曾幾何時，齊魯與江淮，在經(jīng)濟(jì)版圖上是并駕齊驅(qū)的，甚至山東還略占上風(fēng)一些。上世紀(jì)90年代，兩省的經(jīng)濟(jì)總量旗鼓相當(dāng)。然而，進(jìn)入新世紀(jì)后，江蘇開始了一路疾馳，山東也在奔行，但步履略顯沉重一點。到了2025年，兩省的GDP差距，已從毫厘之間，拉大到了約4萬億元。

路徑差別：江蘇的“江河湖海”與山東的“重化圍城”

蘇、魯兩省GDP拉開差距的第一個關(guān)鍵節(jié)點，在于對傳統(tǒng)發(fā)展路徑是否依賴。

上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，山東憑借資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，在重化工業(yè)賽道上一騎絕塵。石油、化工、重型機(jī)械、家電，構(gòu)筑了堅固的GDP基座。但這種“大象經(jīng)濟(jì)”，如同一把雙刃劍，在奠定規(guī)模優(yōu)勢的同時，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型升級的慣性巨大。當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)變革和環(huán)保風(fēng)暴來臨時，想要轉(zhuǎn)身，就顯得尤為艱難。

反觀江蘇，其發(fā)展從一開始就更具開放性和多元化。江蘇沒有完全依賴單一的重工業(yè)，而是利用長江黃金水道和沿海優(yōu)勢，打造了“江河湖海”聯(lián)動格局。沿滬寧線，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)率先崛起，承接了上海乃至全球的產(chǎn)業(yè)輻射。從更早期的“蘇南模式”，到后來的全方位開放，江蘇更早，也更徹底地融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈。

不同的路徑選擇，讓江蘇的經(jīng)濟(jì)骨架更具彈性，也更能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)周期的波動。

結(jié)構(gòu)對決：民營經(jīng)濟(jì)的活力是核心引擎

如果說路徑的不同選擇讓山東和江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差別，那么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，民營經(jīng)濟(jì)的活躍度，成了拉開更大差距的重要原因。

江蘇，尤其是蘇南，有著深厚的工商傳統(tǒng)。在這片土地上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成了向現(xiàn)代民營企業(yè)的驚險一躍，孕育了遍布城鄉(xiāng)、生命力極強(qiáng)的中小企業(yè)集群。從紡織、輕工到電子信息、高端裝備，民營經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提供了巨大的就業(yè)、創(chuàng)新和稅收來源。全國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單上，江蘇的上榜企業(yè)數(shù)量，常年位居全國前列，其營收總額和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，都非常可觀。

山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長期由國有經(jīng)濟(jì)和大企業(yè)主導(dǎo)。這些“頂梁柱”在關(guān)鍵時期發(fā)揮了穩(wěn)定器作用，但在激發(fā)全域經(jīng)濟(jì)活力、適應(yīng)快速市場變化方面，有時確實顯得節(jié)奏偏慢了一些。山東并非沒有優(yōu)秀的民營企業(yè)，但在數(shù)量、密度以及形成的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)上，與江蘇相比，存在一定的差距。這種差異，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等需要快速試錯、靈活創(chuàng)新的新興賽道上，被進(jìn)一步放大了。

民營經(jīng)濟(jì)的活力差異，很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“造血”能力和抗風(fēng)險韌性，這一方面，廣東、江蘇和浙江都要做得更好一些。

創(chuàng)新濃度：研發(fā)投入決定了未來的產(chǎn)業(yè)高度

決定兩省經(jīng)濟(jì)“海拔高度”的，不僅是當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)，更是面向未來的研發(fā)投入與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

江蘇一直將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，其全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重已連續(xù)多年位居全國前列，接近發(fā)達(dá)國家水平。大筆的資金，精準(zhǔn)投向了新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等前沿領(lǐng)域。江蘇構(gòu)建了相對高效的“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化體系，蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)等平臺，不斷將實驗室里的成果，變成生產(chǎn)線上的產(chǎn)品。

山東在科技創(chuàng)新上并沒有懈怠，也在持續(xù)加力，但在投入強(qiáng)度和結(jié)果導(dǎo)向上，仍有提升的空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改升級固然重要，但引領(lǐng)未來的顛覆性創(chuàng)新、從0到1的原始創(chuàng)新，更需要一種鼓勵冒險、寬容失敗的制度與文化環(huán)境。

創(chuàng)新需要頂尖人才、風(fēng)險資本、寬容文化的高密度聚集。江蘇，特別是蘇南地區(qū)，在這方面已形成了更強(qiáng)的“磁場效應(yīng)”。

看不見的差距：營商環(huán)境與“自我革新”的勇氣

區(qū)域經(jīng)濟(jì)最深層的差距，往往在于那些看不見的“軟環(huán)境”，比如營商環(huán)境與持續(xù)自我革新的勇氣。

江蘇各地的“店小二”式服務(wù)意識，已成為了一種品牌。其核心在于尊重市場規(guī)律，厘清地方與市場的邊界，將工作重心放在了搭建平臺、制定規(guī)則、提供服務(wù)上。這種環(huán)境下，企業(yè)的精力就能更多用于市場競爭方面，而不是處理復(fù)雜的人際關(guān)系。

山東同樣在優(yōu)化營商環(huán)境上，做出了巨大的努力，推行“一次辦好”等改革，成效顯著。但營商環(huán)境的優(yōu)化是一場深刻的自我革新，涉及到觀念、利益和既有工作方式的調(diào)整，非一日之功。能否真正樹立“讓市場主體舒服”的理念，能否在制度層面形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的游戲規(guī)則，是區(qū)域競爭下半場的關(guān)鍵。

差距是一時的，更是變革的啟示

山東與江蘇近4萬億的GDP差距，是過去二十多年發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投入和制度環(huán)境差異的綜合結(jié)果。它并非一日形成，也難以一日扭轉(zhuǎn)。

山東的厚重，是共和國的工業(yè)脊梁，江蘇的靈動，是開放的弄潮先鋒。

差距本身已不重要，重要的是差距所揭示的規(guī)律：在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新賽道上，誰更能激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，誰更善于培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，誰更能以真正的市場化、法治化、國際化理念重塑營商環(huán)境，誰就能贏得下一個二十年。

對山東而言，差距是壓力，更是絕佳的參照系和革新倒逼的動力。江蘇在2020年成為全國第二個實現(xiàn)10萬億GDP的省份，如今也已經(jīng)成功站上10萬億GDP的山東，有著龐大的經(jīng)濟(jì)基本盤、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、深厚的文化底蘊(yùn)，一旦與新的發(fā)展理念、市場機(jī)制深度融合，爆發(fā)的能量將不可小覷。