新疆一水電公司擅供被罰3149萬元，新能源“越界賣電”遭監管重錘

新疆兩公司因無證供電被罰沒3685萬元，粵水電創3149萬元單筆最高罰。

預見能源獲悉，4月9日，國家能源局新疆監管辦發布兩則行政處罰決定書。巴楚縣粵水電能源有限公司因未經許可從事供電業務，被沒收違法所得并罰款合計3149.92萬元。阿瓦提縣粵水電能源有限公司因相同事由被罰沒535.76萬元。兩案處罰決定日期均為2026年3月31日，合計罰沒3685.68萬元。

2023年11月，巴楚粵水電曾獲準電力業務許可證（發電類）許可變更，裝機容量800MW。拿到發電牌照兩年后，企業因“供電業務”被開出天價罰單。

2026年1月，國家電投威寧能源同樣因未取得許可證從事電力業務被罰沒81.5萬元；3月，國投電力旗下鰲旗新能源因相同事由被罰16萬元，阜陽皖能潁東新能源因超期未取得許可被沒收40.1萬元。此前同類罰單多在數十萬至百萬量級徘徊，巴楚粵水電的3149萬元將紀錄直接抬高一個數量級。

發電側大干快上

供電側悄悄越界

2022年，巴楚粵水電投資123.03億元建設200萬千瓦光儲一體化項目，直流側裝機容量2793.1904MWp，配套儲能500MW/2000MWh。同年，阿瓦提粵水電與當地政府簽下200萬千瓦光伏示范園區框架協議，總投資100億元。2022年底，巴楚三期100兆瓦光儲項目全容量并網，阿瓦提40萬千瓦項目首批47MW并網。截至2026年1月，粵水電的母公司廣東建工清潔能源總裝機已達5094.52MW（約5.09GW）。

發電業務許可證賦予企業的權利只有一項：將生產的電能出售給電網公司。直接向工業園區或高耗能企業收取電費，需要的是供電業務許可證。巴楚粵水電2022年啟動建設，2023年并網發電，期間持有的始終是發電類許可。

一位熟悉西北電力市場的人士向預見能源透露，新能源電站繞過電網直接向附近用戶供電，在新疆等地已有數年歷史。發電企業能拿到比上網電價高出每度幾分至一毛不等的售價，用電企業則省去了部分輸配電成本。綠電溢價疊加消納壓力，一些項目在并網后遲遲未補辦供電許可證，甚至從未打算補辦。

從數十萬到三千萬

量變引發質變

威寧能源違法所得約40萬元，最終罰沒合計81萬元。鰲旗新能源違法所得約16萬元，罰沒合計32萬元。巴楚粵水電單筆罰沒總額即達3149萬元。《電力監管條例》第三十條規定，未取得許可擅自經營電力業務的，沒收違法所得，可并處違法所得5倍以下罰款。盡管官方未公布違法所得與罰款的具體構成比例，但依據處罰總額與五倍上限的規定可以推斷，巴楚粵水電被認定的違法所得規模遠超此前同類案件。

同樣的違規事由，罰沒金額相差近百倍，差額來自違法所得規模的懸殊。部分發電企業的無證供電行為，已不是偶發性的程序疏漏，而是持續經營的實質業務。

2026年3月13日，新疆能源監管辦在電力調度交易與市場秩序廠網聯席會議上強調“嚴守市場規則秩序”“逐級壓實主體責任”。18天后，3月31日，巴楚粵水電與阿瓦提粵水電的兩張罰單同日簽發。從會議室到處罰決定書，中間沒有留下任何緩沖期。

新疆站在監管風暴的風眼

2026年3月至11月，國家能源局在河北、吉林、福建、湖南、廣東、新疆六省區開展電力領域綜合監管，重點核查“沙戈荒”新能源基地建設進展、可再生能源消納能力提升及綠電直連支持零碳園區落實情況，強化新能源項目并網、調度與碳排放置換機制執行。新疆是六省區中新能源開發節奏最快的地區之一。

南疆“環塔千萬千瓦級新能源基地”建設正在高速推進。僅巴楚一縣，2025年集中開復工重大項目72個，總投資307.2億元，粵水電200萬千瓦光伏項目在列。項目并網速度快于許可證審批節奏，客觀上給企業留下了操作空間。但部分企業將“就近消納”政策理解為供電許可的替代通道，這一認知正在遭遇強力糾偏。

貴州、浙江、安徽、甘肅等地能源監管機構近期密集出手，處罰對象覆蓋央企子公司和地方國企，涉及光伏、風電等多種業態。無證從事電力業務的處罰頻率和覆蓋面均升至近年高位。監管尺度從寬松轉向嚴厲的路徑已經清晰可辨。

預見能源認為，粵水電這筆3149萬元的罰單，把新能源行業一條若隱若現的灰色地帶攤在桌面上。發電牌照管發電，供電牌照管供電，綠電和就近消納從來不是跨過門檻的理由。項目規劃階段不算合規成本，運營階段就得算這筆賬。

掃碼添加【預見能源】，入群獲取更多權威資訊