文|莊志明律師

關(guān)于秸稈焚燒，央視新聞隆重出品了：

|#央視調(diào)查燒秸稈屢禁不止#【太危險(xiǎn)！#秸稈火海離機(jī)場(chǎng)跑道不足500米#】記者經(jīng)過(guò)近5個(gè)月實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黑龍江、吉林等多地，機(jī)場(chǎng)、高速路周?chē)冉麩齾^(qū)域，“不讓燒”卻又“無(wú)人管”，焚燒秸稈的現(xiàn)象依舊存在↓↓

在黑龍江哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)旁邊的立功村，離機(jī)場(chǎng)跑道不到500米處，秸稈被隨意焚燒，煙霧彌漫，記者身后是一片火海。現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何人監(jiān)管。每隔幾分鐘，跑道上就會(huì)有飛機(jī)起降。當(dāng)天，哈爾濱市道里區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)為重度污染，全國(guó)排名倒數(shù)第一。村民說(shuō)“每年都說(shuō)不讓點(diǎn)，還是都點(diǎn)了，不點(diǎn)咋種地？”|

……說(shuō)到底，秸稈焚燒還是要禁止的，只不過(guò)要考慮怎么禁、怎么禁好的問(wèn)題。

禁止秸稈焚燒是出于環(huán)境保護(hù)、資源利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及公共安全等多方面的綜合考量。

秸稈焚燒會(huì)釋放大量煙塵和細(xì)顆粒物，導(dǎo)致空氣質(zhì)量急劇下降，尤其在秋冬季節(jié)易引發(fā)霧霾，增加呼吸道疾病（如哮喘、支氣管炎）和心血管疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

秸稈燃燒過(guò)程中產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體，長(zhǎng)期暴露可能損害人體免疫系統(tǒng)，甚至誘發(fā)癌癥。秸稈焚燒的煙霧可能隨風(fēng)擴(kuò)散至城市或周邊地區(qū)，影響更大范圍的人群健康，每年夏收和秋收期間，城市里的市民也會(huì)感受到空氣中的煙霧，這就是周邊農(nóng)村秸稈焚燒的結(jié)果。

秸稈是土壤有機(jī)質(zhì)的重要來(lái)源，焚燒秸稈會(huì)直接破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤肥力下降，長(zhǎng)期影響農(nóng)作物產(chǎn)量。焚燒使土壤表層焦化，降低透氣性，影響作物根系發(fā)育。

高溫焚燒會(huì)殺死土壤中的有益微生物和蚯蚓等生物，破壞土壤生態(tài)平衡，降低土壤保水保肥能力。

干燥季節(jié)秸稈焚燒極易失控，蔓延至山林或農(nóng)田，造成大面積火災(zāi)，威脅生命財(cái)產(chǎn)安全。

焚燒秸稈產(chǎn)生的濃煙會(huì)降低能見(jiàn)度，增加交通事故風(fēng)險(xiǎn)，尤其在高速公路或機(jī)場(chǎng)附近危害顯著。

焚燒會(huì)直接摧毀農(nóng)田中的昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類等生物的棲息地，影響生態(tài)鏈平衡。秸稈焚燒釋放大量二氧化碳，加劇溫室效應(yīng)。

可見(jiàn)，秸稈焚燒的問(wèn)題多多，而不是好處多多。

敲黑板，秸稈焚燒不存在幾千年的歷史傳統(tǒng)，因?yàn)闅v史上的秸稈是用來(lái)生火做飯的。歷史上以秸稈生火做飯時(shí)沒(méi)現(xiàn)在這么多人口，也沒(méi)這么多秸稈，再加之生火做飯時(shí)通過(guò)煙囪排放秸稈燃燒產(chǎn)生的煙霧，在一定程度上抑制和減少了空氣污染，所以歷史上秸稈直接燒危害很小。

如此，過(guò)去因?yàn)檗r(nóng)民以秸稈生火做飯，秸稈不是問(wèn)題。而如今隨著燃?xì)獾刃滦腿剂掀占埃r(nóng)民已經(jīng)不習(xí)慣以秸稈燒火做飯了，也因此秸稈成了多余的垃圾，所以才帶來(lái)嚴(yán)重的秸稈問(wèn)題。

如果任秸稈焚燒，那危害就大了，此危害前文已述。所以禁止秸稈焚燒工作那是必須要抓起來(lái)的。下面我重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)禁止秸稈焚燒的歷史由來(lái)。

1997年，農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒秸稈，切實(shí)做好夏收農(nóng)作物秸稈還田工作的通知》，明確禁止焚燒秸稈，并提出秸稈還田的利用方向。

