3月8日,伊朗最高領(lǐng)袖穆杰塔巴上任。3月23日,多方信息顯示伊朗實際上把霍爾木茲海峽調(diào)整到接近“半關(guān)閉”的狀態(tài);而全球大約五分之一的石油運輸都要依靠這里,一旦航線變緊,油價以及保險成本會馬上跟著上揚。
3月26日,以色列襲擊伊朗南部港口城市班達(dá)爾阿巴斯,打擊方向直指革命衛(wèi)隊海軍體系。3月30日,伊朗確認(rèn)革命衛(wèi)隊海軍司令坦吉西里身亡。到3月31日,俄羅斯駐伊朗大使仍對外表示:最高領(lǐng)袖還在國內(nèi),但自上任以來一直沒有公開露面。
佩澤希齊揚之所以要把調(diào)度權(quán)收回來,表層是制度歸屬問題,更深一層是“戰(zhàn)爭該怎么打、風(fēng)險該怎么控”的路線分歧。他明確不贊成把導(dǎo)彈以及無人機打向沙特等海灣國家的石油設(shè)施、港口甚至民用目標(biāo),因為這相當(dāng)于把原本還能觀望的鄰國,直接推到對立面。
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誰去統(tǒng)籌物資、誰去協(xié)調(diào)地方、誰去給各部門下達(dá)指令,這些原本屬于政府的日常行政工作,在戰(zhàn)時很容易被安全系統(tǒng)接管。許多國家都經(jīng)歷過“軍令壓過政令”的階段,關(guān)鍵差別在于戰(zhàn)后能不能把權(quán)力按程序收回。佩澤希齊揚這次不想繼續(xù)等下去,因為擔(dān)心的并非面子問題,而是國家不能只剩槍桿子,還得保留一套能做決策、能負(fù)責(zé)、能算賬、能回到常態(tài)的政府體系。
同時,這種“調(diào)度權(quán)”并不是抽象口號,而是落在具體事務(wù)上。這個權(quán)力不僅影響戰(zhàn)爭動作,還會把經(jīng)濟運行、社會秩序以及外交空間一起牽動起來。戰(zhàn)時讓安全系統(tǒng)來“協(xié)助”可以理解,但如果協(xié)助逐漸變成全面接管,政府的行政鏈條就會被擠壓到失靈。
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按伊朗政治慣例,當(dāng)總統(tǒng)與革命衛(wèi)隊出現(xiàn)公開張力,最高領(lǐng)袖通常會出來劃清邊界。但這一次,德黑蘭等到的不是定調(diào),而是一段明顯的空白。比沉默更讓人不踏實的是“人也沒有出現(xiàn)”。外界信息稱他人在國內(nèi)、出于戰(zhàn)爭原因不公開露面,但政治運行很現(xiàn)實:最高權(quán)力不出聲,其他力量就會用各自的方式“替他發(fā)聲”,并且把沉默解讀成默許或無力。
這種沉默大致可能有兩層含義:第一層是“壓不住”。穆杰塔巴上任時間短,資歷與聲望都難與其父相比,外界又普遍認(rèn)為他的上臺與革命衛(wèi)隊關(guān)系密切。此時如果貿(mào)然介入但又無法把局面按下去,損失的不只是一次勸架失敗,而是最高領(lǐng)袖權(quán)威本身的底座。政治人物真正害怕的往往不是被批評,而是被看穿“指揮不動”。
佩澤希齊揚把“歸還調(diào)度權(quán)”擺到臺面上,本質(zhì)是在提醒伊朗:國家運轉(zhuǎn)不能只靠槍桿子。海峽、港口、導(dǎo)彈都很硬,但治理的責(zé)任、權(quán)力的邊界以及可問責(zé)的制度同樣得硬起來。最高權(quán)力沉默得越久,權(quán)力結(jié)構(gòu)越容易被戰(zhàn)時慣性改寫。
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