4月10日，彭博社報道稱，美國正打算與歐盟27國達(dá)成一份關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，以便在原料供應(yīng)端減少對中國的依賴。雖然雙方還有很多細(xì)節(jié)要討論，但如果一切順利的話，雙方有望在未來一個月內(nèi)正式簽協(xié)議。

所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，指的是稀土、銅、鎳、鉛、鉻、石墨等重要的礦產(chǎn)資源。它們是電子、汽車、新能源、冶金等多個領(lǐng)域的重要原料。尤其是在如今AI、新能源、半導(dǎo)體發(fā)展迅速的情況下，戰(zhàn)略價值非常重要。歐盟和美國之所以強(qiáng)調(diào)要在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域減少對中國的依賴，主要是因為近年來中美博弈加劇的背景下，中國掌握了大量關(guān)鍵礦產(chǎn)的精煉份額，讓歐美感到擔(dān)憂。

比如，稀土、鎢、鎵一類的關(guān)鍵礦產(chǎn)，中國在儲量、出口份額都穩(wěn)居全球前列，對歐美國家的電子、冶金產(chǎn)業(yè)影響很大。又比如，鉻、鋰、銅、鎂等礦產(chǎn)，中國雖然并沒有儲量優(yōu)勢，但卻通過進(jìn)口原料，再加工的方式，掌握了全球最大的加工份額。

歐盟早在2024年通過了《關(guān)鍵原材料法案》，計劃要在2030年讓本土的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工率提高到40%，回收率提高至25%。美國也在今年2月聯(lián)合拉美、中亞多國召開了一場關(guān)鍵礦產(chǎn)會議，并宣布愿意拿出120億美元啟動“金庫計劃”，為關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)提供資金。這些舉動都在表明，美國和歐盟打算改變?nèi)虻牡V產(chǎn)加工格局。

但無論是歐盟，還是美國，想要真正擺脫對中國礦產(chǎn)加工的依賴都沒那么容易。這是因為，在中國全產(chǎn)業(yè)鏈成熟的條件下，美國和歐盟根本無法在產(chǎn)能、成本上和中國同類產(chǎn)品競爭。畢竟，礦產(chǎn)加工需要高昂的前期投入，是資本和勞動力都非常密集的產(chǎn)業(yè)。歐美國家在勞動力方面卻不占優(yōu)勢，再加上產(chǎn)業(yè)配套不完善，歐美生產(chǎn)出來的礦產(chǎn)品很難在市場上和中國競爭。甚至在稀土精煉領(lǐng)域，歐美不僅在資本、勞動力和配套產(chǎn)業(yè)上處于不利地位，連技術(shù)上也沒有什么優(yōu)勢。

這種情況下，即便在歐洲和北美市場內(nèi)部，企業(yè)為了考慮性價比，也很難放棄中國的礦加工產(chǎn)品。歐美想要繼續(xù)維持產(chǎn)業(yè)鏈，就必須用補(bǔ)貼的方式，主動為相關(guān)產(chǎn)業(yè)輸血。而這種長期依賴政府投資，在市場上無法盈利的模式，顯然不利于礦加工行業(yè)的長期發(fā)展。一旦未來出現(xiàn)新的政策調(diào)整，歐美投資的礦產(chǎn)加工業(yè)便很可能因為資金鏈問題難以維系。

不僅如此，美國和歐盟還需要應(yīng)對復(fù)雜的原料進(jìn)口問題。畢竟，不論是歐盟還是美國，在很多關(guān)鍵礦產(chǎn)上也依賴海外進(jìn)口。其稀土礦需要從中國、土耳其、澳大利亞等國進(jìn)口，銅、鋰、鈾、鎳等需要從拉美、非洲和東南亞進(jìn)口。而且，考慮到中國的礦產(chǎn)進(jìn)口份額更大，拉美、非洲、東南亞等礦石出口國即便會與歐美展開合作，也不可能放棄中國市場，歐美根本無法從供應(yīng)端壓制中國的礦產(chǎn)加工。

需要注意的是，歐盟盡管在關(guān)鍵礦產(chǎn)的問題上會與美國合作，但這并不意味著歐美之間的關(guān)系親密無間，更不意味著中國與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)形勢會發(fā)生重大改變。

事實上，受特朗普聲索格陵蘭主權(quán)、俄烏沖突、經(jīng)貿(mào)爭端等問題的影響。2025年特朗普上臺以來，歐美關(guān)系并沒有以前那么融洽。尤其是在經(jīng)貿(mào)問題上，歐盟在2025年和中國一樣面臨美國的關(guān)稅壁壘，且在美國最高法院裁決特朗普“對等關(guān)稅”無效后，依然被加征了15%的關(guān)稅。歐盟去年7月與美國達(dá)成的協(xié)議屬于“框架協(xié)議”，并沒有在各自的議會正式通過，約束力較為脆弱。2026年以來，歐盟議會多次要求美國澄清承諾，不再繼續(xù)加征關(guān)稅，要求在貿(mào)易協(xié)議中加入更多的“保障性條款”，而美國對此并沒有作出積極回應(yīng)。這種情況下，歐盟和美國必然還會進(jìn)行新一輪的貿(mào)易談判，雙方之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系缺乏互信是很正常的事兒。

相比之下，中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，要比美歐之間更尊重自由貿(mào)易原則，且規(guī)模還呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。2025年，中歐貿(mào)易總額高達(dá)8281億美元，是歐盟僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴，且在美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，2026年前兩個月，歐盟對華進(jìn)口和出口額分別同比增加了11.7%和27.8%，這種情況下，歐盟不大可能因為關(guān)鍵礦產(chǎn)的問題改變中歐貿(mào)易格局。

面對當(dāng)前形勢，中國應(yīng)該一方面在關(guān)鍵礦產(chǎn)的問題上，繼續(xù)鞏固供應(yīng)鏈優(yōu)勢，掌握行業(yè)領(lǐng)軍地位。另一方面則應(yīng)該堅持在互惠互利的原則上推動中歐合作，盡快與歐盟簽署《中歐全面投資協(xié)議》，并以此為跳板，加快與歐盟進(jìn)行自貿(mào)談判，爭取達(dá)成《中歐自貿(mào)協(xié)議》，從而使中國與歐盟之間的貿(mào)易格局，像中國—東盟自貿(mào)區(qū)那樣更加自由、開放，更好地解決中歐分歧。