為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委“三新”“三量”要求，繼續(xù)推進(jìn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)城市更新和存量資源盤活，日前，市規(guī)劃資源局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策（2026版）》（以下簡稱《2026版》），從4月1日起執(zhí)行。

據(jù)了解，2024年我市被國家列入首批低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，并首次出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策》（以下簡稱《2024版》）。該政策適用于經(jīng)調(diào)查認(rèn)定并報(bào)自然資源部備案的低效用地以及市級(jí)盤活存量協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定的存量資源。“兩年來，政策得到了經(jīng)營主體認(rèn)可，各區(qū)政策運(yùn)用也更加成熟。為擴(kuò)大政策應(yīng)用面，讓更多存量盤活項(xiàng)目享受政策紅利，《2026版》中除個(gè)別條款外，其余均為普適性政策，擴(kuò)大了政策應(yīng)用場景。”市規(guī)劃資源局盤活存量專班負(fù)責(zé)人張津誠說。

《2024版》實(shí)施兩年來，累計(jì)為全市234個(gè)項(xiàng)目、總建筑面積約526.3萬平方米的存量資產(chǎn)盤活提供了政策保障。《2026版》共包括五方面32項(xiàng)措施。其中，支持政策由《2024版》的14項(xiàng)擴(kuò)充至25項(xiàng)，重點(diǎn)在提高規(guī)劃適應(yīng)性、加大土地要素保障力度、解決歷史遺留問題等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)存量資源盤活的支持力度。

有關(guān)政策解讀如下：

一、制定《2026版》的背景什么？

2024年3月市規(guī)劃資源局印發(fā)《市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策的通知》，通過規(guī)劃、用地等方面政策創(chuàng)新，為做好存量資源盤活的政策保障。之后，國家陸續(xù)出臺(tái)的擴(kuò)大低效用地再開發(fā)試點(diǎn)、城市更新等新支持政策，并將部分城市列入要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)城市。為落實(shí)國家新政策，學(xué)習(xí)借鑒市場化配置綜合改革試點(diǎn)城市的新舉措，結(jié)合政策執(zhí)行過程中我市各方反映的問題和新訴求，對(duì)原政策文件進(jìn)行了修訂，形成了《2026版》，并于2026年4月1日?qǐng)?zhí)行。

二、《2026版》在規(guī)劃上有哪些主要的新支持？

為進(jìn)一步提高規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性，《2026版》提出了7條政策。一方面加大土地混合利用和用途合理轉(zhuǎn)換情形。提出了工業(yè)、物流倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共管理與公共服務(wù)、公共交通場站等5大類用地混合利用情形，明確了商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共管理與公共服務(wù)用地內(nèi)部互相轉(zhuǎn)換、園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲(chǔ)用地（三類物流倉儲(chǔ)用地除外）和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地互相轉(zhuǎn)換，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地?fù)Q為公共管理與公共服務(wù)用地等4種用地轉(zhuǎn)換情形，進(jìn)一步促進(jìn)二三產(chǎn)融合，提高規(guī)劃執(zhí)行的靈活性。另一方面，提高市場主體盤活存量積極性。對(duì)存量公共管理與公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)建、補(bǔ)充城市配套短板，以及為實(shí)現(xiàn)地下空間互聯(lián)聯(lián)通提供公共空間、增設(shè)風(fēng)雨連廊等4類情形，給予不同的建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)。尊重現(xiàn)有合法產(chǎn)權(quán)，對(duì)與詳細(xì)規(guī)劃不一致的現(xiàn)有合法用地，可按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證建筑面積改建，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)可按不低于現(xiàn)狀控制。同時(shí)，鼓勵(lì)軌道存量地下空間盤活。在保障安全、交通服務(wù)基礎(chǔ)上，允許軌道站點(diǎn)存量地下空間用于其他業(yè)態(tài)，不用辦規(guī)劃用地手續(xù)。

三、《2026版》在土地要素支撐上有哪些主要政策？

為提高土地要素市場化配置水平，進(jìn)一步降低企業(yè)用地資金壓力，《2026版》主要在兩大方面提出了支持舉措。

在土地供應(yīng)方面：一是優(yōu)化完善用地供應(yīng)方式和管理要求。允許自有用地按規(guī)劃用途開發(fā)建設(shè)（商品住宅除外），用協(xié)議方式用地。增設(shè)彈性年期出讓年期最低10年的要求。另一方面，優(yōu)化過渡期政策。對(duì)于市場主體利用5年內(nèi)不改變土地用途和類型的存量資產(chǎn)，發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有申請(qǐng)續(xù)期需求的，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，經(jīng)區(qū)人民政府論證同意，可申請(qǐng)延期，總過渡期最長不超過10年。

在降低用地成本方面：一是優(yōu)化地價(jià)補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)。在原有地價(jià)線性計(jì)算、用途變更交差價(jià)7折等政策基礎(chǔ)上，將土地出讓金分期繳納年限延長至2年。二是完善劃撥用地有償使用要求。劃撥補(bǔ)辦出讓的，可直接原用途、原用地范圍通過協(xié)議方式直接辦理。三是支持劃撥類產(chǎn)業(yè)用地?cái)U(kuò)建。在權(quán)屬和股權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移前提下，對(duì)劃撥或未辦土地有償使用的工業(yè)用地?cái)U(kuò)建的項(xiàng)目，可暫不辦理有償使用，緩解企業(yè)資金壓力。

四、《2026版》在解決歷史遺留問題上有什么新招法？

《2026版》主要在減輕歷史包袱、支持以用為先兩大方面解決歷史遺留問題。

在減輕歷史包袱方面，提出了非房地產(chǎn)類項(xiàng)目的開竣工違約處置支持政策。開竣工違約項(xiàng)目允許按照已繳納開竣工違約金相應(yīng)比例地塊分割轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步降低開竣工違約項(xiàng)目歷史包袱。同時(shí)，對(duì)歷史部分土地出讓合同中存在土地用途變更需收回條款項(xiàng)目，可直接按盤活政策辦理予以明確，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，完善了存量瑕疵資產(chǎn)因盤活需要，對(duì)歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)補(bǔ)證路徑。

在支持以用為先方面，明確了位置偏、去化慢、用地面積大（超過10公頃）大宗房地產(chǎn)項(xiàng)目未開發(fā)的剩余用地，可安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期間不作為開竣工違約時(shí)間。對(duì)于無法認(rèn)定經(jīng)營屬性的閑置存量配套公建，或閑置的存量配套非經(jīng)營性公建，經(jīng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織論證，現(xiàn)有配套非經(jīng)營性公建已滿足地區(qū)需要的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可調(diào)整為經(jīng)營性用房，促進(jìn)盤活利用。

來源/天津日?qǐng)?bào)

投稿/新河街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室

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