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2016年11月8日美國總統(tǒng)選舉結(jié)果公布,特朗普拿下關(guān)鍵州贏得選舉人票勝出。很多人當(dāng)時(shí)覺得意外,因?yàn)橄@镌谄者x票上有優(yōu)勢(shì)。全球媒體都在討論這場(chǎng)意外翻盤對(duì)中國的影響。中國網(wǎng)民分成兩邊議論,一部分人擔(dān)心特朗普的貿(mào)易強(qiáng)硬態(tài)度,另一部分人覺得他的商人風(fēng)格或許帶來不同空間。
特朗普2017年1月20日正式就職后,很快把注意力放在經(jīng)濟(jì)議題上。他上臺(tái)初期就調(diào)整了一些國際協(xié)議的立場(chǎng),比如2017年6月1日宣布退出巴黎協(xié)定。這一步讓歐洲盟友感到不滿,也讓加拿大和丹麥這樣的國家開始重新評(píng)估跨大西洋合作。特朗普的做法顯得直接,不太在意傳統(tǒng)外交網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)。
2018年貿(mào)易措施逐步實(shí)施,他對(duì)來自中國的商品加征關(guān)稅,覆蓋多個(gè)行業(yè)。中國企業(yè)面對(duì)出口壓力,開始尋找其他市場(chǎng)出口渠道。特朗普政府還處理了華為高管孟晚舟2018年12月1日在加拿大被捕的事件,這件事進(jìn)一步加劇了科技領(lǐng)域的緊張。中國企業(yè)借此機(jī)會(huì)加快供應(yīng)鏈調(diào)整,注重本土技術(shù)發(fā)展。
特朗普的風(fēng)格是單邊行動(dòng)多,經(jīng)常讓盟友措手不及。歐洲國家在協(xié)調(diào)立場(chǎng)時(shí)遇到困難,傳統(tǒng)外交陣營出現(xiàn)松動(dòng)。這種分散壓力的情況,客觀上讓西太平洋方向的注意力沒有那么集中。中國觀察者注意到,外部環(huán)境呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn),而不是形成嚴(yán)密的聯(lián)合框架。
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想想看,如果2016年換成希拉里當(dāng)選,情況很可能不一樣。她在擔(dān)任國務(wù)卿期間就推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與亞洲伙伴的聯(lián)系。希拉里擅長(zhǎng)組織多邊會(huì)議,協(xié)調(diào)盟友在地區(qū)安全和貿(mào)易問題上的行動(dòng)。她會(huì)更早地把西方資源整合起來,形成針對(duì)特定議題的系統(tǒng)合作。
希拉里的經(jīng)驗(yàn)讓她在拉攏伙伴方面更有優(yōu)勢(shì)。她曾公開支持南海地區(qū)的自由航行和國際法原則,還推動(dòng)與日本、澳大利亞、印度等國的協(xié)調(diào)。如果她執(zhí)政,美國的對(duì)華政策可能會(huì)更注重維持同盟體系,避免留下太多戰(zhàn)略空隙。中國面臨的外部壓力會(huì)顯得更有組織性,而不是零散的關(guān)稅措施。
特朗普的貿(mào)易行動(dòng)雖然帶來挑戰(zhàn),但也讓中國企業(yè)認(rèn)識(shí)到需要加快關(guān)鍵領(lǐng)域的自主發(fā)展。企業(yè)開始探索東南亞和歐洲市場(chǎng),逐步降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。這種被動(dòng)中的調(diào)整,實(shí)際幫助中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,對(duì)美貿(mào)易占比逐漸下降。
與特朗普的單打獨(dú)斗不同,希拉里代表的美國主流精英更傾向于通過多邊渠道施壓。她會(huì)延續(xù)以往的戰(zhàn)略框架,聯(lián)合更多國家形成合力。中國如果面對(duì)那樣的局面,可能需要應(yīng)對(duì)更緊密的包圍網(wǎng),而不是分散的單邊行動(dòng)。
后續(xù)拜登政府時(shí)期,對(duì)華政策轉(zhuǎn)向陣營化方向。美日印澳機(jī)制得到升級(jí),相關(guān)國家協(xié)調(diào)增多。中國繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易布局,尋找新伙伴。2022年2月俄羅斯與烏克蘭沖突爆發(fā)后,美國部分資源被轉(zhuǎn)移,這又客觀上分散了其他方向的注意力。
特朗普2025年1月20日再次就職后,他的做法還是以交易為主。初期關(guān)稅措施有所升級(jí),但很快轉(zhuǎn)向直接對(duì)話和協(xié)議談判。中國此時(shí)已經(jīng)從過去幾年適應(yīng)中積累了經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)業(yè)鏈布局覆蓋更廣區(qū)域。特朗普的風(fēng)格讓中美互動(dòng)保持一定靈活性。
中國在應(yīng)對(duì)過程中提出多項(xiàng)全球倡議,參與國際合作的項(xiàng)目穩(wěn)步增加。2023年3月10日沙特與伊朗在北京達(dá)成復(fù)交協(xié)議,中國發(fā)揮了促進(jìn)作用。這類外交行動(dòng)顯示出靈活性,也讓西方國家看到不同選擇。
特朗普第二任期面對(duì)的局面,已不同于第一次上臺(tái)時(shí)。中國企業(yè)經(jīng)過前期壓力,在科技領(lǐng)域取得進(jìn)展,出口結(jié)構(gòu)更趨平衡。這種變化讓中國在談判中擁有更多底氣,而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
希拉里如果當(dāng)年上臺(tái),她的操盤手風(fēng)格很可能讓美國更早構(gòu)建系統(tǒng)性聯(lián)盟框架。中國外部空間會(huì)受到不同擠壓,適應(yīng)過程也會(huì)更具挑戰(zhàn)。歷史沒有如果,但對(duì)比之下可以看出不同領(lǐng)導(dǎo)方式帶來的實(shí)際差異。
現(xiàn)在中美互動(dòng)進(jìn)入相持階段。中國專注當(dāng)前發(fā)展,外交上保持務(wù)實(shí)姿態(tài)。特朗普的回歸讓不少國家松了口氣,中國媒體和智庫對(duì)這一情況的評(píng)估也比較平靜,沒有出現(xiàn)過度恐慌。
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