縣域低空經濟產業園基礎設施與數字平臺建設研究

摘要

基礎設施與數字平臺是縣域低空經濟產業園穩健運營、合規發展的核心支撐，也是破解縣域低空飛行保障薄弱、監管缺失、場景落地難的關鍵抓手。相較于城市，縣域具備空域資源充裕、土地成本較低的優勢，但同時存在財政實力有限、專業人才匱乏、設施配套薄弱等短板。本報告立足縣域發展實際，摒棄重資產、大規模的建設思路，提出“輕資產、集約型、分布式、智能化”的建設原則，系統劃分飛行保障、產業配套、公共服務三大類基礎設施的建設標準與布局方案，重點構建集空域管理、飛行調度、安全監管、產業服務于一體的數字平臺體系，明確多元化投融資模式與分階段建設路徑，結合典型縣域建設案例總結經驗，針對性提出建設保障與優化建議，為全國縣域低空經濟產業園基礎設施與數字平臺規范化、低成本、高效率建設提供實操指南，推動低空經濟在縣域實現設施配套完善、數字管控精準、運營高效可持續的發展目標。

關鍵詞：縣域低空經濟產業園；基礎設施建設；數字監管平臺；輕資產模式；低空飛行保障

一、緒論

（一）研究背景

隨著我國低空空域改革持續深化，低空經濟加速向縣域下沉，成為縣域產業升級、鄉村振興的新引擎。但當前縣域低空經濟發展普遍面臨基礎設施短板突出、數字化監管體系缺失兩大核心痛點：一方面，縣域缺乏專業的起降場地、通信導航、氣象保障、維修運維等基礎配套，飛行活動難以合規開展，應用場景無法落地；另一方面，縣域未建立統一的數字管控平臺，飛行軌跡難監控、空域使用難統籌、安全風險難防控，極易出現違規飛行、安全事故等問題。

低空經濟產業園作為縣域低空產業集聚的核心載體，其基礎設施與數字平臺建設直接決定園區運營效率、產業承載能力與安全管控水平。國家《低空經濟高質量發展實施方案》明確提出，支持縣域因地制宜建設輕量化低空飛行保障設施，推進數字化低空飛行服務站建設，構建全域覆蓋的低空數字化監管網絡。在此背景下，探索適配縣域稟賦的基礎設施與數字平臺建設模式，成為縣域低空經濟產業園建設的首要任務，也是推動縣域低空經濟規范化、規模化發展的必要前提。

（二）研究意義

1. 實踐意義：針對縣域財政、土地、人才短板，提出輕量化、可落地的建設方案，解決縣域產業園“建不起、管不好、用不上”的現實難題，完善低空飛行保障體系，助力低空場景快速落地，激活縣域低空經濟發展活力。
2. 行業意義：構建縣域層面標準化、模塊化的基礎設施與數字平臺建設體系，填補縣域低空配套設施建設規范空白，為全國縣域產業園建設提供可復制、可推廣的模板，推動低空經濟產業配套下沉。
3. 安全意義：通過數字化平臺實現縣域低空飛行全流程管控，補齊基層安全監管短板，防范飛行安全、空域沖突等風險，保障低空經濟在縣域安全有序運行。

（三）研究思路與方法

本報告采用理論研究與實證分析相結合、問題導向與目標導向相結合的方法，通過梳理國家低空設施建設標準、調研全國縣域試點案例，剖析縣域產業園基礎設施與數字平臺建設的痛點、難點，明確建設原則、體系架構、實施路徑與保障措施，形成完整的研究體系。

二、縣域低空經濟產業園建設核心原則與現實痛點

（一）核心建設原則

結合縣域經濟實力、空間稟賦、產業需求，確立五大核心建設原則，避免照搬城市建設模式：

1. 輕資產優先：嚴控建設成本，優先改造閑置資源，減少大規模新建，聚焦核心剛需設施，杜絕重資產投入。
2. 集約高效：合理規劃用地，采用“核心+分布式”布局，避免土地浪費，設施建設兼顧實用性與通用性，滿足多類型低空飛行器使用需求。
3. 安全合規：嚴格遵循民航、空管部門建設標準，設施建設符合飛行安全、消防應急、生態環保要求，數字平臺具備全流程安全管控功能。
4. 場景導向：設施與平臺建設緊扣縣域農業、文旅、應急、物流等核心應用場景，按需配置、精準建設，避免盲目配套。
5. 共建共享：整合政府、企業、社會資本資源，推動設施與平臺跨部門、跨場景共享，降低建設與運營成本。

