石家莊“串珠成鏈”推動特色產業集群整體躍升的路徑研究

關鍵詞：產業集群、縣域經濟

"石家莊特色產業需跳出縣域思維，串珠成鏈破解‘低端鎖定’困局：錯位發展塑造‘動態比較優勢’，京津冀協同借勢，數智融合提效，穿透行政壁壘激活跨域創新機制，推動集群從‘規模擴張’向‘能級躍升’躍遷。"

縣域絕非產業發展“孤島”，唯有跳出縣域思維，推動特色產業集群錯位發展、串珠成鏈，才能突破“低端鎖定”困境，邁上高質量發展新征程。當前，石家莊市正處在“十五五”規劃期間特色產業從“規模擴張”向“能級躍升”的關鍵期，作為京津冀城市群區域中心城市，石家莊需在更大空間內重塑集群“特色坐標”，重構特色產業“坐標系”。通過串珠成鏈打造跨縣域產業協作網絡和發展共同體，推動特色產業集群整體躍升，為全市經濟高質量發展注入強勁動能。

正視發展現狀，厘清“串珠成鏈”的必要性和緊迫性

從集群內部看，存在“高與低”“大與小”“點與鏈”的結構性失衡。

石家莊市是河北省特色產業大市，目前擁有省級重點特色產業集群12個，鹿泉電子信息、正定商貿物流、晉州紡織、深澤日化、新樂印刷等一批特色鮮明、優勢突出的產業集群加速成長，正定板材、高邑陶瓷、無極皮革等傳統產業通過技術改造實現提質增效，為“十五五”時期提檔升級奠定了堅實基礎。但仍存在三方面關系有待理順：一是“高與低”發展失調。石家莊市特色產業規模優勢顯著，具有高營收、高市占率等特點。但產品層次低、技術水平低和核心競爭力低等問題也較突出。二是“大與小”生態失衡。中小企業眾多，龍頭企業較少且不大不強，行業集中度較低，缺乏能與國際產業巨頭“掰手腕”、引領產業發展的“鏈主”企業。三是“點線面”協同失靈。“點”的層面，集群布局“點”多，憑借“一招鮮”實現較快增長；“線”的層面，多停留在生產加工環節，產業鏈條短且上下游銜接松散；“面”的層面，各地集群發展不均衡，特色資源稟賦利用不充分，創新要素配置不合理，制約集群整體能級躍升。

從跨域協同看，面臨“同質化”“碎片化”“孤島化”的現實困境。

目前，跨縣域整合已是大勢所趨，成為推動特色產業“破局升級”的突破口，但需直面以下問題：一是同質化競爭成為協同“卡點”。特色產業缺乏差異化頂層設計，跨縣域的產業鏈延伸與分工協作薄弱，致使相鄰縣域產業重疊，“同位競爭”多于“錯位合作”，易陷入“低水平重復+高壁壘分割”困境。二是碎片化布局成為整合“痛點”。當前，跨縣域統籌機制尚不健全，產業鏈延伸被行政邊界阻隔，同一領域特色產業集群呈現“小而散”的碎片化布局，產業鏈關鍵環節分散重復、上下游銜接不暢，難以形成規模效應和集聚優勢。三是孤島化發展成為生態“斷點”。長期屬地化管理模式導致縣域過度聚焦本地資源，形成封閉式“小而全”集群。土地、技術、人才、數據等關鍵要素，跨縣域流動遭遇“玻璃門”等隱性壁壘，加之信息共享與協作機制不健全，制約了開放協同、優勢互補的產業生態構建。

從能級躍升看，“優協同”“強創新”“高數智”仍存短板。

推動特色產業能級躍升，關鍵在于構建穿透行政邊界的聯動機制，釋放強勁發展動能。當前，石家莊市仍存在三大短板：一是“優協同”成色不足。現行市級政策過度聚焦單一集群，旨在打造“明星”，對跨縣域培育特色產業“夢之隊”重視不夠。縣域層面政策則“以我為主”，在資源共享、設施共建等關鍵領域，跨縣域協調機制尚未有效破題，導致“1+1>2”的協同效應難以顯現。二是“強創新”驅動不夠。創新資源統籌平臺建設滯后，縣域間存在“技術路線重復研發、創新成果封鎖自用”現象，碎片化研發無法有效開展關鍵共性技術攻關，制約了協同創新合力的形成與價值鏈的整體躍升。三是“高數智”融合不深。傳統產業的數智化改造多停留在縣域內“單點突破”，數據要素跨縣域共享缺乏制度支撐，呈現“孤島式”推進態勢，嚴重掣肘實數深度融合，難以通過數智化釋放效率倍增效應與價值鏈躍升潛能。

