歐爾班選舉失利后,歐盟對以色列的態(tài)度,突然多了一個現(xiàn)實問題:少了匈牙利這張否決票,原本過不了的制裁提案,會不會開始進入討論。這事不只是換了一個匈牙利領導人,更牽著內(nèi)塔尼亞胡與歐爾班多年的關系、歐盟內(nèi)部一票否決的規(guī)則,以及馬扎爾上臺后的立場。
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歐爾班的落敗使得以色列在歐盟內(nèi)部失去了一把關鍵的保護傘,制裁呼聲隨之高漲。歐盟內(nèi)部的分歧以及新任領導人馬扎爾立場的諸多不確定性,意味著未來的制裁行動依然撲朔迷離。
執(zhí)政多年的匈牙利總理歐爾班在周日的選舉中敗北,這意味著以色列失去了其在歐盟內(nèi)部最親密的盟友之一。
鑒于以色列在加沙和黎巴嫩持續(xù)的軍事打擊及違反國際法的行為,外界開始重新審視:歐盟如今是否會切實推進對以制裁?
歐爾班與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的關系,早已超越了常規(guī)的外交范疇。
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內(nèi)塔尼亞胡曾公開與這位匈牙利領導人結盟,在政治場合與其并肩站臺;以色列高級部長們也曾公開支持歐爾班連任。
以色列官方將匈牙利視為其在歐洲的關鍵捍衛(wèi)者。在歐爾班治下,布達佩斯甚至被部分以色列分析人士稱為以色列在歐盟內(nèi)部的“最后防線”。
在歐爾班的領導下,匈牙利將自身定位為以色列在歐洲最親密的合作伙伴,屢次出面阻撓或弱化歐盟的聯(lián)合行動。由于歐盟的外交政策決議需要所有成員國一致同意,布達佩斯的立場便擁有了不成比例的否決份量。
這種結盟既是出于戰(zhàn)略考量,也源于意識形態(tài)的契合。
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匈牙利政府不僅在外交上庇護以色列,還在移民政策以及對國際機構的懷疑態(tài)度等諸多議題上與內(nèi)塔尼亞胡保持一致,從而鞏固了更為廣泛的政治伙伴關系
歐盟的制裁措施必須獲得全部27個成員國的一致批準,這意味著任何一個國家都有權徹底否決制裁案。
在實際操作中,這一機制允許個別政府在提案進入正式表決前就將其扼殺。當部分持批評態(tài)度的國家推動包括制裁在內(nèi)的懲罰措施時,相關討論通常在閉門會議中進行。一旦有國家提出異議,提案的措辭就會被軟化以達成妥協(xié),或者整個提案被直接擱置。
匈牙利在涉及以色列的議題上屢屢扮演這樣的角色。它曾阻撓批評以色列定居點政策的聯(lián)合聲明,淡化有關加沙局勢的措辭,并確保制裁提案幾乎從未進入實質性的決議階段。
如今,隨著這種自動否決權的消失,那些原本無法推進的制裁措施或許將迎來轉機。
以色列媒體的報道反映出一種交織著擔憂與謹慎的復雜情緒。
以色列《新消息報》網(wǎng)站的分析警告稱,失去匈牙利可能意味著拆除了在布魯塞爾的一道關鍵“防火墻”,這或將促使歐盟更嚴肅地考量制裁方案。
但也有觀點認為不應夸大此事的負面影響。分析人士指出,歐盟內(nèi)部依然分歧重重,且不愿對以色列采取懲罰性行動的國家并非只有匈牙利。
歐爾班的繼任者彼得·馬扎爾的立場目前尚不明朗。作為歐爾班所在的青年民主主義者聯(lián)盟的前內(nèi)部人士,外界預計馬扎爾不會在一夜之間徹底顛覆匈牙利的外交政策。
幾乎沒有證據(jù)表明他會效仿歐爾班,繼續(xù)頻繁動用否決權來偏袒以色列。
匈牙利可能會在總體上繼續(xù)支持以色列,但不再積極阻撓歐盟達成共識。這種立場的微妙后撤,將極大改變布魯塞爾的政治博弈格局。
多個歐盟國家已對以色列采取了更為嚴厲的批評立場,并積極推動包括制裁在內(nèi)的強硬措施。
愛爾蘭和西班牙是其中態(tài)度最為堅決的國家,頻頻呼吁加大對以色列的法律和經(jīng)濟壓力。
盡管這些國家無法單方面實施制裁,但它們在推動歐盟內(nèi)部討論方面發(fā)揮著核心作用。在失去匈牙利這個“鐵桿阻擊者”后,它們的提案可能會獲得更多實質性的支持。
最直接的影響可能體現(xiàn)在外交辭令上,例如歐盟將發(fā)表措辭更為強硬的聲明,并加強內(nèi)部的外交協(xié)調。
采取更具體措施的可能性如今正在增加。這些措施可能包括對以色列官員或定居者實施定向制裁,出臺與定居點活動相關的限制規(guī)定,或是重新審查《歐盟-以色列聯(lián)系國協(xié)定》下的貿(mào)易安排。
盡管實施全面經(jīng)濟制裁的可能性依然微乎其微,但與以往不同的是,這些提案已不再會因程序上的“不可能”而被直接否決。
歐爾班的敗選,或許還將削弱一種更為廣泛的政治結盟。
他與內(nèi)塔尼亞胡的伙伴關系,常被置于共同的“猶太”身份認同框架下。這種認同與反對移民、對穆斯林群體的特定敵意,以及對國際機構的懷疑態(tài)度緊密相連。
這種結盟關系的弱化,其影響將超越眼下的具體政策,進而波及匈牙利國內(nèi)以及歐盟框架內(nèi)那些理念相近的政治派別。
盡管局勢發(fā)生了上述變化,但實施制裁依然面臨重重阻礙。
德國在其中繼續(xù)扮演著決定性角色,且一直不愿支持對以色列的制裁。不過,外界普遍認為,德國過去很大程度上是在利用歐爾班的否決權,來為自己免受批評提供掩護。
其他國家也可能挺身而出阻撓共識的達成,其中最引人注目的是捷克和奧地利。歐爾班的敗選,的確清除了一個長期將對以制裁拒之門外的關鍵障礙。
至于歐盟如今是否會真正邁出制裁的步伐,將取決于其他成員國是否愿意抓住這一新契機,去捍衛(wèi)歐盟常常標榜的、基于規(guī)則的全球秩序。
眼下的局面很清楚:歐爾班下臺,讓歐盟內(nèi)部那道替以色列擋風的門松了一截,但門后面到底會不會真的有人走出來,還是個未知數(shù)。說白了,這就像一張以前總有人替忙著壓住的桌布,現(xiàn)在角上松開了,桌上的分歧、顧慮和算計都更容易露出來;接下來歐盟是只把話說得更重一點,還是會往制裁上真走一步,就得看德國和其他成員國肯不肯自己表態(tài)、自己承擔。少了一個擋在前面的人,事情當然變了,可這盤棋會下到哪一步,還得繼續(xù)看。
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