（二）縣域建設現實痛點

1. 財政約束明顯：縣域財政實力普遍較弱，難以承擔城市級通用機場、大型監管平臺等重資產項目建設與運維費用。
2. 專業能力不足：缺乏低空設施建設、數字平臺運維的專業技術團隊與管理人才，設施運維、平臺操作難度大。
3. 標準認知模糊：縣域政府對低空飛行保障設施、數字平臺的建設標準、功能要求不清晰，易出現建設不規范、功能不達標問題。
4. 資源整合困難：空域、土地、通信、氣象等資源分屬不同部門，協同難度大，設施與平臺建設缺乏統籌規劃。
5. 運維保障薄弱：重建設、輕運維，后期設施維修、平臺升級資金與人員不足，導致設施閑置、平臺失靈。

三、縣域低空經濟產業園基礎設施體系建設

縣域產業園基礎設施采用“核心園區集中配套+全域分布式網點延伸”的架構，分為飛行保障設施、產業配套設施、公共服務設施三大類，各類設施分級分類制定建設標準，兼顧實用性與經濟性。

（一）飛行保障設施建設（核心剛需設施）

飛行保障設施是產業園的基礎核心，分為核心樞紐設施與分布式網點設施，適配無人機、輕型通航飛機等不同低空飛行器，嚴格遵循民航局《低空飛行服務保障設施建設規范》。

1. 核心起降與運維設施（核心園區建設）通用起降場：縣域優先建設B類通用起降場，占地面積10-30畝，設置1-2條簡易跑道、停機坪、滑行道，跑道長度控制在200-500米，滿足輕型運動飛機、無人機起降需求，采用瀝青或硬化草坪材質，降低建設成本；配套建設小型機庫2-4個，用于飛行器停放、簡易維修，機庫配備消防、通風、防盜設施。無人機專屬起降區：劃分專用無人機起降坪，設置定位標識、防撞護欄、充電/換電接口，適配多旋翼、固定翼無人機起降，可兼容自動機巢安裝。通信導航設施：建設甚高頻（VHF）通信基站、北斗定位導航終端、ADS-B地面監視站，實現園區及周邊空域飛行信號全覆蓋，確保飛行通信暢通、軌跡精準定位；無需建設大型雷達設施，依托省市監管平臺數據對接，降低投入。氣象保障設施：搭建小型自動氣象監測站，實時監測風速、風向、能見度、降水、氣溫等氣象數據，為飛行活動提供氣象預警，數據同步接入數字平臺，規避惡劣天氣飛行風險。應急救援設施：設置應急救援值班室、醫療急救點、消防器材站，配備救援車輛、滅火設備、醫療急救箱，劃定應急救援專屬起降區，建立15分鐘應急救援響應圈。
2. 分布式網點設施（縣域全域布局）無人機自動機巢：在鄉鎮農業片區、景區、工業園區、河道、應急站點布局固定式自動機巢，采用模塊化、輕量化設計，具備自動起降、充電、數據傳輸、存儲功能，單臺機巢覆蓋半徑5-10公里，優先布局剛需場景區域，無需大規模土建。臨時起降點：在鄉村物流節點、農田作業區、森林防火點設置簡易臨時起降點，采用硬化地面或移動式起降坪，無需審批備案，僅作場景作業專用，滿足臨時性、流動性飛行需求。補給站點：在核心鄉鎮布局小型補給站，提供無人機電池更換、燃油補給、簡易故障排查服務，實現全域飛行補給全覆蓋。

（二）產業配套設施建設

產業配套設施聚焦園區企業運營需求，堅持“夠用、實用”原則，避免過度配套：

1. 生產研發配套：建設標準化中試車間、研發測試實驗室、零部件倉儲區，適配低空飛行器維修、零部件加工、測試驗證需求，可改造縣域閑置廠房、倉庫，降低建設成本；實驗室配備基礎檢測設備，滿足飛行器日常檢測、調試需求。
2. 展示體驗配套：建設小型低空經濟展示中心、飛行體驗區，展示無人機、輕型飛行器產品及應用成果，設置模擬飛行體驗區，用于科普宣傳、招商展示、研學教育，面積控制在300-800平方米。
3. 培訓實訓配套：搭建飛行操作實訓場地、理論培訓教室，配備實訓無人機、模擬訓練設備，聯合職業院校開展飛行員、操作員、維修員培訓，滿足縣域低空人才培養需求。

（三）公共服務設施建設

依托縣域現有公共資源，共建共享、補短板完善：

1. 政務服務設施：在核心園區設置政務服務窗口，整合工商、稅務、空域審批、政策申報等服務，實現企業辦事“一站式”辦理。
2. 生活配套設施：無需新建員工宿舍、食堂，依托園區周邊村鎮現有生活資源，或改造閑置民房作為員工臨時宿舍，配備基礎水電、網絡設施，降低生活配套投入。
3. 環保安防設施：建設污水處理、垃圾收集設施，控制飛行噪聲、尾氣排放，保護縣域生態環境；配備安防監控、門禁系統，實現園區全域安防管控，保障人員與資產安全。