1999年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保總局等六部局聯(lián)合頒布《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，劃定機(jī)場(chǎng)、高速公路等關(guān)鍵區(qū)域?yàn)榻麩齾^(qū)，標(biāo)志著秸稈禁燒從部門(mén)倡議升級(jí)為聯(lián)合管理。

這里就得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，禁止秸稈焚燒的提出和那個(gè)姓董的無(wú)關(guān)，那個(gè)姓董的說(shuō)禁止秸稈焚燒是2008年左右（那時(shí)候說(shuō)禁止秸稈焚燒的名人很多），離農(nóng)業(yè)部首次提秸稈焚燒已經(jīng)過(guò)去11年。可見(jiàn)，第一次正式大張旗鼓提禁止秸稈焚燒的是農(nóng)業(yè)部。

這里插一個(gè)——秸稈還田。理想很豐滿，結(jié)果很骨感。

秸稈粉碎不徹底帶來(lái)的問(wèn)題：秸稈過(guò)長(zhǎng)（超過(guò)10厘米）或粉碎不均勻，導(dǎo)致翻埋后土壤空隙過(guò)大，種子與土壤接觸不實(shí)，影響出苗率。比如，玉米秸稈粉碎長(zhǎng)度超過(guò)15厘米時(shí)，播種機(jī)易被堵塞，種子無(wú)法深入土層，造成缺苗斷壟。

翻埋深度不足帶來(lái)的問(wèn)題：秸稈未埋入土壤深層（需15-20厘米），僅停留在表層10厘米內(nèi)，易被風(fēng)吹散或腐爛時(shí)產(chǎn)生有害氣體。翻埋深度不足15厘米時(shí)，秸稈腐爛速度減慢30%，且易滋生病蟲(chóng)害。

以上等等原因，秸稈還田的效果并不理想，這也是現(xiàn)實(shí)，必須承認(rèn)。如果秸稈還田的效果很理想，就不存在禁止秸稈焚燒的問(wèn)題了。但必須強(qiáng)調(diào)，秸稈還田或資源化利用可實(shí)現(xiàn)碳封存，這是未來(lái)必須做的工作，動(dòng)搖不得。

2000年，成都市率先發(fā)布地方性法規(guī)《成都市禁止焚燒農(nóng)作物秸稈辦法》，細(xì)化禁燒范圍、責(zé)任及處罰措施，為全國(guó)提供地方實(shí)踐樣本。

2001-2007年，環(huán)保部（原環(huán)保總局）連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)通知，要求加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)測(cè)與執(zhí)法，并通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍焚燒情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2007年，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布緊急通知，強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合，以疏為主”，推動(dòng)秸稈綜合利用與禁燒協(xié)同推進(jìn)。

2008年，我國(guó)正式全面禁止民間焚燒秸稈，覆蓋所有農(nóng)作物秸稈及枯草等。同年，《大氣污染防治法》修訂，明確禁止露天焚燒秸稈，并設(shè)定個(gè)人罰款500-2000元、單位罰款1萬(wàn)-10萬(wàn)元的法律責(zé)任，為禁燒政策提供強(qiáng)制力保障。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)前夕，為加強(qiáng)秸稈禁燒工作，環(huán)保部還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大了禁燒范圍。

2015年第二次修訂的《大氣污染防治法》明文規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈”，同時(shí)提高了違規(guī)罰款的額度。

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，計(jì)劃建設(shè)1600個(gè)秸稈綜合利用基地，通過(guò)資源化利用減少焚燒需求，體現(xiàn)政策從“單純禁止”向“源頭治理”的升級(jí)。

2025年中央一號(hào)文件對(duì)秸稈出路提出“精準(zhǔn)劃定禁燒范圍”——禁燒不再全國(guó)一盤(pán)棋，開(kāi)始區(qū)域分化。這意味著秸稈資源的利用方式也會(huì)分化：禁燒嚴(yán)格的區(qū)域，必須提升資源化利用能力；允許適度焚燒的區(qū)域，可以選擇還田等簡(jiǎn)單方式。

2026年中央一號(hào)文件對(duì)秸稈利用，升級(jí)為“提升綜合利用能力”，政策重心從“堵“（禁燒）轉(zhuǎn)向“疏”（利用能力提升）。

順應(yīng)時(shí)代，禁止秸稈焚燒的情況正在發(fā)生變化。總之，對(duì)秸稈出路（利用）來(lái)說(shuō)，面臨多元選擇：飼料化、肥料化、能源化、材料化，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)情況會(huì)有不同選擇，而不是一刀切一禁了之。