2026年中央一號(hào)文件指出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，用足用好專項(xiàng)債、超長期特別國債支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在今年政府工作報(bào)告明確指出，今年我國將發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）。在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、保障重點(diǎn)領(lǐng)域安全、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體布局下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被置于優(yōu)先支持、重點(diǎn)傾斜、剛性保障的突出位置。作為國債資金投向中占比不低于22%的核心板塊，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金額度最大、支持最穩(wěn)， 主要聚焦于?糧食安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)?等關(guān)鍵領(lǐng)域。 為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入長期穩(wěn)定的資金動(dòng)能。

一、戰(zhàn)略定位：糧食安全居首，農(nóng)業(yè)成為國債投向重中之重

2026年超長期特別國債牢牢錨定國家糧食安全底線，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為第一優(yōu)先級(jí)投向，核心目標(biāo)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給能力、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。國債資金聚焦“兩重”建設(shè)要求，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升作為硬投資重點(diǎn)，充分發(fā)揮30—50年超長期限資金優(yōu)勢，精準(zhǔn)匹配農(nóng)田水利、灌區(qū)改造、冷鏈物流等建設(shè)周期長、收益水平低、公益屬性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

在區(qū)域支持上，政策顯著向產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，國債支持比例上浮10%—25%，推動(dòng)資金向糧食生產(chǎn)核心區(qū)集聚。在管理機(jī)制上，實(shí)行嚴(yán)格的績效剛性考核，以新增糧食產(chǎn)能、耕地質(zhì)量等級(jí)、灌溉水利用系數(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率為核心指標(biāo)，堅(jiān)持“按效撥款、不達(dá)不撥”，確保每一筆國債資金都用在穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵處、緊要處。

二、投向重點(diǎn)：聚焦六大領(lǐng)域，精準(zhǔn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

結(jié)合國家投向指引與2026年最新政策口徑，超長期特別國債在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成六大精準(zhǔn)支持方向，縣域可對(duì)照申報(bào)、整縣推進(jìn)，審批通過率顯著高于其他領(lǐng)域。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與整區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)。重點(diǎn)支持連片5000畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，覆蓋土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與數(shù)字農(nóng)田監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)先支持整縣、整鄉(xiāng)、灌區(qū)配套推進(jìn)模式，以集中連片建設(shè)穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高效節(jié)水灌溉。圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，支持灌區(qū)續(xù)建配套、渠系防滲、泵站更新、智能計(jì)量設(shè)施改造，大力推廣滴灌、噴灌、管灌等高效節(jié)水技術(shù)，全面提高灌溉保證率和水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)“以水定糧、以水促產(chǎn)”。

現(xiàn)代種業(yè)提升與耕地質(zhì)量保護(hù)工程。加大對(duì)種質(zhì)資源庫、育種基地、良種繁育基地的投入，同步實(shí)施耕地地力提升、鹽堿地綜合利用、退化耕地治理、黑土地保護(hù)等工程，從“種源”和“耕地”兩個(gè)要害發(fā)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展根基。

農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持產(chǎn)地冷藏保鮮、田頭小型倉儲(chǔ)、縣域冷鏈集散中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈配套及智能監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯延伸，有效降低農(nóng)產(chǎn)品損耗、提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)市場供應(yīng)穩(wěn)定性。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、分揀加工中心、智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，推動(dòng)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅一體化發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與公共服務(wù)能力提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)和基層農(nóng)技推廣體系，全面提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和社會(huì)化服務(wù)水平。

三、改革聯(lián)動(dòng)：以資金促改革，激活農(nóng)村要素內(nèi)生動(dòng)力

2026年超長期特別國債農(nóng)業(yè)支持政策，與深化農(nóng)村改革同頻共振、同向發(fā)力。在土地制度改革方面，國債項(xiàng)目嚴(yán)格堅(jiān)守耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，不搞非農(nóng)化、非糧化建設(shè)，與第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)工作相銜接，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

在經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)采用“政府+國企+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)模式，支持縣農(nóng)投、城投等平臺(tái)公司牽頭實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股、合作經(jīng)營，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。在項(xiàng)目布局上，兼顧公益性與收益性，將農(nóng)田水利等純公益項(xiàng)目與冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項(xiàng)目組合實(shí)施，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營能力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

四、實(shí)施要求：嚴(yán)守紅線底線，確保資金規(guī)范高效使用

為保障國債資金精準(zhǔn)落地，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、硬約束。所有項(xiàng)目必須納入各級(jí)相關(guān)規(guī)劃，確保用地合規(guī)、前期手續(xù)完備，實(shí)施主體清晰、績效目標(biāo)可量化。同時(shí)明確劃定紅線禁區(qū)：嚴(yán)禁用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占地、樓堂館所等非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁償還債務(wù)、發(fā)放人員工資，嚴(yán)禁虛報(bào)規(guī)模、偽造績效、重復(fù)申報(bào)。對(duì)觸碰紅線的地區(qū)和項(xiàng)目，堅(jiān)決取消資格、追回資金、嚴(yán)肅追責(zé)。

在項(xiàng)目管理上，國家將通過衛(wèi)星遙感、實(shí)地核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測實(shí)行三重核驗(yàn)，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目從“重建設(shè)”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，確保長期發(fā)揮效益。2026年集中申報(bào)窗口期為5—8月，各地正加快項(xiàng)目儲(chǔ)備、并聯(lián)審批、容缺受理，全力搶抓政策機(jī)遇。

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