四、縣域低空經濟產業園數字平臺體系建設

數字平臺是產業園的“智慧大腦”，采用“縣級平臺+省市對接”的架構，依托云計算、大數據、北斗定位、5G技術，打造一體化、輕量化、易操作的數字管控平臺，核心分為四大功能模塊，無需自建大型服務器，采用云服務模式，降低建設與運維成本。

（一）平臺總體定位與架構

1. 總體定位：集低空飛行服務、空域智控監管、產業運營管理、應急指揮調度四大功能于一體，實現飛行審批一鍵辦理、空域狀態實時可視、飛行軌跡全程監控、安全風險自動預警、應急處置快速響應，對接省市低空飛行服務平臺、空管部門監管系統，形成上下貫通的數字化管控網絡。
2. 技術架構：采用“云+網+端”模式，云端依托第三方云服務器存儲數據，網絡依托縣域5G、物聯網實現數據傳輸，終端配備電腦端、移動端操作界面，支持工作人員、入駐企業、監管部門多端口登錄，操作簡單易懂，適配縣域人員專業水平。

（二）核心功能模塊建設

1. 低空飛行服務站（FSS）模塊
2. 核心解決縣域飛行審批繁瑣、保障不足的問題，實現飛行服務一站式辦理：提供飛行計劃申報、審批、查詢功能，企業線上提交申請，平臺自動審核，審批時限壓縮至1小時內；提供飛行調度、航線規劃、氣象信息查詢、空域使用告知服務，避免空域沖突；具備飛行數據記錄、回放功能，留存飛行全流程數據，便于追溯管理。
3. 空域智控監管模塊
4. 核心實現縣域低空飛行全域監管，筑牢安全防線：實時監控全域飛行器軌跡、高度、速度，生成電子圍欄，劃定禁飛區、限飛區、適飛區，對違規飛行、越界飛行自動告警、強制干預；對接ADS-B監視系統、無人機機巢數據，實現全域空域可視化管控；具備黑飛偵測、反制聯動功能，防范非法飛行風險。
5. 產業運營服務模塊
6. 聚焦園區企業運營需求，提升服務效率：企業入駐備案、資質審核、政策申報線上辦理；搭建場景供需對接平臺，連接農業、文旅、應急等需求方與飛行運營企業，推動場景落地；統計園區企業產值、飛行架次、場景應用數量等數據，形成產業運營分析報告，為園區管理提供數據支撐。
7. 應急指揮調度模塊
8. 應對飛行安全事故、突發應急事件，實現快速處置：整合應急救援隊伍、設施、物資資源，形成應急資源圖譜；突發安全事件時，自動觸發預警，一鍵調度救援力量、規劃救援航線，實時指揮處置；對接縣域應急管理局、公安局、消防大隊系統，實現多部門應急聯動。

（三）平臺建設與運維要點

1. 輕量化建設：采用SaaS云服務模式，無需自建數據中心、服務器，按年租賃服務，初期建設成本降低70%以上，適配縣域財政實力。
2. 簡易化操作：界面設計簡潔，功能模塊清晰，配備操作教程與線上客服，無需專業技術人員即可操作，降低縣域使用門檻。
3. 數據安全保障：采用數據加密、權限分級管理技術，嚴格保護飛行數據、企業信息、用戶隱私，符合國家數據安全法規要求。
4. 持續升級運維：由平臺服務商提供后期維護、功能升級、技術培訓服務，園區僅需配備1-2名專職管理人員，解決縣域專業人才不足問題。

五、縣域產業園基礎設施與數字平臺投融資及建設模式

（一）多元化投融資模式

針對縣域財政短板，構建“政府引導、社會資本為主、市場化運作”的多元化投融資體系，破解資金難題：

1. 財政資金撬動：爭取中央預算內投資、省級低空經濟專項補貼、地方政府專項債，用于核心起降場、數字平臺等公益性設施建設，占總投資的20%-30%。
2. 社會資本參與：通過PPP模式、特許經營模式，引入低空行業企業、投資機構參與設施建設與平臺運營，政府給予土地、稅收、運營補貼支持，社會資本負責建設、運維、市場化運營。
3. 金融信貸支持：對接銀行、農信社等金融機構，推出“低空基礎設施貸”，給予低息、長期貸款支持；鼓勵產業基金、天使投資投入，參與園區設施運營分紅。
4. 資源整合置換：采用“土地置換+資源授權”模式，企業出資建設設施，政府授予園區周邊土地開發權、低空場景運營權，實現以資源換設施、以運營補建設。

