4月8日,美國(guó)和伊朗在一個(gè)被視為“最后期限”的時(shí)間點(diǎn)前,達(dá)成了一項(xiàng)為期兩周的臨時(shí)停火安排。按照雙方的設(shè)想,這段時(shí)間將作為緩沖,為接下來(lái)的談判創(chuàng)造條件。
談判地點(diǎn)定在伊斯蘭堡,從10日開(kāi)始推進(jìn)。包括以色列在內(nèi)的相關(guān)方,在這一安排下被默認(rèn)需要暫停軍事行動(dòng),以避免局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。
唐納德·特朗普與穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊方面也分別釋放出同意停火的信號(hào),一切看起來(lái)似乎在向降溫的方向發(fā)展。
不過(guò),從一開(kāi)始,這種表面上的一致并沒(méi)有改變各方內(nèi)部的真實(shí)考量。對(duì)以色列來(lái)說(shuō),是否停火從來(lái)不是單純的外交選擇,而是與國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)緊密相連。
一旦戰(zhàn)事突然收縮,執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分歧會(huì)迅速浮出水面。強(qiáng)硬派力量早已多次強(qiáng)調(diào),必須徹底消除威脅,否則就會(huì)退出政府。
在這樣的壓力之下,對(duì)外維持軍事行動(dòng)不僅關(guān)系到安全議題,也直接影響到執(zhí)政穩(wěn)定。沖突本身還能在一定程度上轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾,穩(wěn)住右翼選民,同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)層爭(zhēng)取更多政治空間。
如果談判順利推進(jìn),以色列繼續(xù)采取軍事行動(dòng)的正當(dāng)性就會(huì)被削弱,這對(duì)執(zhí)政者來(lái)說(shuō)顯然不是一個(gè)理想局面。
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這種背景之下,停火并沒(méi)有真正落地。就在消息公布后不久,以色列空軍迅速展開(kāi)行動(dòng),大批戰(zhàn)機(jī)起飛,對(duì)伊朗境內(nèi)的鐵路樞紐、跨境橋梁、導(dǎo)彈儲(chǔ)存設(shè)施以及軍事基地實(shí)施密集轟炸。
對(duì)黎巴嫩方向的打擊也在持續(xù)升級(jí)。本雅明·內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的政府明確表示,這一停火安排并不適用于黎巴嫩戰(zhàn)場(chǎng)。
換句話說(shuō),所謂停火從一開(kāi)始就帶有明顯的范圍限制,而實(shí)際行動(dòng)則進(jìn)一步擴(kuò)大了打擊面,使得原本設(shè)想中的緩沖期迅速失去意義。
更深一層的原因在于,以色列對(duì)未來(lái)局勢(shì)的判斷并不樂(lè)觀。此前美國(guó)提出“和平15條”構(gòu)想后,以色列國(guó)內(nèi)就已經(jīng)出現(xiàn)明顯反彈。
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很多人擔(dān)心,一旦美伊達(dá)成長(zhǎng)期協(xié)議并逐步解除制裁,伊朗將重新回到國(guó)際能源市場(chǎng),其經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)明顯改善,進(jìn)而帶動(dòng)軍事能力的恢復(fù)。
這種變化會(huì)直接影響地區(qū)力量對(duì)比,使以色列長(zhǎng)期維持的安全優(yōu)勢(shì)面臨新的壓力。在這樣的預(yù)期下,通過(guò)打斷停火進(jìn)程來(lái)延緩甚至阻止談判,就成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。
圍繞這一點(diǎn),以色列在談判議題上的態(tài)度也發(fā)生了變化。原本討論的重點(diǎn)集中在伊朗核計(jì)劃、霍爾木茲海峽的通航安全以及制裁問(wèn)題,但在持續(xù)的軍事行動(dòng)下,議題逐漸被推向另一個(gè)方向。
以色列更強(qiáng)調(diào)削弱伊朗的軍事能力,并將清算地區(qū)代理武裝作為重要目標(biāo)。政府方面明確表示,當(dāng)前的轟炸行動(dòng)是為了消除殘余威脅,而且不會(huì)把這些目標(biāo)納入停火框架。
