城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。如何讓城市更宜居、更有溫度、更具活力？日前，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正式向社會公開征求意見。

當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，中央城市工作會議明確提出當前和今后一個時期城市工作的總體要求，“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題”。

我市起草出臺《征求意見稿》，是加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必要措施。這份沉甸甸的文件，從城市核心功能、創(chuàng)新驅(qū)動、公共服務(wù)、綠色轉(zhuǎn)型、安全韌性、歷史文脈、社會治理等七個維度，勾勒出青島未來城市發(fā)展的新藍圖。

構(gòu)建更有競爭力的發(fā)展格局

未來的青島，要成為一個怎樣的城市？《征求意見稿》給出了清晰的回答：要增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地、現(xiàn)代海洋中心城市、北方對外開放門戶、國際濱海旅游度假目的地等核心功能，全力建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。

在空間布局上，青島將做強做優(yōu)環(huán)灣都市核心區(qū)，同時培育平度、萊西兩大市域增長極，抓好藍谷海洋科學城和董家口港城建設(shè)，推動姜山、南村等新市鎮(zhèn)特色發(fā)展，形成“一區(qū)兩極兩城多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

不僅如此，青島還將加快打造現(xiàn)代化青島都市圈，深化青煙一體化、青濰日同城化發(fā)展機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)的共建共享，并與濟南都市圈協(xié)同聯(lián)動，攜手走好山東“雙核”引領(lǐng)之路。

城市的高質(zhì)量發(fā)展，還離不開創(chuàng)新驅(qū)動。青島將高標準建設(shè)科創(chuàng)大走廊，打造北方有影響力的科創(chuàng)策源地、產(chǎn)業(yè)隆起帶和經(jīng)濟增長極。同時，高水平建設(shè)“中國康灣”，加大康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新消費業(yè)態(tài)，向國際消費中心城市邁進。

作為一座向海而生的城市，青島的海洋優(yōu)勢將進一步放大。《征求意見稿》提出，加快構(gòu)建“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進“透明海洋”“藍色藥庫”等重大工程，建好用好“海洋十年”國際合作中心，在全球海洋治理中發(fā)出更響亮的“青島聲音”。

城市更新，是高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。青島將全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資源底數(shù)，一體推進城市體檢和城市更新，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換、混合利用相適應的規(guī)劃調(diào)整機制，讓老城區(qū)煥發(fā)新生機。

打造更有溫度的生活空間

人們選擇一座城市，往往是因為這里能安放生活、照見未來。《征求意見稿》在提升居住品質(zhì)方面著墨頗多：加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場+保障”住房供應體系，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。同時，加快完整社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施配套，打造全齡友好的便民生活圈。

在城市功能品質(zhì)上，青島將有序?qū)嵤┡f城舊村改造，并不斷完善城市路網(wǎng)，打通重要節(jié)點和瓶頸路段。推進地鐵三期建設(shè)，支持沿線TOD綜合開發(fā)。增加停車位和充電樁供給，讓市民出行更從容。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，讓城市更聰明、更高效。

公共服務(wù)也在不斷“加碼”。青島將優(yōu)化教育資源布局，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系；健全生育支持政策，大力發(fā)展普惠托育；實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)；加強普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，讓老有所養(yǎng)、幼有所育成為常態(tài)。

建設(shè)更具韌性的美麗家園

青島的山、海、城相融共生，綠色是這座城市最動人的底色。《征求意見稿》提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)新型能源體系，推進海上風電、分布式光伏等項目，讓清潔能源走進千家萬戶。

在生態(tài)保護方面，青島將構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)安全格局，推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。加強口袋公園、城市綠道建設(shè)，讓“百姓園林”成為市民觸手可及的幸福。同時，推動綠色建筑增量提質(zhì)，支持近零能耗、零碳建筑建設(shè)，讓城市更低碳、更宜居。

安全是城市發(fā)展的底線。青島將優(yōu)化城市防災減災空間格局，構(gòu)建安全風險監(jiān)測預警體系，一體推進“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施和應急避難場所建設(shè)。推動建立房屋全生命周期安全管理制度，推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。有序?qū)嵤┪Ｅf房改造，推進城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造。加強海綿城市和排水防澇設(shè)施建設(shè)，推動供水、供熱、燃氣等老舊管線改造升級，守護好城市“生命線”。

賡續(xù)更有故事的城市文脈

青島是國家歷史文化名城，“紅瓦綠樹、碧海藍天”是幾代人的共同記憶。《征求意見稿》提出，深入實施“探源青島”工程，統(tǒng)籌推進歷史城區(qū)28平方公里示范區(qū)活化利用，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村整體保護，推動工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，構(gòu)筑“一核五線五片多點”歷史文化保護格局。

在城市風貌塑造上，青島將嚴格保護獨特的城市基底風貌，打造“錯落有致、疏密有度、顯山露水”的城市界面。嚴禁大規(guī)模遷移樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

文化是城市最好的名片。青島將做強“海上看青島”品牌，加大海洋旅游資源整合，加快海島旅游開發(fā)。辦好國際啤酒節(jié)、國際帆船周等重大節(jié)會活動，拓展入境旅游、淡季旅游市場，大力發(fā)展影視旅游、婚慶旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，讓青島的故事傳得更遠、更廣。

實現(xiàn)更有效能的現(xiàn)代治理

城市治理，既要“管”得住，更要“理”得順。青島將充分發(fā)揮“一委一辦一平臺”作用，健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化“12345·青訴即辦”等平臺功能，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，讓問題解決在群眾開口之前。

在社區(qū)治理方面，青島將深化“紅色物業(yè)”建設(shè)，推動開放樓院精細化治理，共建社區(qū)“幸福家園”。健全生活垃圾全鏈條處置體系，推動生活垃圾分類投放點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。強化建筑垃圾全過程監(jiān)管，讓城市更干凈、更有序。

智慧化是城市治理的“加速器”。青島將推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迭代升級“城市云腦”，推進CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)應用，健全“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”三大體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。