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作者|南亞那些事

編輯|趙瀾清

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：尼媒

35歲的巴倫德拉·沙阿（巴倫）正式宣誓就任尼泊爾總理，以絕對議會多數(shù)終結(jié)了尼泊爾數(shù)十年傳統(tǒng)政黨輪替的政治格局。

這位以反腐與實(shí)干出圈的前加德滿都市長，帶著青年民意與激進(jìn)改革承諾上臺，既是尼泊爾政治的破局者，也站在經(jīng)濟(jì)、官僚、傳統(tǒng)勢力與地緣博弈的多重考驗十字路口。

一、新政府畫像：

年輕、精簡、反腐成為硬核

從權(quán)力格局上看，絕對多數(shù)，小黨執(zhí)政大時代。民族獨(dú)立黨（RSP）拿下眾議院182席，手握近三分之二多數(shù)席位，無需聯(lián)合組閣即單獨(dú)執(zhí)政，打破了尼泊爾長期聯(lián)合政府內(nèi)耗的困局。

從內(nèi)閣架構(gòu)上看，去臃腫、重專業(yè)。組建14人精簡內(nèi)閣，削減冗余崗位與財政開支；核心經(jīng)濟(jì)崗位交由哈佛背景經(jīng)濟(jì)學(xué)家掌舵，強(qiáng)調(diào)技術(shù)官僚治理；上任即啟動清理超1100項政治任命，清除舊勢力人事盤根。

從執(zhí)政底色上看，反傳統(tǒng)、親青年。以Z世代選民為基本盤，主打清廉、高效、民生，風(fēng)格強(qiáng)硬直接，延續(xù)市長任內(nèi)直播會議、拆違治亂的“鐵腕治理”路線。

二、四大考驗：承諾易兌，現(xiàn)實(shí)難破

傳統(tǒng)勢力雖敗猶存，隱形掣肘無處不在。盡管傳統(tǒng)老牌政黨在此次大選中遭遇歷史性慘敗，議會席位大幅萎縮，但數(shù)十年來深耕政壇的舊政治根基并未被連根拔起。

舊政黨仍深度掌控聯(lián)邦各省、地方政府、議會委員會及大量基層選區(qū)，形成“中央新、地方舊”的治理割裂。

官僚體系、司法系統(tǒng)、軍警系統(tǒng)、工會與行業(yè)協(xié)會中，仍遍布傳統(tǒng)政黨培養(yǎng)的親信與既得利益群體。

這些力量雖無力推翻政府，卻可通過拖延行政、否決法案、制造輿論、煽動街頭抗議等方式持續(xù)掣肘施政。

一旦新政府改革觸及土地、資源、人事、選舉制度等核心利益，傳統(tǒng)勢力極易聯(lián)合反撲，讓改革寸步難行。

3月28日，也就是在新政府成立的第二天，前總理奧利就被逮捕。據(jù)尼媒報道稱，他將在去年警方對Z世代抗議者開槍并造成傷亡等案件中接受審問。

“清算”雖然已經(jīng)開始，若操之過急，處理不好，可能會引起相關(guān)方面反彈。而對1100項任命進(jìn)行清理，數(shù)量極為有限，也無法徹底撼動舊有勢力的根枝。

反腐進(jìn)入深水區(qū)，面臨動奶酪與保穩(wěn)定的權(quán)衡。新政府已啟動公職人員資產(chǎn)全面清查，追溯至1990年舊案，并對前政府高層追責(zé)。

但尼泊爾官僚體系盤根錯節(jié)，激進(jìn)反腐極易引發(fā)體制對抗，甚至觸發(fā)政治反噬。

經(jīng)濟(jì)生死線百萬就業(yè)與增長承諾。要在5年內(nèi)創(chuàng)造120萬就業(yè)，并讓GDP規(guī)模翻倍至千億美元，豐滿的理想面對的是低迷不振的經(jīng)濟(jì)，青年大規(guī)模外流、經(jīng)濟(jì)高度依賴海外匯款、基建滯后、能源瓶頸突出成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要障礙。

與此同時，綠色能源、數(shù)字基建、跨境通道規(guī)劃宏大，資金缺口巨大，融資來源不明。

聯(lián)邦治理難題如何破解，直接關(guān)系到政令能否出加德滿都。沙阿擔(dān)任市長時期便遭遇“命令不出辦公室”的尷尬，如今面對聯(lián)邦七省地方勢力、傳統(tǒng)黨派殘余、族群利益分歧，市政經(jīng)驗?zāi)芊衿揭浦羾抑卫恚亲畲笪粗獢?shù)。