這種做法實(shí)際上是在向各方傳遞一個(gè)信號(hào):如果談判無(wú)法覆蓋這些核心關(guān)切,那么沖突隨時(shí)可能再次升級(jí)。
在這樣的局面下,美國(guó)和伊朗的反應(yīng)顯得相對(duì)克制。美國(guó)方面對(duì)外表示,代理人沖突已經(jīng)有所降溫,同時(shí)呼吁各方保持克制,并暫停了對(duì)伊朗的直接打擊。
伊朗方面則通過(guò)最高層指令,要求革命衛(wèi)隊(duì)暫時(shí)停止相關(guān)行動(dòng)。從表面來(lái)看,停火安排在美伊之間仍然存在,但由于以色列持續(xù)加大打擊力度,這種安排在現(xiàn)實(shí)中幾乎失去了約束力。
以色列之所以能夠在這種情況下持續(xù)行動(dòng),也與其對(duì)美國(guó)關(guān)系的判斷有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái),以色列在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治體系中的影響力,使其在一定程度上具備了挑戰(zhàn)美國(guó)政策節(jié)奏的空間。
美國(guó)在選舉周期和整體戰(zhàn)略布局的多重考量下,往往難以對(duì)以色列采取強(qiáng)硬約束措施。
此前也有觀點(diǎn)認(rèn)為,在圍繞伊朗問(wèn)題的多次升級(jí)中,以色列通過(guò)情報(bào)和外交渠道對(duì)美國(guó)決策產(chǎn)生過(guò)一定影響,使局勢(shì)朝著更具對(duì)抗性的方向發(fā)展。
從戰(zhàn)略層面看,以色列的行動(dòng)并不僅僅是即時(shí)反應(yīng),而是帶有明確目的。通過(guò)持續(xù)打擊伊朗的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)給體系,可以在一定程度上削弱其長(zhǎng)期對(duì)抗能力,同時(shí)壓縮其在談判中的回旋空間。
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此前與美國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)并未達(dá)到預(yù)期效果,而美伊重新回到談判軌道,則讓以色列感到被動(dòng)。在這種情況下,通過(guò)軍事手段施加壓力,成為改變談判條件的重要方式。
持續(xù)的打擊還在不斷制造新的緊張局勢(shì)。通過(guò)迫使伊朗做出反應(yīng),可以打亂原本已經(jīng)設(shè)定好的停火節(jié)奏,使談判進(jìn)程變得更加不穩(wěn)定。
對(duì)以色列來(lái)說(shuō),維持這種緊張狀態(tài)還有另一個(gè)意義,那就是確保美國(guó)繼續(xù)在中東地區(qū)保持較高程度的介入。
一旦局勢(shì)明顯緩和,美國(guó)可能會(huì)逐步收縮戰(zhàn)略重心,而這并不符合以色列的長(zhǎng)期利益。
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在外部壓力之下,以色列國(guó)防軍一度宣布暫停對(duì)伊朗的直接打擊,但同時(shí)維持高度戰(zhàn)備狀態(tài),并繼續(xù)對(duì)黎巴嫩真主黨展開(kāi)定點(diǎn)行動(dòng)。這種做法讓外界對(duì)其停火意愿保持謹(jǐn)慎態(tài)度。
就在不久前,本雅明·內(nèi)塔尼亞胡還在與唐納德·特朗普的通話中明確表達(dá)過(guò)反對(duì)美伊談判的立場(chǎng),這也讓當(dāng)前的停火更像是一種階段性的調(diào)整,而不是政策方向的真正變化。
從整體來(lái)看,這一停火安排始終缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)。一方面,美伊雙方在一定程度上有降低沖突的需求,但另一方面,以色列的戰(zhàn)略考量和國(guó)內(nèi)政治壓力又在不斷推動(dòng)局勢(shì)向相反方向發(fā)展。
只要其中任何一方的行動(dòng)出現(xiàn)變化,整個(gè)進(jìn)程都可能迅速受到影響。
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因此,即便在形式上存在停火協(xié)議,實(shí)際情況仍然充滿不確定性。一旦出現(xiàn)新的軍事行動(dòng),談判節(jié)奏就可能被打斷,局勢(shì)也可能再次滑向緊張甚至失控的邊緣。
在當(dāng)前這種多方博弈的環(huán)境下,所謂的停火更像是一種暫時(shí)性的狀態(tài),而不是局勢(shì)真正趨于穩(wěn)定的標(biāo)志。
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