在日常信訪工作中，我們常常會(huì)收到信訪人遞交的聽(tīng)證申請(qǐng)。對(duì)大多數(shù)信訪人來(lái)說(shuō)，“信訪聽(tīng)證”到底是個(gè)什么程序、該怎么申請(qǐng)、聽(tīng)證之后對(duì)自己的訴求到底有沒(méi)有用，很多人其實(shí)并不清楚。

簡(jiǎn)單點(diǎn)講，信訪聽(tīng)證就是行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，為了把事情弄清楚、把問(wèn)題解決好，通過(guò)聽(tīng)證的形式，讓信訪人說(shuō)說(shuō)自己的理由，也讓被反映的部門回應(yīng)一下，雙方當(dāng)面對(duì)質(zhì)、講清事實(shí)。它既是信訪工作里的一種制度安排，也是在出具處理、復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)書(shū)之前的一道補(bǔ)充程序，更重要的是，它是信訪當(dāng)事人應(yīng)該享有的了解自身訴求合理性的窗口。

按照《信訪工作條例》的規(guī)定，“重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)”可以舉行聽(tīng)證。但什么樣的事才算“重大、疑難、復(fù)雜”？條例里沒(méi)有說(shuō)，實(shí)際工作中，大多是有關(guān)部門自己來(lái)判斷。這可以給基層留了不少靈活空間，但也可能會(huì)帶來(lái)一些標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

從實(shí)際操作來(lái)看，為了保證聽(tīng)證的嚴(yán)肅性和效果，很多地方把信訪聽(tīng)證做成了聽(tīng)證會(huì)的形式，走正式程序、公開(kāi)進(jìn)行。不過(guò)，在聽(tīng)證到底該放在哪個(gè)階段這個(gè)問(wèn)題上，各地做法不太一樣。如果以作出處理決定前后為界，可以分成事前聽(tīng)證和事后聽(tīng)證。按照《信訪工作條例》的字面意思，聽(tīng)證似乎應(yīng)該放在作出決定之前，但現(xiàn)實(shí)中，像上海、湖南等地，事前聽(tīng)證和事后聽(tīng)證兩種都在用。這背后有個(gè)現(xiàn)實(shí)原因—通過(guò)信訪攻堅(jiān)行動(dòng)化解積案是信訪工作中每年都要做的工作，大家都想靠聽(tīng)證來(lái)推動(dòng)積案解決。事前聽(tīng)證確實(shí)能減少新積案的產(chǎn)生，但事后聽(tīng)證對(duì)化解已經(jīng)積壓的舊案效果更直接。再加上不少地方把事后聽(tīng)證作為信訪事項(xiàng)程序終結(jié)的一道必經(jīng)程序，所以比起事前聽(tīng)證，事后聽(tīng)證在實(shí)踐中用得反而更普遍一些。

聽(tīng)證程序背后，其實(shí)體現(xiàn)的是信訪工作對(duì)程序理性和公正性的追求。通過(guò)組織聽(tīng)證，可以推動(dòng)相關(guān)職能部門依法行使權(quán)力，尤其是約束那些自由裁量權(quán)，防止“拍腦袋”決定。信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，大多和信訪人切身利益有關(guān)，往往牽涉行政執(zhí)法、房屋拆遷、企業(yè)改制這些具體領(lǐng)域。要從根本上減少和化解信訪矛盾，還是要靠行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立司法、立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，讓當(dāng)事人的合法權(quán)益得到實(shí)實(shí)在在的保障。信訪聽(tīng)證制度的意義就在于，它搭建了一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的平臺(tái)，讓大家把事擺在桌面上，通過(guò)陳述、質(zhì)詢、辯論這些方式，回過(guò)頭去審查相關(guān)行為到底合不合法、合不合理。再配合信息公開(kāi)、工作評(píng)價(jià)等制度，一起對(duì)職能部門形成監(jiān)督，推動(dòng)信訪工作向法治化邁進(jìn)。

聽(tīng)證一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是公開(kāi)性。聽(tīng)證會(huì)上，一般會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、專家學(xué)者、媒體參加，整個(gè)過(guò)程本身就是職能部門當(dāng)場(chǎng)演示法律法規(guī)是怎么適用具體案例的。舉辦一場(chǎng)信訪聽(tīng)證，一方面是把信訪事項(xiàng)處理過(guò)程亮出來(lái)，另一方面也是在傳遞一個(gè)信號(hào)：哪怕是信訪事項(xiàng)，最終也要由職權(quán)部門依法處理，不能逾越法律的底線。很多時(shí)候，公開(kāi)聽(tīng)證之后形成的評(píng)議結(jié)論當(dāng)眾宣讀，再加上媒體的報(bào)道，既能對(duì)職能部門形成監(jiān)督，也有助于信訪人慢慢回歸理性。信訪人可能在聽(tīng)證之前還堅(jiān)持不合理訴求，結(jié)果聽(tīng)證過(guò)程中把事情掰開(kāi)揉碎講明白了，他自己也覺(jué)得確實(shí)站不住腳，干脆就放棄了原來(lái)那些不合理的訴求。

所以說(shuō)，信訪聽(tīng)證這件事，表面上看是多走了一道程序，實(shí)際上它的作用遠(yuǎn)不止“走形式”。它能讓信訪人了解到處理意見(jiàn)是如何作出的，慢慢淡化那種“有事就找信訪”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的老觀念，引導(dǎo)用合理合法的方式、走正當(dāng)?shù)那廊ゾS護(hù)自己的權(quán)益。