著力打造新興支柱產業

著力打造新興支柱產業

賀 俊 中國社會科學雜志社副總編輯、研究員

著力打造新興支柱產業，是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代新征程，為破解發展難題、推動動能轉換、厚植發展優勢作出的重要部署，是順應新一輪科技革命和產業變革大勢、以高質量發展確定性應對外部環境不確定性、筑牢強國建設產業根基的關鍵舉措。

實現高質量發展，核心在于推動經濟增長動能的系統性轉換，其具體表征便是支柱產業的迭代與更替。房地產、鋼鐵、煤炭、化工、紡織、機械等傳統支柱產業，在工業化、城鎮化快速推進階段發揮了重要的歷史性作用，構成了過去一個時期經濟增長的主要引擎。然而，隨著經濟發展階段和內外條件的變化，這些產業普遍面臨市場需求結構變化、資源環境約束趨緊、產能逐漸達到峰值等現實挑戰，一些領域甚至出現了“內卷式”競爭現象，驅動經濟增長的動能逐步衰減。從經濟發展的一般規律看，新舊動能轉換取決于現代化產業體系的建立完善，關鍵在于培育形成一批引領產業結構邁向中高端的新的支柱產業。

新興支柱產業就是我們黨在新時代推動高質量發展實踐中提出的一個重大原創性概念。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，明確提出通過大力發展戰略性新興產業來構筑產業體系新支柱，奠定了新興支柱產業戰略的理論起點。此后，習近平總書記先后作出“大力培育新的支柱產業”、“加快形成新質生產力”、“支柱產業是發展新質生產力的主陣地”等重要論斷，不斷拓展新興支柱產業內涵。2025年4月，中共中央政治局召開會議分析研究經濟形勢和經濟工作，正式提出新興支柱產業概念。“十五五”規劃建議進一步將著力打造新興支柱產業確定為建設現代化產業體系的重點任務。2026年政府工作報告提出打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。

何謂新興支柱產業？是兼具支柱屬性與新興特征，既顯著支撐國民經濟總量增長又有效促進經濟結構優化升級的產業形態。

一方面，?新興支柱產業承擔著推動經濟發展的支柱功能，這決定了新興支柱產業在“量”的方面的規定性。主要表現在三個方面。一是具有顯著的高成長性和規模經濟性，能夠有效拉動需求增長。從消費看，新興支柱產業符合居民消費升級方向，具有大規模消費需求和高收入彈性，對國民經濟的直接貢獻顯著；從投資看，新興支柱產業不僅可以直接創造新的投資機會，還能夠提高其他產業投資效率，創造更多的有效投資。如工業互聯網產業的加快擴張，在引致大規模軟硬件投資的同時，也能顯著提升制造業生產投資的效率，有利于補齊內需不足短板。二是新興支柱產業不僅本身規模大、增長快，而且具有較強的產業前向、后向和旁側關聯度，對經濟增長具有很強的乘數效應。如低空經濟本身就是一個包含了基礎設施建設、飛行器制造、運營服務等在內的龐大生產網絡，同時又能夠推動下游物流、旅游、電子商務等產業降低成本、創新業態，提升其發展質量和速度。三是能夠創造大量高收入、高效率的高質量就業崗位，在傳統產業逐步進入穩定增長期后適時提供新的產業動能，在促進城市產業結構調整過程中拓展城市發展空間、提升城市能級，持續增強工業化與城鎮化協同演進的內生動力。

集成電路作為信息產業的基石，是實現科技自立自強的關鍵先導性產業。2025年我國科技創新成果豐碩，芯片自主研發有了新突破，集成電路產量增長10.9%。圖為2025年10月20日，在江蘇省宿遷市蘇宿工業園區一家科技公司，工人在半導體封裝測試生產線上忙碌。 人民圖片 方東旭/攝

另一方面，新興支柱產業屬于新興產業范疇，其發展遵循新興產業演進規律，這決定了新興支柱產業在“質”的方面的規定性。主要表現在四個方面。一是以高科技、高效能、高質量為標識，如新能源、新材料、航空航天、低空經濟等產業都符合現代化產業體系智能化、綠色化、融合化特征，能夠顯著提升國民經濟全要素生產率。二是其發展往往伴隨高度的技術和市場不確定性，比如，在無人駕駛領域，單車智能和車路云一體化等不同技術路線并行競爭；在人工智能大模型領域，開源與閉源技術路線的優劣仍在接受市場檢驗，人工智能如何與應用場景有效結合才能創造更大消費者價值，也需通過市場大規模迭代才能逐步顯現。三是其增長呈現簇群式發展、整體性爆發的特點，集成電路、低空經濟、無人駕駛、工業互聯網、生物醫藥等新興支柱產業的技術相互融合、業態相互交織，創新網絡和產業生態間存在復雜的投入產出關系。四是新興支柱產業幾乎都是國家間科技競爭與產業競爭的戰略制高點，是加快建設科技強國、制造強國、網絡強國的關鍵抓手，是大國博弈的戰略必爭領域，對于搶占未來發展先機、維護國家發展和安全大局具有戰略性、決定性意義。

