關于印發(fā)《十堰市林業(yè)碳匯建設實施方案（2025-2030年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《十堰市林業(yè)碳匯建設實施方案（2025-2030年）》已經(jīng)市人民政府第65次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2026年3月23日

十堰市林業(yè)碳匯建設實施方案（2025-2030年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，緊密對接省委、省政府關于加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的部署要求，錨定建設全國“兩山”轉(zhuǎn)化引領區(qū)目標，扎實推進十堰市林業(yè)碳匯相關工作，特制定本實施方案。

一、主要目標

到2027年：全市林業(yè)碳匯發(fā)展體系基本建立，林業(yè)碳匯資源“一張圖”初步建成，區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺穩(wěn)定運行，林業(yè)碳票等產(chǎn)品開發(fā)交易規(guī)模位居全省前列，金融支持路徑有效打通，形成一批具有示范效應的應用場景。

到2030年：全市林業(yè)碳匯能力顯著增強，運行機制更加健全，價值實現(xiàn)渠道多元高效，建成輻射鄂西的區(qū)域性林業(yè)碳匯交易中心。林業(yè)碳匯應用場景更加豐富，公眾參與度明顯上升，全民綠色低碳意識進一步增強。森林覆蓋率提升至72.31%以上并保持穩(wěn)定，森林蓄積量達到1.3億立方米左右，全市范圍內(nèi)可納入林業(yè)碳匯項目開發(fā)的林地面積達538萬畝（含前期238萬畝造林碳匯潛力），包括CCER（國家核證自愿減排量）造林碳匯、鄂林碳票（湖北省行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳票）、碳普惠（面向公眾、小微企業(yè)的創(chuàng)新性減排激勵機制）項目，林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)成為十堰綠色低碳發(fā)展、鄂西區(qū)域性中心城市建設的重要支撐。

二、重點任務

（一）大力提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量

1.科學開展國土綠化。以國家“雙重”項目、國土綠化示范項目、儲備林項目、森林可持續(xù)經(jīng)營項目為抓手，重點推進秦巴山區(qū)生物多樣性保護與修復、漢江流域水源涵養(yǎng)林質(zhì)量精準提升、退化林修復和森林可持續(xù)經(jīng)營。優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土、珍貴、固碳增匯能力強的樹種，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳能力。持續(xù)實施森林經(jīng)營（包括森林撫育、退化林修復、低效林改造、森林可持續(xù)經(jīng)營等），自2025年起年均完成50萬畝，到2030年累計新增森林經(jīng)營面積300萬畝，為林業(yè)碳票與碳普惠項目開發(fā)夯實資源基礎。（責任單位：市林業(yè)局，各縣市區(qū)）

（二）開展林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查

2.強化林業(yè)碳匯數(shù)字管理。基于城市信息模型（CIM）平臺及國土空間基礎信息平臺數(shù)據(jù)成果，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依據(jù)，整合林草濕荒調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建林業(yè)碳匯資源“一張圖”。科學評估林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，開展林業(yè)碳匯開發(fā)潛力分析，研究林業(yè)碳匯項目開發(fā)空間布局，編制林業(yè)碳匯開發(fā)規(guī)劃，指導林業(yè)碳匯資源有序開發(fā)利用。（責任單位：市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)局、市資源建設局、市產(chǎn)投集團，各縣市區(qū)）

（三）夯實林業(yè)碳匯計量監(jiān)測基礎

3.構(gòu)建智慧監(jiān)測與管理平臺。整合林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、國土綠化示范項目成效監(jiān)測數(shù)據(jù)，創(chuàng)新應用衛(wèi)星遙感、激光雷達、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，構(gòu)建全市主要造林樹種和典型森林類型碳匯計量監(jiān)測標準體系，開展林地、濕地、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量方法研究。同步建設全市統(tǒng)一的林業(yè)碳匯監(jiān)測與項目管理平臺，完善碳匯計量基礎數(shù)據(jù)庫與模型參數(shù)庫，實現(xiàn)碳匯資源動態(tài)監(jiān)測、可視化管理和價值評估，為碳票開發(fā)、碳普惠項目提供精準數(shù)據(jù)支撐和全流程管理服務。（責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市產(chǎn)投集團，各縣市區(qū)）

