTO會(huì)議期間,這種安排很“國際化”,既不高調(diào),又能把機(jī)制性溝通做起來。
談什么?核心就三件事:中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、多邊貿(mào)易合作、WTO改革。
中方的態(tài)度也說得很明白,經(jīng)貿(mào)要當(dāng)中美關(guān)系的穩(wěn)定器,別當(dāng)“沖突源”。
中方同時(shí)也對(duì)美方依據(jù)所謂“產(chǎn)能過剩”等理由發(fā)起301調(diào)查表達(dá)關(guān)切。
說白了就是你要查可以,但別拿一些說法當(dāng)萬能鑰匙,動(dòng)不動(dòng)就開調(diào)查、上手段,那只會(huì)把經(jīng)貿(mào)關(guān)系越搞越緊張。
美方怎么回?美國貿(mào)易代表這邊的說法是過去一年雙方經(jīng)貿(mào)磋商具有建設(shè)性,希望繼續(xù)保持溝通,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
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你看,話術(shù)很“外交”,但意思不難懂,我們也不想完全卡死,還想談、還想做生意。
而問題是,當(dāng)中美這邊在熱身,美國在WTO那邊卻突然像是被人圍毆了.....
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但美國的態(tài)度很微妙,美國口頭上支持改革,但反對(duì)制定具體執(zhí)行計(jì)劃。
翻譯一下:改革我不反對(duì),但你別讓我簽字、別讓我承諾、別給我列KPI。
這樣一來,場(chǎng)面就很尷尬了——在“要不要寫計(jì)劃”這個(gè)核心問題上,美國直接站到了歐盟27國、中國、英國等多數(shù)成員的對(duì)立面。
英國商貿(mào)部官員甚至放了重話,如果談判失敗,WTO可能面臨分裂風(fēng)險(xiǎn)。
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你品,你細(xì)品。
這里特別有意思的是,美國并不是簡(jiǎn)單地說“我不改革”,而是我支持改革,但我反對(duì)你把改革寫得太具體。
這就讓美國在輿論上不至于太難看——畢竟口頭支持嘛,但在實(shí)操上,它又能阻止一份可執(zhí)行的路線圖出爐,結(jié)果就是多數(shù)成員覺得你在拖、你在繞、你在打太極。
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而且這件事之所以格外扎眼,是因?yàn)樗忻滥沁叺臏贤ㄐ纬闪藦?qiáng)烈對(duì)比,在雙邊場(chǎng)合,美國愿意坐下來談、愿意說“建設(shè)性”,在多邊場(chǎng)合,美國卻對(duì)落實(shí)改革這件事格外謹(jǐn)慎,甚至顯得有點(diǎn)“獨(dú)”。
那問題就來了,美國為什么寧愿在WTO里顯得孤立,也不愿意跟著多數(shù)成員走?
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先看大背景,過去幾年全球貿(mào)易體系本來就不太平,特朗普政府時(shí)期發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn),對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體上貿(mào)易限制措施,全球貿(mào)易規(guī)則被折騰得長期緊張。
中東地區(qū)軍事沖突推高能源價(jià)格,全球化肥供應(yīng)受影響,糧食安全風(fēng)險(xiǎn)也在上升。
國際商會(huì)都警告過,這可能演變?yōu)閿?shù)十年來最嚴(yán)重的工業(yè)危機(jī),大環(huán)境這么一亂,大家的第一反應(yīng)當(dāng)然是得有個(gè)更穩(wěn)的規(guī)則體系,不然企業(yè)沒法做長期計(jì)劃,國家也沒法穩(wěn)預(yù)期。
所以歐盟、中國、英國等成員為什么要推動(dòng)“詳細(xì)改革路線圖”?
很現(xiàn)實(shí),光開會(huì)、光討論、光表態(tài)沒用,必須有明確目標(biāo)和時(shí)間表,不然改革永遠(yuǎn)停在PPT上。
更進(jìn)一步,他們還希望改進(jìn)決策機(jī)制,允許部分成員在數(shù)字貿(mào)易、發(fā)展、融資等領(lǐng)域先行達(dá)成協(xié)議,避免少數(shù)國家長期“一票否決”,把整個(gè)體系卡住。
那美國為什么反對(duì)?美國不僅反對(duì)路線圖,還提出要重新審視最惠國待遇原則。
最惠國待遇是什么?簡(jiǎn)單說就是你給了一個(gè)成員國的優(yōu)惠關(guān)稅待遇,也要同樣給其他成員,不能今天對(duì)你友好、明天對(duì)他冷淡,搞“看人下菜碟”。
而WTO數(shù)據(jù)顯示,約72%的全球貿(mào)易仍依賴這條規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn),你動(dòng)這條原則,就等于去拆多邊貿(mào)易體系的承重墻。
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《金融時(shí)報(bào)》的分析更直白,美國的主張可能不是為了讓體系更靈活,而是可能重塑甚至削弱多邊機(jī)制。
把話說得更直白一點(diǎn):如果多邊規(guī)則不方便我用,我就想辦法改規(guī)則,改不到我想要的程度,那我就讓規(guī)則變得不那么“管用”。
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這樣一來,美國就能在更多時(shí)候用雙邊、用小圈子、用手段去談條件、談利益。
對(duì)美國來說,這種操作空間更大,但對(duì)多數(shù)依賴穩(wěn)定規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體來說,這就很危險(xiǎn),因?yàn)橐?guī)則不穩(wěn),成本就會(huì)上升,風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)外溢。
中美在科技、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則制定上競(jìng)爭(zhēng)很明顯,無論貿(mào)易規(guī)模還是供應(yīng)鏈依賴,都決定雙方很難真正“脫鉤”,更像是“邊競(jìng)爭(zhēng)邊合作”,誰也離不開誰。
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WTO改革、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、投資框架這些議題,表面是技術(shù)問題,骨子里都是未來10年經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪:誰寫規(guī)則,誰就更容易在全球產(chǎn)業(yè)鏈里占優(yōu)勢(shì)。
所以你再回頭看就明白了:為什么美國在WTO改革上寧愿顯得孤立?因?yàn)槟遣皇恰皩懖粚懧肪€圖”的小事,而是路線圖寫出來以后,誰被規(guī)則約束、誰能借規(guī)則獲益的大事。
而中方立場(chǎng)其實(shí)很清楚:溝通不斷線,經(jīng)貿(mào)當(dāng)穩(wěn)定器,推動(dòng)多邊體系往前走。
因?yàn)閷?duì)中國、對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體來說,規(guī)則穩(wěn)定、預(yù)期穩(wěn)定,比什么都重要。
所以你認(rèn)為美國在這種“眾叛親離”的情況下,會(huì)否妥協(xié)呢?
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