開(kāi)年聚焦“一把手”政績(jī)觀：一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)五年發(fā)展質(zhì)量的深刻變革

感覺(jué)地方不熱衷“大項(xiàng)目”了？政績(jī)觀轉(zhuǎn)向正悄然改變城市發(fā)展邏輯

“理舊賬也是政績(jī)”！這句話為何成為今年多地開(kāi)年部署的關(guān)鍵詞？

從追求“顯績(jī)”到深耕“潛績(jī)”：政績(jī)觀之變?nèi)绾巫屔罡筛?/strong>

各位有沒(méi)有一種感覺(jué)，這幾年家鄉(xiāng)的變化節(jié)奏好像不一樣了？

轟轟烈烈的大拆大建少了，摩天大樓“競(jìng)賽”降溫了。相反，街角多了個(gè)小公園，老小區(qū)加裝了電梯，家門口的斷頭路突然通了。這些事不算驚天動(dòng)地，但讓人心里踏實(shí)。有網(wǎng)友開(kāi)玩笑說(shuō)，地方干部的KPI是不是換了，從比“高”比“大”，變成了比“細(xì)”比“實(shí)”？

玩笑背后，是一個(gè)深刻的真問(wèn)題。這實(shí)際上牽扯到中國(guó)發(fā)展思路的一次關(guān)鍵調(diào)整。而調(diào)整的核心，就在于各級(jí)主政者如何理解“政績(jī)”二字。

新年伊始，一項(xiàng)重要安排在全黨展開(kāi)。核心就是引導(dǎo)樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，而且特別強(qiáng)調(diào)要抓好“一把手”這個(gè)關(guān)鍵。文件印發(fā)和學(xué)習(xí)部署，選在地方班子換屆和“十五五”規(guī)劃起步的關(guān)口，信號(hào)再明確不過(guò)。這意味著，新發(fā)展階段的征程，從一開(kāi)始就要校準(zhǔn)航向。

為什么在這個(gè)時(shí)候，如此突出地強(qiáng)調(diào)這件事？

原因在于，發(fā)展階段的深刻變化提出了全新要求。過(guò)去那種追求規(guī)模和速度的粗放模式，已經(jīng)難以為繼。一些長(zhǎng)期積累的矛盾逐漸顯現(xiàn)，不少問(wèn)題的根子，恰恰在于政績(jī)觀的偏差。

比如地方債務(wù)問(wèn)題。一些地區(qū)負(fù)擔(dān)沉重，部分債務(wù)的形成，與過(guò)去片面追求“大項(xiàng)目”、“大場(chǎng)面”的思維有關(guān)。為了在任期內(nèi)留下醒目“印記”，一些超越發(fā)展階段和財(cái)力承受能力的工程匆忙上馬。一旦后續(xù)支撐不足，就可能陷入停滯，成為沉重的財(cái)政包袱和難以處置的“遺留問(wèn)題”。這不僅浪費(fèi)了寶貴資源，更透支了地方未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

再看生態(tài)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，但歷史上“重發(fā)展、輕保護(hù)”的舊思路，其影響并未完全消除。環(huán)境修復(fù)需要付出巨大成本和長(zhǎng)期努力。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度穩(wěn)步推進(jìn)，各地辦理了大量案件，追繳了數(shù)百億元的賠償金，用于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。這些案件本身，就是糾正過(guò)去錯(cuò)誤發(fā)展觀、彌補(bǔ)歷史欠賬的切實(shí)行動(dòng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，核心是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從看重“體量”到追求“體質(zhì)”。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、科技創(chuàng)新的突破、民生短板的補(bǔ)齊、生態(tài)品質(zhì)的提升，這些任務(wù)往往投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。它們更像是“夯基壘臺(tái)”的基礎(chǔ)工程，無(wú)法在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為亮眼的GDP數(shù)字。

倘若評(píng)價(jià)一個(gè)地方、考核一名干部，依舊過(guò)于看重短期經(jīng)濟(jì)增速和表面形象，那么誰(shuí)愿意去干那些“地平線”以下、卻又至關(guān)重要的苦活累活呢？結(jié)果就是，口號(hào)喊得響，行動(dòng)跟不上，一些根本性、結(jié)構(gòu)性的難題始終在原地打轉(zhuǎn)。

因此，推動(dòng)政績(jī)觀變革，是發(fā)展階段轉(zhuǎn)換下的必然選擇，也是一道必須邁過(guò)去的坎。但這件事情知易行難，至少面臨幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

觀念的慣性力量很強(qiáng)。追求立竿見(jiàn)影的“顯績(jī)”，相對(duì)容易得到關(guān)注和認(rèn)可。而像優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育創(chuàng)新生態(tài)、積累人才儲(chǔ)備這樣的“潛績(jī)”，則如同春雨潤(rùn)物，無(wú)聲卻珍貴。扭轉(zhuǎn)“重顯輕潛”的思維定勢(shì)，需要時(shí)間。甚至，一種“少干事、少出錯(cuò)”的消極心態(tài)，也可能借機(jī)抬頭，這比盲動(dòng)的危害更隱蔽、更消磨斗志。

考核的機(jī)制需要優(yōu)化。如果評(píng)價(jià)體系不改，一切可能流于空談。過(guò)去在某些地方，考核過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)字增長(zhǎng)，客觀上導(dǎo)致了“數(shù)字出官”的扭曲激勵(lì)。更復(fù)雜的情況在于區(qū)域協(xié)同。比如一條河流流經(jīng)多個(gè)行政區(qū)，上游地區(qū)肩負(fù)生態(tài)保護(hù)重任，考核側(cè)重水質(zhì)；下游地區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考核看重產(chǎn)值。兩地主政者的關(guān)注點(diǎn)和壓力源不同，在協(xié)同治理上就容易產(chǎn)生“各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象。指揮棒如果不一致，合力就難以形成。