（二）分階段建設路徑

結合縣域財力與產業發展節奏，分三階段推進建設，避免一次性投入過大：

1. 初期建設階段（1-6個月）：優先建設核心剛需設施，完成簡易起降場、無人機起降區、小型氣象站、應急救援點建設；搭建基礎版數字平臺，實現飛行審批、軌跡監控核心功能；布局首批分布式機巢，覆蓋核心應用場景。
2. 中期完善階段（7-18個月）：完善產業配套、公共服務設施，擴建機庫、培訓教室、展示中心；升級數字平臺功能，新增產業服務、應急調度模塊；擴大分布式網點布局，實現縣域全域覆蓋。
3. 后期優化階段（19-36個月）：根據產業發展需求，升級設施設備，拓展平臺智能化功能；推動設施與平臺市場化運營，實現自負盈虧；形成標準化建設運維體系，打造縣域低空設施建設樣板。

（三）建設實施保障

1. 部門協同保障：成立發改、自然資源、交通、民航、通信、應急等部門聯合工作組，統籌土地審批、設施建設、網絡覆蓋、數據對接等工作，簡化審批流程。
2. 標準合規保障：嚴格按照民航局、空管委設施建設與平臺建設標準執行，委托專業機構進行方案設計、驗收審核，確保合規達標。
3. 專業技術保障：引入專業低空設施建設企業、數字平臺服務商，提供技術指導、施工建設、運維培訓，避免縣域自行建設出現質量問題。

六、典型縣域建設案例分析

（一）案例概況

浙江省某文旅縣域低空經濟產業園，縣域財政實力中等，主打低空觀光、航空研學場景，堅持輕資產建設理念，總投資控制在2000萬元以內。園區改造閑置鄉鎮廠房作為核心園區，建設簡易通用起降場、5個無人機機巢、小型氣象站與應急救援點，數字平臺采用云服務模式搭建，僅用4個月完成核心設施與平臺建設。

（二）建設經驗

1. 閑置資源改造：利用原有鄉鎮廠房改造產業配套設施，節省建設成本60%，避免土地征用難題。
2. 按需配置設施：僅建設文旅場景剛需的起降設施、觀光飛行保障設施，未盲目擴建大型配套，精準匹配場景需求。
3. 云平臺輕量化部署：數字平臺采用租賃模式，初期投入僅80萬元，對接省級低空監管平臺，實現數據互通，運維成本年均控制在15萬元以內。
4. 社會資本合作：引入本地文旅企業出資建設，政府給予3年運營補貼與場景運營授權，實現政企共建共贏。

（三）建設成效

園區實現低空觀光飛行日均20架次，研學活動每月超10場，數字平臺累計處理飛行審批3000余次，未出現一起安全違規事件，設施與平臺運維實現市場化盈利，成為縣域輕資產建設低空產業園配套設施的典型樣板。

七、問題與優化建議

（一）現存核心問題

1. 部分縣域仍存在重建設、輕運維現象，后期設施維修、平臺升級資金不足，導致設施老化、平臺功能滯后。
2. 跨區域設施與數據共享不足，縣域間起降點、平臺數據無法互通，限制跨區域飛行活動開展。
3. 基層操作人員專業能力不足，雖平臺操作簡易，但仍存在操作不規范、應急處置不及時問題。

（二）優化建議

1. 建立長效運維機制：從園區運營收益中提取10%-15%作為運維專項資金，明確運維責任主體，與服務商簽訂長期運維協議，保障設施與平臺持續穩定運行。
2. 推動跨區域協同共享：由省市層面統籌，建立縣域低空設施與數據共享聯盟，實現起降點共用、平臺數據互通，打破區域壁壘。
3. 強化人員培訓賦能：定期開展縣域園區管理人員、操作人員技能培訓，頒發操作資格證書，建立線上技術幫扶機制，提升專業操作水平。
4. 動態優化調整：根據園區產業發展、場景拓展需求，每半年對設施與平臺進行評估優化，適時升級功能、補充設施，適配發展需求。

八、結論

縣域低空經濟產業園基礎設施與數字平臺建設，必須立足縣域實際，堅守輕資產、安全、實用、共享的核心原則，摒棄城市重資產建設模式，聚焦飛行保障核心剛需，采用“核心+分布式”設施布局與云服務數字平臺架構，通過多元化投融資模式破解資金難題，分階段穩步推進。只有構建起適配縣域稟賦、貼合場景需求、管控精準高效的基礎設施與數字平臺體系，才能真正補齊縣域低空經濟發展短板，筑牢安全監管防線，為低空產業集聚、場景落地、市場化運營提供堅實支撐，推動低空經濟成為縣域經濟高質量發展的新動能。

參考文獻

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鄉村振興戰略研究院副院長曹雷