英國包裝廢物回收票據體系，開啟30年最嚴整頓

2026年3月24日，英國環境、食品與鄉村事務部（Defra）正式發起行業咨詢，擬對已運行近30年的包裝廢物回收票據（PRN）與出口回收票據（PERN）體系進行深度改革。本次咨詢的核心目標是打擊系統內長期存在的欺詐行為，包括虛假開票、數據造假及出口回收造假等問題。咨詢窗口期將持續至2026年5月5日。

造假問題：水分虛增與數據失真

Defra明確指出，當前系統存在嚴重的欺詐風險，主要表現包括：

• "注水"增重騙補：部分出口商在潮濕狀態下稱重紙張廢物并發行PERN，但當海外買家因濕度過高（不符合行業標準）要求賠償時，出口商卻不相應扣減已發行的PERN數量。這導致實際回收噸位被夸大，進而騙取更多生產者責任資金。

• 出口數據嚴重失真：行業曾指控出口回收量數據被夸大。英國造紙工業聯合會（CPI）指出，根據其與海關數據對比，被夸大的出口量可能超過20萬噸（約22%）。盡管早前調查未認定為"欺詐"，但Defra承認數據存在"不正確的行政操作"。

核心改革抓手：嚴控可回收比例

為杜絕上述亂象，Defra此次改革的核心抓手是對"可回收比例"的嚴格界定與監管。

• 凈噸位原則：提案要求所有 accredited operators（經認可的運營商）必須基于經過分揀和清潔后的包裝物料來發行票據。這意味著PRN/PERN的發行量必須與實際進入回收流程的凈物料量掛鉤，去除水分、雜質等不可回收部分。

• 動態審核機制：用于估算回收率的"國家議定書"將被設定有效期限，并需每三年重新審核，以確保評估標準能反映實際的廢物成分變化。

合規性加強：全鏈條反欺詐措施

除了嚴格定義回收比例，改革還配套了一系列強硬措施以確保合規：

• 強化執法權：監管機構將獲得明確授權，可直接取消被認定為不當發行的PRN/PERN。

• 透明化監管：計劃公開 accreditation suspensions and cancellations（認證暫停與取消）的登記冊，加大違規成本。

• 盡職調查下沉：要求購買票據的生產商和合規計劃執行更高的盡職調查義務，不能以不知情為由推卸責任。

• 平臺納入監管：Brokers and trading platforms（中間商和交易平臺）也將被要求強制注冊和報告。

行業影響與背景

市場公平性：Defra Circular Economy Minister（循環經濟部長）Mary Creagh 強調，改革旨在"為所有企業創造一個公平的競爭環境"，通過打擊欺詐來支持國內回收行業。

過渡與陣痛：盡管改革受到多方歡迎，但也有行業聲音警告稱，過于嚴厲或倉促的規則變動可能給企業帶來現金流和運營壓力。值得注意的是，這并非Defra首次嘗試整頓，早在2005-2006年的調查中，官方就曾因"無法量化"而放棄調整回收數據，此次改革的決心明顯更為堅定。

此次咨詢是Defra在2026年1月改革基礎上的進一步深化。如果你的業務涉及對英包裝出口或使用PRN/PERN，建議利用窗口期（截至5月5日）通過官方渠道提交反饋。

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