還有更深層的因素。扭曲的政績(jī)觀有時(shí)會(huì)與扭曲的利益勾連在一起。一些華而不實(shí)的項(xiàng)目背后，可能存在盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條。政績(jī)觀向“實(shí)”轉(zhuǎn)變，意味著“泡沫政績(jī)”的空間被壓縮，這必然會(huì)觸動(dòng)某些固有的利益格局。他們會(huì)成為隱形的阻力，讓那些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)起來(lái)困難重重。這就是為什么說(shuō)，轉(zhuǎn)變有時(shí)比想象中更考驗(yàn)決心和智慧。

盡管挑戰(zhàn)不小，但變化已經(jīng)在實(shí)實(shí)在在地發(fā)生。今年春季，許多省市在開(kāi)年部署工作時(shí)，“樹(shù)立正確政績(jī)觀”成為高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。超過(guò)二十個(gè)省份在其重要會(huì)議或工作要點(diǎn)中，將其置于突出位置。尤為可貴的是，各地并非空泛議論，而是拿出了結(jié)合自身實(shí)際的、相當(dāng)具體的行動(dòng)思路。

廣東省的提法帶有鮮明的實(shí)干色彩，將政績(jī)與“產(chǎn)業(yè)鏈的韌性”、“產(chǎn)業(yè)附加值的提升”和“民生就業(yè)的保障”這些具體目標(biāo)緊密掛鉤。這很符合其一貫風(fēng)格，不玩虛的，就看發(fā)展是否更健康、群眾是否得實(shí)惠。

浙江省的落腳點(diǎn)十分精準(zhǔn)，將政績(jī)觀與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一重大使命深度融合。衡量工作的尺子，就是看城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距這“三大差距”是否有效縮小。把宏偉藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化成了可衡量、可感知的施政目標(biāo)。

東北地區(qū)的表述則體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展階段和自身省情的深刻把握。黑龍江省強(qiáng)調(diào)“功成不必在我”的境界，倡導(dǎo)多做“讓價(jià)值和掌聲留給未來(lái)”的事情。遼寧省的提法更是直面痛點(diǎn)，明確提出“理舊賬也是政績(jī)”。這句話釋放了強(qiáng)烈信號(hào)，它鼓勵(lì)干部勇于觸碰歷史遺留的難題，妥善解決前任留下的“包袱”，這同樣是重要的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。這等于給那些敢于啃硬骨頭、接“燙手山芋”的干部撐了腰。

這些動(dòng)態(tài)表明，一種更加務(wù)實(shí)、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)切民生的施政導(dǎo)向，正在各地形成共識(shí)并付諸實(shí)踐。當(dāng)然，理念的倡導(dǎo)離不開(kāi)制度的保障。沒(méi)有制度的護(hù)航，好的理念容易在執(zhí)行中走樣、在壓力下變形。

目前，一個(gè)系統(tǒng)性的制度框架正在構(gòu)建和完善。其核心可以圍繞幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)理解：明確責(zé)任是前提，優(yōu)化考核是指揮棒，選用干部是導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督是約束，而健全容錯(cuò)機(jī)制則是兜底保障。

這其中，考核評(píng)價(jià)體系的改革尤為關(guān)鍵。新的導(dǎo)向是，既要看發(fā)展成果，也要看發(fā)展代價(jià)；既要看“顯績(jī)”，也要看“潛績(jī)”。比如，一個(gè)地方引進(jìn)培育了一個(gè)前沿領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)可能稅收貢獻(xiàn)不大，但它帶來(lái)的知識(shí)溢出、人才集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力，會(huì)被納入考核評(píng)價(jià)的視野。同時(shí)，“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則也更加清晰具體，旨在嚴(yán)格區(qū)分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、探索失誤與違紀(jì)違法的界限。這套制度組合拳的目標(biāo)很明確：既要防止亂作為的“莽干”，也要杜絕不作為的“躺平”，真正為那些愿干事、敢干事的干部營(yíng)造寬松環(huán)境。

這場(chǎng)關(guān)于政績(jī)觀的深刻討論與實(shí)踐，離我們普通人的生活并不遙遠(yuǎn)。它意味著，你所在城市的決策者，可能會(huì)把資源更多投向老舊小區(qū)改造、普惠托育、社區(qū)養(yǎng)老和公共綠地，而不是熱衷于建設(shè)標(biāo)新立異卻華而不實(shí)的“地標(biāo)”。它意味著，城市的發(fā)展將更均衡地關(guān)注“高度”與“溫度”，“天際線”與“地平線”。

說(shuō)到底，政績(jī)觀的校準(zhǔn)，最終校準(zhǔn)的是發(fā)展的價(jià)值取向，是“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的根本問(wèn)題。當(dāng)“一把手”們真正把心思和精力放在解決群眾急難愁盼、夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基上，哪怕這樣的工作不那么“顯山露水”，其帶來(lái)的積極變化，一定會(huì)沉淀為老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。那種“慢下來(lái)”的扎實(shí)感，或許正是為了未來(lái)能夠走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更好。這不僅僅是施政理念的進(jìn)步，更是我們每個(gè)人生活品質(zhì)向上向好的基石