當前，我國新興支柱產業發展勢頭迅猛，不少行業已經具備較為成熟的技術基礎和市場條件。2024年，我國人工智能核心產業規模超過9000億元，生物醫藥產業的創新藥市場規模已邁過千億元門檻。集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人六大新興支柱產業，相關產值在2025年已接近6萬億元，到2030年有望擴大到10萬億元以上。但整體上看，我國新興支柱產業發展仍處于起步階段，作為培育經濟新增長點、鍛造國際競爭新優勢的主力軍作用仍不夠突出，主要是由于新興支柱產業具有不同于傳統支柱產業的技術經濟范式，其發展既要推進產品技術和工程技術的突破性創新，又要形成契合市場需求和消費者價值主張的新型商業模式，還要有效應對新技術新應用在安全倫理等各方面帶來的治理挑戰，進而化解發展伴生的高度不確定性。這就對加快構建與之更加適配的政策體系和治理框架提出了新的要求。

一是新興支柱產業發展方向和路徑具有高度不確定性，對戰略規劃能力提出了更高要求。在我國紡織服裝、石化冶金、機械電子等傳統產業發展成為支柱產業之時，西方發達國家同類產業已經進入成熟階段，其需求潛力已經過市場驗證，其技術路線和商業模式已經清晰定型。作為后發國家，我們可在一定程度上借鑒西方發達國家產業結構調整的一般規律，精準研判不同發展階段需重點培育支持的支柱產業，并通過產業政策引導社會資本有序投入，推動相關產業快速成長成熟。當前，新一代信息技術、低空經濟等新興產業面臨的技術突破、市場迭代和國際競爭更加復雜，我國與西方發達國家處于同一起跑線，哪些細分產業基本具備大規模市場需求，哪些技術路線能夠最終勝出并進入商業應用，如何確保基礎設施建設力度和節奏達到適度超前，都具有高度不確定性。產業政策精準選擇“賽道”和“贏家”的難度顯著加大，有效識別并克服產業發展障礙的復雜性顯著提升。各級政府需要具備更強的戰略預見和全局協調能力，才能真正做到積極有為。

二是新興支柱產業發展需要各環節整體突破，對政策集成能力提出了更高要求。傳統支柱產業發展面臨的瓶頸制約相對明確且集中，產業政策常常聚焦于激勵和支持本土企業形成技術開發能力這個關鍵點。新興支柱產業成熟壯大，涉及基礎研究、產品技術、工藝技術、應用場景、基礎設施、商業模式等多環節的整體推進，單點或局部突破的傳統產業政策將受制于“木桶原理”而收效甚微。因此，面向新興支柱產業的產業政策必須更加突出全創新鏈統籌、全產業鏈部署，政策設計與實施要更加突出系統優化和協同聯動。更重要的是，新興支柱產業發展面臨的挑戰既有價值倫理方面的問題，如人工智能應用中存在的算法偏見；也有新出現的安全問題，如無人駕駛事故涉及多主體責任鏈條，使得過錯認定和責任劃分更加復雜；還會有沖擊特定社會群體利益的潛在風險，如數字化生產可能部分替代中高技能就業崗位。而要有效解決這些倫理挑戰、安全風險與社會摩擦，僅靠政策資源投入遠遠不夠，要對既有的法律法規、監管制度進行系統性調整完善。這就要求政府具備更強的改革攻堅和系統集成能力，切實消除政策“合成謬誤”，推動形成新興支柱產業突破的社會合力和穩定預期。

三是新興支柱產業需要更多突破性科技供給，對提升國家創新體系效能提出了更高要求。國家間產業和科技競爭的背后是國家間創新體系的競爭。19世紀以后，現代研究型大學在德國誕生，其創造的高水平科學成果與產業需求緊密對接，有效賦能德國化工、機械等工業崛起；20世紀80年代初期《拜杜法案》的實施，大大促進了美國產學研合作和科技成果轉化，有力推動了美國信息通信、生物醫藥產業的繁榮。當前，我國新興支柱產業創新體系還存在不少弱項。如企業原始創新能力還較為薄弱，基礎研究投入強度與發達國家相比還有較大差距；可推廣的共性技術供給模式尚未形成，鏈接基礎研究和工程技術的“死亡之谷”在不少領域存在；國家實驗室治理機制尚在摸索，戰略科技力量的前沿技術供給功能仍需加強；耐心資本供給規模和投資渠道仍存缺口，制約了技術累積性創新和商業應用持續迭代；應用場景試點真正轉化為大規模商用的成功案例還不多。這些都需要系統性提升國家創新體系效能。

四是新興支柱產業的產業基礎仍較為薄弱，對統籌發展和安全提出了更高要求。新興支柱產業健康發展，既關系搶占科技競爭制高點，也關乎筑牢產業安全底線、補齊產業安全短板。面對全球化發展逆流，新興支柱產業在高端芯片、工業母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等“卡脖子”領域，仍面臨脫鉤斷鏈風險。與此同時，一些西方發達國家加快推進替代性技術路線布局，大搞所謂技術市場同盟，使我國在部分領域已經形成的競爭優勢存在被削弱的風險。如我國處于領先位勢的光通信網絡和鋰電池技術，可能面臨部分發達國家加快部署大規模數據中心、加快突破全固態電池技術帶來的沖擊和風險。