印、中、美影響不可忽視，如何確保地緣平衡成為新政府的大考。尼泊爾的地緣困境，早已不是簡單的中印二元博弈，而是美國強(qiáng)勢入局后的三方角力。

首先面對的是印度這個傳統(tǒng)“宗主國”的焦慮與圍堵。印視尼泊爾為“特殊責(zé)任區(qū)”，長期掌控其70%+貿(mào)易、90%進(jìn)口以及能源生命線。

沙阿的民族主義姿態(tài)，懸掛爭議地圖、禁映印度電影等，直接觸碰印度紅線。印度還擔(dān)心尼泊爾借中、美力量擺脫經(jīng)濟(jì)與外交依附，從“后花園”變?yōu)椤按髧偧紙觥薄?/p>

當(dāng)然印度有控制尼泊爾的多種手段，邊境管控、能源供應(yīng)、貿(mào)易壁壘、政治滲透，隨時可發(fā)動“非正式禁運(yùn)”，直接掐斷尼泊爾經(jīng)濟(jì)命脈。

中國是尼新政府的基建伙伴與戰(zhàn)略穩(wěn)定器，也是尼泊爾打破對外依賴、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的關(guān)鍵外部力量。

中方將尼泊爾視為西南穩(wěn)定前沿與“一帶一路”在南亞重要方向，可通過中尼鐵路、跨境水電、一帶一路，以及提供無附加條件的基建與融資支持，助力尼發(fā)展。

對尼新政府，中方可持開放合作態(tài)度，支持其“發(fā)展外交”，不干涉內(nèi)政，深化務(wù)實(shí)合作，維護(hù)南亞戰(zhàn)略穩(wěn)定。

美國將尼泊爾定位為印太戰(zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，目標(biāo)是“在中印之間打入楔子”，對沖中方影響力。對巴倫新政府，美國正展開多維拉攏與施壓：

以千年挑戰(zhàn)計劃（MCC）協(xié)議的“糖衣炮彈”在經(jīng)濟(jì)上對尼謀求捆綁。美通過MCC向尼提供7.47億美元贈款（美5.5億+尼1.97億配套），用于輸電與公路升級。

協(xié)議曾因“美方條款優(yōu)于尼憲法、美方人員司法豁免”引發(fā)抗議，被批“主權(quán)讓渡”。

近年來，美方再度加碼推進(jìn)，凸顯其地緣優(yōu)先級。美方以援助為誘餌，改造尼基礎(chǔ)設(shè)施為“軟基地”，為美企與技術(shù)進(jìn)入鋪路。

逐步嵌入防務(wù)合作，加大對尼安全滲透。美持續(xù)推動尼簽署后勤、情報共享類防務(wù)協(xié)議，試圖將尼納入印太安全框架。美方還以安全合作、反恐援助為名，擴(kuò)大在尼軍事存在與情報網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)周邊高度警惕。

三、施政趨勢：

100天定成敗，三條主線清晰

沙阿政府通過推行百日改革立威，優(yōu)先兌現(xiàn)看得見的民生，特別是整頓吏治、清理違建、改善交通與公共服務(wù)，快速鞏固民意基本盤。

在站穩(wěn)執(zhí)政基礎(chǔ)后，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突圍。重點(diǎn)在水電出口、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境物流等方面發(fā)力，推動中尼互聯(lián)互通項目落地，試圖擺脫陸鎖國困境與單一經(jīng)濟(jì)依賴。

如能持續(xù)穩(wěn)定政局，通過力爭實(shí)現(xiàn)執(zhí)政屆滿目標(biāo)，謀求政治制度重塑。為此，將主要通過推動行政與選舉制度改革，壓縮部委規(guī)模、限制議員兼職等舉措，從根源上改造低效腐敗的政治生態(tài)。

總的看，民族獨(dú)立黨政府手握“議會多數(shù)+民意高漲”的王牌，具備推動深層改革的合法性與執(zhí)行力，加之青年共識凝聚，反貪治腐符合全民期待，跨境基建與能源合作存在外部增量空間等多重利好。

沙阿領(lǐng)導(dǎo)的尼新政府是尼破舊立新的一次全民豪賭。短期可憑借反腐與民生改革站穩(wěn)腳跟；中長期能否取得成功，取決于沙阿能否把個人聲望轉(zhuǎn)化為制度變革，在經(jīng)濟(jì)突圍、內(nèi)部掣肘與地緣平衡中找到安全路徑。

對尼泊爾而言，這不是換一位總理，而是換一套政治邏輯。Z世代的改革熱情，能否沖破多年積弊，未來100天將給出答案。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號2026年3月30日文章，原標(biāo)題為《重磅！尼泊爾開啟Z時代改革風(fēng)暴》。

編輯：趙瀾清

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