明晰實施路徑，把握“串珠成鏈”的關鍵環節與核心策略

以串珠成鏈匯聚集群發展合力，為特色產業高質量發展暢通“主通道”。串珠成鏈是聚合集群分散優勢、構筑特色產業整體競爭力的核心路徑，能有效促進特色產業從“單打獨斗”向“整體勝勢”躍升。一是錯位發展，化點成珠。深挖縣域資源稟賦與特色優勢，以錯位發展錨定“特色坐標”，塑造“人有我優、人優我強、人強我新”的動態比較優勢，培育具有核心競爭力的縣域主導產業，形成特色產業鏈上的“璀璨明珠”。二是串珠成鏈，以鏈破局。遴選一批具有主導力的標志性產業鏈，繪制跨縣域空間布局與功能分區圖譜。以“鏈”為綱，串聯特色產業“明珠”，帶動縣域間優勢互補、協同共進。對標國家先進制造業集群建設，打造一批跨縣域特色產業集群，加速縣域集群融通發展。三是鏈群共舞，生態共榮。深化“鏈長+鏈主+專精特新”協同機制，支持鏈主引領成鏈成群，引導中小企業精準嵌鏈入群，讓企業當主角、唱好戲，推動政府“定鏈”向市場“成鏈”轉變。

以串珠成鏈撬動能級躍升，為特色產業高質量發展點燃“強引擎”。串珠成鏈是撬動特色產業能級躍升的關鍵策略，通過“聚勢能、強動能、提效能”為高質量發展賦能。一是向京津冀協同發展借“勢能”。依托京津冀政策、資源、區位協同優勢，借鑒“六鏈五群”建設經驗，強化“研發—轉化—制造”梯度功能布局，通過聯盟共建、園區共筑、龍頭共育、品牌共創、飛地互設等方式，引導人才、技術、數據等要素向跨縣域特色產業集群流動，承接創新高地的勢能輻射。二是向科技創新與產業創新融合要“動能”。跨縣域布局產業、技術創新中心等重大創新載體，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，提升創新策源動能。以創新鏈驅動產業鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程集群創新生態鏈，打通科技成果精準轉化通道，驅動特色產業煥新與價值鏈高端攀升。三是向實數融合要“效能”。以工業互聯網實現跨縣域生產數據實時采集與云端匯聚，筑牢數字化轉型底座；以共享智造激活跨縣域產能與技術共享，提升柔性生產與智能化協同水平；以產業大腦統籌跨縣域全要素數據融合，賦能智能決策與生態協同，提升產業治理智慧水平。

以串珠成鏈激發跨縣域協同機制創新，為特色產業高質量發展注入“助燃劑”。串珠成鏈絕非簡單物理整合，更是打破行政壁壘、激發機制創新的突破性抓手，能有效激活特色產業高質量發展活力。一是穿透式組織推進。建立市級統籌、分鏈推進、縣域落實的組織推進體系。市級層面由市制造強省建設領導小組統籌協調重大事項，強化產業、財政等政策協同；產業鏈層面由核心區鏈長輪值總鏈長，按“一鏈條一專班、一方案、一政策”模式，推進集群跨縣域協作；縣域層面落實主體責任，實行一群一策、清單化管理，推動跨縣域項目審批“一窗通辦”。二是多元化協同治理。探索更市場化的治理機制，支持龍頭企業、協會、科研院所等組建非盈利性促進組織，推動企業合作、集群協作、縣域聯動。由領導小組指導、總鏈長負責、促進組織牽頭，參與國家先進制造業集群競賽，促進集群跨縣域治理能力提升。三是動態化賽馬評價。完善跨縣域特色產業集群核心區、協同區考核機制，實施“月調度+季晾曬+年考核”，由政府部門跟蹤督導。強化激勵倒逼，施行“黃燈警告、紅燈摘牌”動態調整，倒逼集群堅守賽道、做強主業；對成效明顯的集群給予激勵支持，加大典型經驗宣傳推廣力度，營造集群培育發展濃厚氛圍。

本文收錄于《招商引資要情參考》2026年4月號