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作者|對話nezha

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 江怡

圖源：“對話nezha”微信公眾號

2026年3月27日，據(jù)報道，印度東北旅游聯(lián)合會（NEITC）和佛教旅游運營商協(xié)會（ABTO）簽署了一份諒解備忘錄，旨在促進旅游業(yè)領域的合作。據(jù)官方報道，根據(jù)諒解備忘錄，此舉旨在加強旅游聯(lián)系，尤其側重于促進東北地區(qū)的佛教朝圣旅游。該諒解備忘錄于周三在偽阿魯納恰爾邦迪邦谷地區(qū)的阿尼尼由印度東北部旅游聯(lián)合會主席次仁旺格和旅游顧問考萊什·庫馬爾博士簽署。該協(xié)議旨在建立一個清晰、結構化的合作框架，明確NEITC和ABTO之間的角色、責任和合作機制。

2026年3月27日，印度東北部旅游聯(lián)合會與佛教旅游運營商協(xié)會在偽阿魯納恰爾邦迪邦谷地區(qū)的阿尼尼正式簽署諒解備忘錄，以制度化合作推動東北地區(qū)佛教朝圣旅游發(fā)展。一場看似聚焦文旅產業(yè)的簽約儀式，背后卻暗藏玄機——印度正將文化資源轉化為地緣工具，以旅游為抓手強化邊疆治理與區(qū)域影響力。作為連接南亞、東南亞與東亞的地理樞紐，印度東北部的佛教旅游開發(fā)絕非單純的經濟行為，而是嵌入“東向行動政策”與印太戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。其影響將從文旅產業(yè)延伸至邊疆穩(wěn)定、區(qū)域聯(lián)通、文化敘事乃至大國博弈的多個維度，深刻重塑喜馬拉雅南麓與環(huán)孟加拉灣地區(qū)的地緣格局。

一、從“文旅”到“戰(zhàn)略”的蛻變

印度東北部的佛教文化資源，是其撬動區(qū)域影響力的獨特籌碼。這片涵蓋阿薩姆、曼尼普爾、偽阿魯納恰爾等七邦的區(qū)域，地處喜馬拉雅南麓與中南半島過渡帶，藏傳佛教、上座部佛教與本土部落信仰交織共生，形成了極具辨識度的宗教文化譜系。偽阿魯納恰爾邦的達旺寺作為全球第二大佛教寺院，是藏傳佛教格魯派的重要圣地，六世達賴喇嘛倉央嘉措的誕生地身份，更賦予其不可替代的宗教與文化符號意義。錫金邦的隆德寺、阿薩姆邦的烏瑪納達寺等，共同構成了連接印度本土、尼泊爾、不丹與緬甸的佛教朝圣網絡。長期以來，這些文化資源因地理封閉、基礎設施滯后與安全形勢復雜，未能轉化為實際價值。東北地區(qū)因與印度本土僅靠狹窄的西里古里走廊相連，成為國家治理的邊緣地帶與戰(zhàn)略短板。此次NEITC與ABTO的合作，正是印度試圖打破這一困局的關鍵一步——通過明確雙方角色、構建結構化合作機制，將分散的佛教文化資源整合為系統(tǒng)化的朝圣路線，以旅游開發(fā)激活區(qū)域活力，進而實現(xiàn)文化、經濟與戰(zhàn)略的多重目標。

二、佛緣背后的“地緣算盤”

從合作本身來看，這份諒解備忘錄的價值遠超文旅范疇。協(xié)議雖不具備法律約束力，卻清晰劃定了印度官方與市場主體在佛教旅游推廣中的協(xié)作邊界：NEITC依托地方政府資源，負責區(qū)域旅游規(guī)劃、基礎設施對接與本地社區(qū)協(xié)調；ABTO則憑借專業(yè)運營能力，承擔客源開發(fā)、線路設計、服務標準化與國際推廣職責。這種“政府搭臺、市場運作”的模式，既避免了單一主體推進的效率瓶頸，也為可持續(xù)旅游實踐提供了制度保障。簽約儀式上，旅游部長顧問、地方議員與行政官員的集體出席，更凸顯了印度中央與地方對東北部佛教旅游的高度重視——這并非普通的行業(yè)合作，而是被納入國家戰(zhàn)略層面的重點工程。在印度“朝圣復興與精神提升計劃”（PRASAD）等國家級政策的加持下，佛教旅游已成為東北部擺脫經濟落后、強化與本土聯(lián)結的重要抓手。而偽阿魯納恰爾邦作為簽約地，更彰顯了印度試圖通過文化開發(fā)強化對爭議領土實際管控的深層意圖。