（四）建立林業(yè)碳匯交易機制

4.出臺開發(fā)和交易管理辦法。加強對林業(yè)碳匯資源開發(fā)交易活動的監(jiān)督管理和指導，形成碳交易主管部門統(tǒng)籌、多部門分工協(xié)作的碳匯交易管理機制。市林業(yè)局依據(jù)《鄂林碳票開發(fā)工作指南（試行）》（鄂林辦生〔2025〕38號）制定《鄂林（十堰）碳票實施細則》，建立市級林業(yè)碳票登記簿，記錄碳票的簽發(fā)、持有、轉(zhuǎn)讓、注銷等信息，確保碳匯資產(chǎn)的唯一性和可追溯性，防止重復計算和交易；市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《湖北林業(yè)碳普惠項目管理辦法》《湖北省森林質(zhì)量提升碳普惠方法學》，完善林業(yè)碳普惠申報、審核、監(jiān)測、認證等流程，建立基于碳普惠機制的減碳行為量化核證體系和核證減排量交易機制等，組織碳普惠核證減排量交易；制定《林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法》《林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則》，規(guī)范林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易行為，維護市場交易秩序，推動林業(yè)碳匯收益權等林業(yè)相關生態(tài)環(huán)境權益在動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)質(zhì)押登記。（責任單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、人行十堰市分行、十堰金融監(jiān)管分局、市產(chǎn)投集團，各縣市區(qū)）

（五）推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)

5.開發(fā)多元林業(yè)碳匯項目。針對我市自然條件優(yōu)越、森林資源特色突出等特點，依照《溫室氣體自愿減排項目方法學 造林碳匯》《鄂林碳票開發(fā)工作指南》《鄂林碳票方法學》《湖北省森林質(zhì)量提升碳普惠方法學》等技術文件，著力開發(fā)CCER造林碳匯、鄂林（十堰）碳票、碳普惠等碳匯項目，規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)、碳匯計量和監(jiān)測等工作，破解林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易難題。（責任單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源建設局、市發(fā)改委、市產(chǎn)投集團）

6.打造全市林業(yè)碳匯交易平臺。依托市產(chǎn)投集團生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，以數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、金融化為方向，開展數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化評估與流通交易，鼓勵其參與構(gòu)建“項目開發(fā)—核證登記—交易結(jié)算—金融賦能—生態(tài)反哺”于一體的區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺，推動全市林業(yè)碳匯產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化。（責任單位：市產(chǎn)投集團、市財政局、市發(fā)改委、市政府國資委、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、人行十堰市分行）

7.打造地方碳匯開發(fā)樣板。立足我市林業(yè)碳匯的基礎和優(yōu)勢，積極推廣“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—基地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”開發(fā)模式，有效解決林權“收儲難、確認難、開發(fā)成本高”等制約林業(yè)碳匯開發(fā)的問題，積極推進房縣、鄖陽區(qū)、竹山縣CCER造林碳匯項目、房縣鄂林碳票開發(fā)試點建設，支持房縣、竹山縣、竹溪縣碳普惠項目開發(fā)，適時儲備一批林業(yè)碳匯項目。（責任單位：市林業(yè)局、市產(chǎn)投集團，各縣市區(qū)）

（六）拓展林業(yè)碳匯應用場景

8.鼓勵企業(yè)履行減排責任。探索開展企業(yè)排放二氧化碳與林業(yè)碳匯生態(tài)補償機制試點，引導高能耗、高排放行業(yè)和其他自愿減排企業(yè)購買林業(yè)碳匯，自愿履行減排責任，塑造綠色品牌形象。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市產(chǎn)投集團，各縣市區(qū)）

9.開展大型活動碳中和行動。市生態(tài)環(huán)境局制定全市大型活動碳中和指導意見，鼓勵論壇展會、大型會議、體育賽事、活動演出等主辦單位綠色低碳辦會，購買鄂林（十堰）碳票和碳普惠減排量實現(xiàn)碳中和。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市經(jīng)信局、市文旅局、市投資促進局、市產(chǎn)投集團，各縣市區(qū)）