在第八屆中國國際進口博覽會上，一批新型移動出行產品與創新技術集中亮相，從智能駕駛到低空飛行，從新能源解決方案到人性化設計，一幅多元立體的未來出行圖景正徐徐展開。圖為2025年11月8日，在第八屆進博會汽車及智慧出行展區拍攝的一款電動垂直起降飛行器。 新華社記者 王翔/攝

2026年是“十五五”開局之年。我們要把握好科技革命和產業變革加速突破帶來的機會窗口，充分利用基礎條件和制度優勢，通過政策創新推動新興支柱產業加快發展。正如習近平總書記所指出的，堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，完善與新質生產力更相適應的生產關系。著力打造新興支柱產業，必須破除其發展瓶頸，加快構建與發展新興支柱產業更相適配的政策能力和政策體系。

超越傳統政策思維，制定適配新興支柱產業的產業發展戰略。習近平總書記強調，正確的戰略需要正確的策略來落實，策略是在戰略指導下為戰略服務的。就我國實踐來看，無論是移動通信以“技術—標準—產業”統一推進體系牽引技術突破，還是新能源汽車“換道超車”搶占產業制高點，成功趕超的關鍵在于制定并實施了符合產業規律、契合國情實際的產業發展戰略。面對激烈的國際競爭和復雜的技術市場，打造新興支柱產業須超越補貼、扶持等傳統產業政策思維，做好調查研究基本功，提升頂層設計能力和產業發展規律認識水平，塑造更具前瞻性、全局性的產業發展戰略，強化新興支柱產業頂層設計，將政策資源配置集中到產業發展戰略的總體部署上來。堅持“先易后難、分類施策”原則，努力在技術成熟度高、市場準備充分的領域率先示范，打造一批能夠顯著帶動高質量就業和經濟增長的新興支柱產業，逐步積累經驗，進而形成以局部示范引領整體躍升的良好格局。

強化體制政策合力，破除制約新興支柱產業發展的關鍵障礙。打造新興支柱產業是在高度不確定環境下推進的一項覆蓋諸多領域、關聯大量主體的復雜工程，需要堅持用系統思維和全局觀念來謀劃體制改革和政策創新。要以組織集成保障政策集成，針對制約新興技術大規模產業化面臨的政策掣肘問題，優化機構設置、職能配置、工作流程，明確科技、產業、市場、金融、安全等各領域管理部門以及各級地方政府的責權分工和邊界；通過建立跨部門協同機制或特殊授權機制，攻克單個部門難以解決、需全局協調的體制機制障礙。要進一步強化發展導向，加快解決倫理、安全、產權、隱私、標準等領域法律法規和監管制度越位、錯位、缺位問題，打通制約無人駕駛、低空經濟、工業互聯網等新興技術規模化商用的堵點，切實消除耐心資本投資和高端人才進入這些領域的顧慮，最大限度激發市場信心和活力。

補齊創新體系短板，提升有利于新興支柱產業發展體系化創新能力。地區間既相互競爭又分工協作，是我國產業發展及治理的重要特征，也是我國快速推進工業化的寶貴經驗。打造新興支柱產業，同樣要用好地方政府多元探索、先行先試這個抓手。長三角、粵港澳大灣區、京津冀等地區科研實力雄厚、創新要素集聚，是打造新興支柱產業的動力源和先行區。要鼓勵這些地區在增強企業原始創新能力、提升共性技術供給質量、完善小試中試服務平臺、開發新型應用場景、鼓勵商業模式創新等方面探索有效治理模式，因地制宜打造一批新興支柱產業。國家層面要聚力為新興支柱產業創造條件，加快完善國家實驗室資金穩定投入機制和治理機制，增強戰略科技力量對新興支柱產業的支撐，加強在安全、能源、減碳、公共衛生等領域的戰略部署，強化領先市場對新興支柱產業的需求牽引。

推動形成全球領先的標準體系，筑牢支撐新興支柱產業發展的安全屏障。遴選一批新興支柱產業加快實施產業基礎再造工程和核心技術攻關工程，在基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、基礎軟件等領域，采取超常規措施突破“根技術”受制于人局面，加大對關鍵領域專精特新企業的資源傾斜和市場保障，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份基地，確保新興支柱產業的底線安全。加快推動我國自主技術路線的規模化商用，依托超大規模市場催熟技術、產品和業態，建設具有全球引領示范效應的中國標準，并積極推動自主標準“走出去”，加快鍛造全球競爭新優勢，在新興支柱產業領域掌握戰略主動。統籌向下夯實產業基礎和向上構筑非對稱競爭優勢，協同防范化解新興支柱產業安全風險。

來 源：《求是》2026/07