三、印日合流，劍指何方？

佛教旅游開發(fā)，是印度“東向行動政策”落地的重要載體。自莫迪政府將“東向政策”升級為“東向行動政策”以來，印度的戰(zhàn)略重心從單純的經貿接觸轉向主動塑造區(qū)域秩序，東北部的定位也從邊疆維穩(wěn)區(qū)轉變?yōu)槁?lián)通東南亞的戰(zhàn)略門戶。該地區(qū)99%的邊界為國際邊界，北接中國西藏、東連緬甸、南鄰孟加拉國，是唯一能同時連接印度洋與太平洋陸域通道的區(qū)域，其地緣價值不言而喻。通過佛教旅游開發(fā)，印度既能以文化為紐帶拉近與緬甸、泰國、老撾等東南亞佛教國家的距離，推動BBIN機制、BIMSTEC框架下的區(qū)域合作，也能借助跨境朝圣路線建設，為印緬泰三邊公路、卡拉丹多模式聯(lián)運項目等戰(zhàn)略聯(lián)通工程營造良好氛圍。日本作為印度“自由開放的印太”構想的核心伙伴，早已將東北部視為戰(zhàn)略協(xié)作的關鍵紐帶，其通過國際協(xié)力機構投入的公路、港口建設資金，與印度的佛教旅游開發(fā)形成戰(zhàn)略協(xié)同——兩者共同以互聯(lián)互通為抓手，將東北部打造成制衡地區(qū)影響力、拓展印太存在的前沿陣地。

四、變局與挑戰(zhàn)：多重影響正在顯現(xiàn)

這一戰(zhàn)略布局正在產生多層次的地緣影響。

一是邊疆治理與主權敘事的強化。印度東北部長期面臨族群沖突、分離主義傾向與治理低效問題，偽阿魯納恰爾邦等爭議地區(qū)的主權爭議更是其心腹之患。通過佛教旅游開發(fā)，印度一方面能以經濟發(fā)展帶動就業(yè)、改善民生，從根源上削弱分離主義的社會基礎；另一方面，以達旺寺等佛教圣地為核心的文化推廣，本質是一場“文化主權”爭奪戰(zhàn)——印度試圖將藏南地區(qū)的佛教文化資源納入自身敘事體系，模糊歷史歸屬與主權界線，以文旅開發(fā)的名義強化實際管轄。

二是區(qū)域聯(lián)通與經濟格局的重塑。隨著朝圣路線的成熟，東北部與東南亞、東亞的人員往來將愈發(fā)頻繁，直接推動跨境貿易、文化交流與產業(yè)合作。印度計劃將東北部佛教景點與比哈爾邦菩提伽耶、那爛陀寺等傳統(tǒng)佛教圣地串聯(lián)，打造覆蓋南亞與東南亞的“大佛教旅游圈”，這不僅能提升印度在全球佛教文化版圖中的地位，更能以旅游為引擎帶動區(qū)域基礎設施升級。

三是區(qū)域權力結構與大國博弈的復雜化。印度以佛教旅游為切入點深化與東南亞國家的合作，本質是在印太地區(qū)構建以自身為中心的區(qū)域合作網絡。同時，印度與日本在東北部的戰(zhàn)略協(xié)同，將印太競爭從海洋維度延伸至陸地縱深，形成陸海復合的制衡格局。這種“印日聯(lián)手”的模式，正在改變環(huán)孟加拉灣地區(qū)的力量對比。

五、隱憂與掣肘：戰(zhàn)略推進的硬約束

然而，印度東北部佛教旅游的戰(zhàn)略推進，仍面臨諸多現(xiàn)實約束與不確定性。東北部復雜的族群與宗教矛盾，是制約旅游發(fā)展的核心障礙——曼尼普爾邦的持續(xù)動蕩、偽阿魯納恰爾邦的主權爭議，隨時可能導致朝圣路線受阻、游客安全無法保障。基礎設施的滯后同樣不容忽視。盡管印度與日本加大投入，但東北部的公路、鐵路、航空網絡仍難以滿足大規(guī)模旅游需求，從阿尼尼等偏遠地區(qū)到核心城市的交通耗時過長，嚴重影響游客體驗。更重要的是，印度試圖嫁接藏南佛教文化資源的行為，本質是對歷史事實與中國主權的侵犯。這種違背國際法與國際公理的做法，注定難以獲得國際社會的廣泛認可，也將成為其戰(zhàn)略推進的長期掣肘。

六、結語

NEITC與ABTO簽署的佛教旅游合作備忘錄，是印度將文化資源轉化為地緣戰(zhàn)略工具的典型實踐。這場以朝圣為名義、以旅游為載體、以戰(zhàn)略為核心的布局，正在將印度東北部從地理邊緣推向戰(zhàn)略中心。其影響已超越文旅產業(yè)范疇，滲透至邊疆治理、區(qū)域聯(lián)通、大國博弈與國際秩序的多個層面。對于印度而言，佛教旅游開發(fā)是破解東北部發(fā)展困境、強化東向戰(zhàn)略、提升印太影響力的關鍵抓手。對于地區(qū)國家而言，這一進程既帶來了經濟合作的機遇，也面臨著戰(zhàn)略選擇的挑戰(zhàn)。對于全球地緣格局而言，印度東北部的戰(zhàn)略崛起，正在成為印太博弈的新變量。

本文轉載自“對話nezha”微信公眾號3月28日文章，原標題為《文化為刃，地緣為謀！印度東北部正在變成一場“佛教戰(zhàn)爭”的前沿要沖》

編輯：曹寅聰

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