剛剛就任的越南新總理黎明興，在第十六屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議的講臺(tái)上，面對(duì)國(guó)內(nèi)外交織的危機(jī)，拋出了極具挑戰(zhàn)性的施政宣言，同時(shí)也是給剛上任的自己，立下了一份“軍令狀”。

“我們不接受低增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持追求高、可持續(xù)、實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。”——這句引自越南領(lǐng)導(dǎo)人蘇林的政治定調(diào)，在霍爾木茲海峽關(guān)閉、全球油價(jià)暴漲、國(guó)內(nèi)航空燃油短缺導(dǎo)致航班削減過(guò)半的背景下，顯得既悲壯又危險(xiǎn)。

2026年1月，越共總書(shū)記蘇林在國(guó)會(huì)宣布，2030年前，越南每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必須超過(guò)10%。這個(gè)數(shù)字比之前6.5%到7%的目標(biāo)高出近50%，直接從舒適區(qū)間躍升至兩位數(shù)增長(zhǎng)。消息傳出后，彭博社評(píng)論員直言，越南高估了自己的能力，但越南政府并不認(rèn)同。

越南有這樣的底氣，源于2025年的亮眼成績(jī)單。2025年，越南GDP增速8.02%，首次突破8%；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5140億美元，全球排名第32位；人均GDP超過(guò)5000美元，正式進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。

進(jìn)出口總額達(dá)9300億美元，創(chuàng)下歷史新高；高速公路新增3300多公里，國(guó)際游客達(dá)2120萬(wàn)人次。這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明，越南經(jīng)濟(jì)確實(shí)跑得很快。

但越南政府清楚，跑得快慢是一回事，跑得穩(wěn)不穩(wěn)是另一回事，而制約其穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，就是能源問(wèn)題。霍爾木茲海峽被封鎖的消息傳到河內(nèi)時(shí)，起初沒(méi)人在意，畢竟這個(gè)海峽遠(yuǎn)在中東，和越南相隔數(shù)千公里。

但很快，越南官員就意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性：越南87%的原油依賴從中東進(jìn)口，而原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備僅夠維持20天。這意味著，只要油輪無(wú)法進(jìn)入，不到三周，越南整個(gè)工業(yè)體系就會(huì)因?yàn)槿庇投[。

能源短缺的影響很快顯現(xiàn)：航班被削減一半，運(yùn)輸成本暴漲35%，那些依賴“準(zhǔn)時(shí)制”生產(chǎn)的工廠，隨時(shí)可能因?yàn)樵牧瞎?yīng)中斷而停工。越南總理黎明興不得不下令，讓國(guó)內(nèi)煉油廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)先生產(chǎn)航空煤油，因?yàn)楹娇彰河褪秋w機(jī)的核心燃料，沒(méi)有它越南與世界的交通連接就會(huì)斷裂。

但難題在于，越南40%的原油來(lái)自科威特，而當(dāng)時(shí)科威特的油輪根本無(wú)法抵達(dá)越南。越南銀行體系也出現(xiàn)隱患，貸款增速超過(guò)存款增速，這表明越南的高增長(zhǎng)模式，已經(jīng)開(kāi)始付出代價(jià)。為了解決能源困境，越南將目光投向了俄羅斯。

前任越南總理范明政曾訪問(wèn)莫斯科，這次訪問(wèn)被外界視為一次能源外交。俄羅斯承諾幫助越南建設(shè)核電站，并長(zhǎng)期向越南供應(yīng)油氣。從表面看，這筆合作很劃算，能讓越南減少對(duì)中東原油的依賴，提升能源安全，但實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)很大。

使用俄羅斯能源，可能會(huì)觸發(fā)西方的制裁。G7曾承諾向越南提供155億美元援助貸款，一旦越南被制裁，這筆貸款可能會(huì)隨時(shí)取消。更關(guān)鍵的是，越南對(duì)美出口額占其GDP的30%，特朗普政府的關(guān)稅威脅一直沒(méi)有消失。

一邊是維持增長(zhǎng)必需的能源，一邊是可能失去的西方市場(chǎng)，越南陷入了進(jìn)退兩難的境地，沒(méi)有最優(yōu)解。為了緩解能源危機(jī)，越南計(jì)劃將原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從20天提升至90天，但儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)不是短時(shí)間能完成的，短期內(nèi)很難見(jiàn)效。

這也讓越南的能源困境雪上加霜，越南制造的隱性成本也隨之增加。盡管面臨諸多難題，越南政府依然沒(méi)有降低增長(zhǎng)目標(biāo)。3月25日，總理黎明興在國(guó)會(huì)明確表示，絕不接受低增長(zhǎng)，10%以上的GDP增速不是可選項(xiàng)，而是必須完成的任務(wù)，相當(dāng)于立下了軍令狀。