10.實行“林業(yè)碳匯＋生態(tài)司法”修復制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與林業(yè)碳匯認購銜接機制，引導損害生態(tài)環(huán)境行為主體通過認購林業(yè)碳匯的方式，替代履行修復受損生態(tài)環(huán)境和賠償林業(yè)碳匯損失義務，形成常態(tài)化運作模式。建立涉案珍稀植物遷地保護基地，解決涉林刑事案件中查獲的珍稀活體植物（如非法采伐、盜挖、走私的樹木）保管、處置和生態(tài)恢復的難題。（責任單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)）

11.暢通內(nèi)外市場拓展消納渠道。依托湖北省碳排放權交易平臺，對接省內(nèi)控排企業(yè)、碳資產(chǎn)管理機構(gòu)及高耗能行業(yè)單位，通過碳匯交易、碳中和抵消等方式擴大省內(nèi)消納規(guī)模。依托京堰對口協(xié)作機制，推進林業(yè)碳普惠產(chǎn)品跨區(qū)域交易，推動產(chǎn)品進入北京碳市場或交易體系。支持兩地聯(lián)合開展碳匯主題旅游線路，推動林業(yè)碳匯與生態(tài)旅游業(yè)態(tài)融合，提升十堰林業(yè)碳匯的社會認知度和市場吸引力，推進生態(tài)資源交易成為京堰對口協(xié)作創(chuàng)新成果。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市駐京聯(lián)絡處、市林業(yè)局、市南水北調(diào)區(qū)域協(xié)作中心、市文旅局、市經(jīng)信局、市產(chǎn)投集團，各縣市區(qū)）

（七）探索金融支持林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)方式

12.加快林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)。以推動生物多樣性金融標準落地為契機，系統(tǒng)梳理全市林業(yè)碳匯開發(fā)項目，鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款，有效盤活林業(yè)碳匯資源。選擇符合條件的縣（市、區(qū)）和國有林場，與銀行、保險公司、基金公司等金融機構(gòu)和科研院所搭建合作平臺，探索“林業(yè)碳匯（預期收益權）質(zhì)押貸款＋碳匯保險＋林業(yè)碳匯收儲”合作模式，創(chuàng)新林業(yè)碳匯開發(fā)的新路徑，鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)妥有序開發(fā)碳匯基金、碳匯債券、碳匯保險等金融產(chǎn)品，為林業(yè)碳匯項目提供長周期、低成本資金支持。打造一批增加森林碳匯、減緩氣候變化、提升林業(yè)適應氣候變化水平的示范項目。（責任單位：人行十堰市分行、十堰金融監(jiān)管分局，各縣市區(qū)）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要將林業(yè)碳匯開發(fā)和交易工作納入林業(yè)發(fā)展整體布局，統(tǒng)籌謀劃推動，切實加強組織領導，明確責任分工，大力推進林業(yè)碳匯開發(fā)和交易工作取得實效。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的工作機制，切實抓好各項任務落地見效。

（二）強化宣傳引導。加強林業(yè)碳匯的政策解讀、公益宣傳和技術培訓，總結(jié)推廣優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點示范作用，激發(fā)社會各界參與林業(yè)碳匯的主動性和自覺性，推動形成全社會關心、支持、參與林業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍。

（三）注重風險防控。建立風險預警與防控機制，強化林業(yè)碳匯項目開發(fā)的政策化、法制化，加強項目開發(fā)指導和管理，防范虛假開發(fā)、“跑馬圈地”、增加地方債務等市場風險。運用大數(shù)據(jù)手段，加強林業(yè)碳匯金融監(jiān)測預警，定期開展資金使用、項目成效評估與反饋，防范化解林業(yè)碳匯的金融風險。

（四）加強技術支撐。重點圍繞林業(yè)碳匯數(shù)字化管理、碳普惠方法學、增匯減排技術創(chuàng)新和計量監(jiān)測完善等工作，加強與中國林業(yè)科學研究院、湖北省林業(yè)科學研究院等科研機構(gòu)合作，開展技術研發(fā)和服務，保障林業(yè)碳匯項目開發(fā)、登記、審定、監(jiān)測、核證及交易等全流程工作高效運行，為全市林業(yè)碳匯發(fā)展提供有力支撐。

來源：十堰市人民政府