縣域特別國債項目謀劃與風險防控

——縣域高質量項目落地實操與風險防控

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷

摘要

用好“十五五”特別國債資金，核心在項目、要素、管理、風控四大關鍵。本篇聚焦縣域國債項目謀劃儲備、申報落地、要素保障、績效管理、風險防控全流程，系統構建“謀、選、建、管、評”閉環工作體系，明確項目謀劃方向、要素保障路徑、資金使用規范與廉政風險防控要點，為縣域精準謀項目、高效爭資金、規范管項目、安全用資金提供全流程實操指南，確保特別國債真正轉化為縣域產業發展實效。

一、特別國債項目謀劃總體要求

（一）謀劃基本原則

1. 政策對標：嚴格對標國家及省級特別國債支持方向，不碰紅線、不越底線。
2. 產業導向：聚焦主導產業、優勢產業、特色產業，不搞“撒胡椒面”。
3. 實效優先：突出可落地、可實施、可見效、可考核，杜絕“紙上項目”。
4. 統籌兼顧：兼顧短期見效與長期增效，兼顧產業發展與民生改善。
5. 合規安全：堅持依法依規、程序規范，確保資金安全、干部安全。

（二）重點謀劃方向

緊扣前面四篇產業方向，重點謀劃五類項目：

1. 傳統產業數智化綠色化技改項目
2. 特色優勢產業全產業鏈提質項目
3. 冷鏈物流、園區基礎設施配套項目
4. 綠色低碳、循環利用、生態環保項目
5. 公共服務、防災減災、鄉村建設配套項目

（三）項目謀劃負面清單

• 嚴禁謀劃高耗能、高排放、低水平重復建設項目；
• 嚴禁謀劃脫離實際、無市場、無效益的“形象工程”；
• 嚴禁以國債資金用于樓堂館所、景觀亮化、過度美化
• 嚴禁拆分項目、虛假包裝、變相擴大建設內容。

二、縣域特別國債項目全流程管理

（一）項目儲備：建好用好“項目庫”

1. 建立縣級特別國債項目儲備庫，實行動態更新、滾動儲備
2. 按照“謀劃一批、儲備一批、申報一批、實施一批”梯次推進。
3. 提前完善可研、立項、規劃、用地、環評、能評等前期手續。

（二）項目申報：提高命中率

1. 精準對標申報指南，緊扣支持領域、建設標準、補助比例。
2. 突出產業帶動、就業增收、稅收貢獻、綠色低碳等績效目標。
3. 強化要素承諾制，明確用地、用能、資金配套保障措施。

（三）項目建設：加快實施進度

1. 實行專班推進、掛圖作戰、倒排工期，確保按期開工、按期竣工。
2. 規范招投標、監理、審計、驗收全流程，保障工程質量。
3. 強化現場管理、安全施工、環保施工，杜絕安全環保事故。

（四）資金管理：?？顚Ｓ?、規范支付

1. 嚴格執行國庫集中支付、專款專用、專賬核算
2. 按工程進度、合同約定、驗收結果合規撥付資金。
3. 嚴禁擠占、挪用、截留、滯留國債資金。

（五）績效管理：全過程跟蹤問效

1. 設定產出、效益、滿意度三維績效指標。
2. 開展績效監控、績效自評、重點評價
3. 實行績效與資金安排、后續支持掛鉤。

三、項目落地核心要素保障

（一）用地保障

1. 優先將國債項目納入縣級重點項目用地保障清單
2. 用好增減掛鉤、存量盤活、園區標準地等政策。
3. 推行用地預審與規劃選址聯動辦理，壓縮審批時限。

（二）用能與環保保障

1. 優先保障能耗、煤耗、排放指標向優質國債項目傾斜。
2. 簡化環評、能評、水評審批流程，推行承諾制、容缺受理。
3. 堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線

（三）融資配套保障

1. 以國債資金為資本金，撬動政策性銀行、商業銀行長期貸款。
2. 國債+專項債+市場化融資組合模式。
3. 降低企業自籌比例，減輕縣域財政壓力。

（四）人才與技術保障

1. 引進數字改造、綠色低碳、產業規劃專業服務機構。
2. 開展項目管理、資金使用、績效管理專題培訓。
3. 建立專家顧問團，為項目謀劃與實施提供技術支撐。

四、特別國債資金使用風險防控

（一）廉政風險防控

1. 健全集體決策、公開公示、全程監督機制。
2. 嚴禁利益輸送、暗箱操作、虛假招投標
3. 強化紀檢、審計、財政聯合監督，抓早抓小、防微杜漸。

（二）資金使用風險

1. 嚴禁超標準、超規模、超概算建設。
2. 嚴禁擅自改變資金用途、調整建設內容
3. 嚴格執行財務制度、支付流程、審計監督

（三）項目實施風險

1. 防范前期工作不實、手續不全、無法落地風險。
2. 防范建設進度滯后、質量不達標、運維無保障風險。
3. 建立風險預警、應急處置、整改銷號機制。

（四）績效不達標的風險

1. 杜絕“重爭取、輕管理、重投入、輕效益”。
2. 績效目標不明確、不落地的項目不予入庫、不予申報
3. 對績效差、進度慢的項目限期整改、扣減資金、暫停支持

五、縣域用好特別國債的組織保障

（一）強化統籌領導

成立縣級特別國債工作領導小組，由黨政主要領導牽頭，統籌項目、資金、要素、督查。

（二）壓實部門責任

明確發改、財政、農業農村、工信、自然資源、生態環境等部門職責，形成分工協作、閉環落實格局。

（三）健全考核激勵

將國債項目爭取、實施、績效情況納入鄉鎮和部門年度考核，獎優罰劣、激發干勁。

（四）提升專業能力

常態化開展政策解讀、項目謀劃、資金管理、績效評價培訓，打造懂政策、懂項目、懂資金、懂管理的專業隊伍。

六、結論

特別國債是“十五五”時期縣域補短板、強弱項、提質效、促發展的重大政策紅利。能否用好這筆資金，關鍵在于謀得準、落得快、管得嚴、見實效。縣域必須堅持政策為綱、項目為王、要素為要、管理為基、風控為底線，以高質量項目謀劃、高效率要素保障、全流程規范管理、全方位風險防控，推動特別國債資金精準滴灌到產業發展最急需、民生改善最關鍵、鄉村振興最薄弱的環節，真正把政策機遇轉化為發展實績，為縣域經濟高質量發展和鄉村全面振興提供堅實支撐與持久動力。