越共總書(shū)記蘇林主導(dǎo)的改革也正式啟動(dòng)。改革內(nèi)容包括：將審批時(shí)間和辦事成本各削減一半，取消不必要的經(jīng)營(yíng)限制；政府投資占財(cái)政支出的40%，但項(xiàng)目數(shù)量減少30%，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2026年還被定為“干部素質(zhì)提升年”，越南計(jì)劃裁減10萬(wàn)名公務(wù)員，撤掉推諉扯皮、不作為的干部，重用敢闖敢干、有責(zé)任心的人才。

這種改革方式，是用政治動(dòng)員來(lái)彌補(bǔ)制度上的不足，短期內(nèi)可能會(huì)有效果，但長(zhǎng)期能否持續(xù)，沒(méi)人能保證。但至少目前，越南高層的態(tài)度很明確，必須全力沖擊10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

當(dāng)前，越南的外交處境十分復(fù)雜，夾在中美俄三國(guó)之間，試圖多方借力。西邊的發(fā)展空間正在收窄：使用俄羅斯能源有制裁風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)美出口占比高，隨時(shí)可能面臨關(guān)稅打擊，西方媒體也普遍不看好越南的增長(zhǎng)野心。

但東邊的合作之路正在拓寬。2025年12月，中越鐵路正式開(kāi)工，這條鐵路從老街出發(fā)，途經(jīng)河內(nèi)，終點(diǎn)是海防，全長(zhǎng)390多公里。目前，中國(guó)已經(jīng)提交了可行性報(bào)告草案，越南建設(shè)部副部長(zhǎng)與中國(guó)商務(wù)部也在頻繁對(duì)接。

此外，海防港已經(jīng)連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為越南對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。目前越南的現(xiàn)實(shí)處境是，能源依賴俄羅斯，市場(chǎng)依賴美國(guó)，基建依賴中國(guó)。這種三方借力的模式能否成功，能不能實(shí)現(xiàn)10%的增長(zhǎng)目標(biāo)，還要看未來(lái)幾年的實(shí)際操作。

2026年一季度，越南經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐：GDP實(shí)際增長(zhǎng)7.83%，外資增長(zhǎng)42.9%。7.83%的增速在全球范圍內(nèi)已經(jīng)很亮眼，但距離10%的全年目標(biāo)，還有2.17個(gè)百分點(diǎn)的差距。這小小的差距背后，是能源危機(jī)、制裁風(fēng)險(xiǎn)、物流不暢等一系列難題。

越南全年基建規(guī)劃投資1290億美元，但前兩個(gè)月僅完成了全年計(jì)劃的5.6%，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，讓外界對(duì)其增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加擔(dān)憂。42.9%的外資增長(zhǎng)是為數(shù)不多的好消息，但外資的耐心有限，一旦越南的改革無(wú)法落地，能源危機(jī)持續(xù)惡化，這些外資隨時(shí)可能撤離。

越南追求高增長(zhǎng)的決心，確實(shí)讓人佩服。從8.02%到10%，看似只是幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，實(shí)則需要跨越能源安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外交平衡等多重考驗(yàn)。霍爾木茲海峽的局勢(shì)變化、俄羅斯的合作承諾、美國(guó)的關(guān)稅政策，任何一個(gè)因素出現(xiàn)變動(dòng)，都會(huì)影響越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但不可否認(rèn)，越南也展現(xiàn)出了很強(qiáng)的韌性。2025年8.02%的增速、5140億美元的經(jīng)濟(jì)總量，都不是憑空得來(lái)的，中越鐵路的開(kāi)工也體現(xiàn)了其積極尋求合作的態(tài)度。

目前越南面臨的疑問(wèn)還有很多：能源儲(chǔ)備的問(wèn)題能否快速解決？蘇林主導(dǎo)的改革能否真正落地？在中美俄之間的平衡能否持續(xù)？這些問(wèn)題都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。

越南之所以急于追求10%的高增速，還有一個(gè)重要原因，就是想盡快擺脫中等收入陷阱。很多發(fā)展中國(guó)家在人均GDP達(dá)到5000美元后，會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題，陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的困境，越南希望通過(guò)高速增長(zhǎng)，快速突破這一瓶頸。

此外，越南的制造業(yè)主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，附加值較低，能源短缺進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這也讓10%的增長(zhǎng)目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。

越南的外資增長(zhǎng)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)看重的是越南廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠的政策，但如果能源供應(yīng)不穩(wěn)定、物流成本持續(xù)上漲，這些優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸消失。

而且，越南裁減公務(wù)員、推進(jìn)審批改革，雖然能在短期內(nèi)提升效率，但長(zhǎng)期來(lái)看，還需要建立完善的制度體系，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。