黃承偉:以科學思維高質量推進“十五五”鄉村全面振興開新局

習近平總書記深刻指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”黨的二十屆四中全會通過的《建議》就“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”作出專章部署，明確了“十五五”時期農業農村發展的戰略任務和政策舉措。2025年12月29日至30日，中央農村工作會議在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，指出2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推進城鄉融合發展。我們要深刻理解、準確把握黨的二十屆四中全會精神和中央農村工作會議精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，始終以習近平總書記關于“三農”工作重要論述重要指示為根本遵循，以戰略、底線、系統、辯證、創新等科學思維，以高質量發展為主線，有力有序推進“十五五”鄉村全面振興開好局起好步。

以戰略思維錨定“十五五”鄉村全面振興歷史方位，增強責任感主動性

習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”戰略思維是指從全局視角和長遠眼光，把握事物發展總體趨勢和方向、客觀辯證地思考和處理問題的科學思維。“十五五”時期是中國式現代化爬坡過坎的關鍵階段，鄉村全面振興不再僅是“三農”領域的工作重點，而是關系中國式現代化全局的戰略基石。面對內外環境的深刻變化，唯有以戰略思維審視鄉村的歷史方位，才能在新征程上推進鄉村全面振興中下好先手棋、把握主動權。

以戰略思維錨定“十五五”鄉村全面振興歷史方位，一要深刻把握“十五五”推進鄉村全面振興的戰略定位：時間維度上，是全球農業格局正在重構，實現2035年農業農村現代化目標的攻堅期；空間維度上，是堅持城鄉融合發展、構建新型城鄉關系的關鍵期；系統維度上，是隨著經濟增長從高速轉向高質量，鄉村價值需要被系統性認識的重要布局期。二要深刻把握鄉村振興在中國式現代化中的雙重戰略功能：一方面，具有防范風險的壓艙石作用，安全穩定功能空前凸顯。另一方面，鄉村的創新發展功能持續增強，正成為新產業新業態的試驗場，創新要素正從城市單向輸出轉向城鄉雙向流動，鄉村振興驅動發展的戰略作用正在顯現。三要深刻把握推進鄉村全面振興的差異化需求：對于都市圈鄉村，重在發揮這類鄉村在功能互補而非產業同構的戰略價值；對于農產品主產區鄉村，重在聚焦核心競爭力；對于生態功能區鄉村，重在探索價值轉化新路徑。四要深刻把握鄉村全面振興的戰略路徑：在產業維度上，聚焦實現基于鄉村獨特資源的價值重構；在人才維度上，聚焦構建城鄉雙向流動、多元參與的格局；在治理維度上，聚焦探索數字賦能、多元協同的現代模式；在文化維度上，聚焦讓文化重新融入日常生活。

以底線思維夯實“十五五”鄉村全面振興基礎，強化防范風險、確保安全穩定

習近平總書記多次強調，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。底線思維是指從客觀設定最低目標出發爭取最大期望值的一種科學思維。“十五五”的五年，將是鄉村全面振興基礎最需夯實、底線最需筑牢的關鍵時期。實現鄉村全面振興開新局，需要梳理以底線思維強化擔當、積極進取，立足于守底線，追求達高線。

以底線思維夯實“十五五”鄉村全面振興基礎，首先，要深刻認識糧食安全是治國理政的頭等大事，更是推進鄉村全面振興必須守住的最硬底線。“十五五”時期，糧食安全底線思維需要從重視產量轉向產量產能并重，從關注耕地數量轉向數量質量雙保護，從應對當前轉向儲備未來。要著力筑牢產能防線、流通防線和應急防線。其次，要深刻認識防止規模性返貧致貧是鄉村全面振興的底線任務，更是必須守住的民生底線。推進“十五五”鄉村全面振興開新局，必須把“統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全常態化幫扶政策體系，接續支持欠發達地區發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”擺在優先位置，以習近平總書記關于減貧、關于鄉村振興重要論述為指引，總結用好脫貧攻堅、過渡期經驗，抓緊抓實2026年中央一號文件的相關決策部署。再次，要深刻認識耕地保護與生態安全是不可觸碰的“高壓線”，更是不容突破的安全底線。“十五五”時期，耕地保護必須持續實行“長牙齒”的硬措施，建立健全耕地保護責任落實與領導干部考核、任免、獎懲掛鉤的機制。持續實施長江“十年禁漁”，通過整合碎片化生態資源，推進“兩山”理念落地落實。確保“十五五”鄉村全面振興開新局，必須針對鄉村面臨風險的多樣性特征，建立起系統性防線體系，如自然風險防線、市場風險防線、社會風險防線、技術風險防線等。

以系統思維統籌提升鄉村發展建設治理水平，一體化推進農業農村農民現代化

習近平總書記指出：“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”系統觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。鄉村是一個復雜的社會生態系統，系統思維將鄉村振興視為有機整體，強調各要素間的關聯性、協同性與動態平衡。“十五五”時期推進鄉村全面振興，必須運用系統思維，打破鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理之間的界限，統籌推進農業、農村、農民現代化。這不僅是方法論升級，更是對中國式農業農村現代化規律的深刻把握。

建立產業發展、鄉村建設、鄉村治理的系統集成機制，實現“1+1+1>3”的協同效應。系統思維下的鄉村產業，是通過產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈優化形成的融合型生態系統。農產品加工業的縱深發展成為關鍵連接點。鄉村產業系統化的核心是構建產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈優化三鏈協同。系統思維下的鄉村建設是物理空間、社會關系、文化傳承的多維重構，目標是打造“宜居宜業和美”的生活共同體。在各地成功的探索實踐中，經驗做法是對村莊實施系統化建設，改造基礎設施并同步推進生態空間、生活空間、生產空間和文化空間的完善。同時，充分運用數字技術，為鄉村系統建設提供政務、商務、社交等一站式服務，縮小城鄉數字鴻溝。系統思維下的鄉村治理不再是單一的行政管理，而是“自治、法治、德治、智治”相結合的協同體系，其核心是將制度優勢轉化為治理效能；通過村民自愿參與、自主管理夯實自治基礎，通過明確規則、規范運行加強法治保障，通過弘揚善行義舉、培育文明鄉風強化德治引領，通過人工智能賦能、提高效率提供智治支撐；鄉村治理系統化的關鍵是處理好政府引導與村民自主、傳統智慧與現代治理、本土資源與外部支持等關系。

一體化推進農業、農村、農民現代化。系統思維下的農業現代化，不僅是生產環節的技術升級，而是涵蓋生產體系、經營體系、產業體系的全鏈條革新；農業現代化充分體現在良田、良種、良法、良機、良制融合的生產現代化、經營現代化：以發展適度規模經營、培育新型農業經營主體為主體主線的產業現代化以及從田間到餐桌的完整產業體系。系統思維下的農村現代化不僅僅是基礎設施的改善，而是空間布局、人居環境、公共服務、文化傳承的全面升級，目標是讓農村成為具備現代生活條件的優質生活空間。系統推進農村現代化需要強化規劃引領，財政投入引導，強化社會投資主體參與；大力培育農村實用人才，強化城鄉人才雙向流動機制；改變“重建輕管”現象，強化長效運維機制健全。農民現代化是鄉村振興的根本所在，系統思維下的農民現代化包括“觀念更新、能力提升、權益保障、身份認同”四個維度；農民現代化需要久久為功實施農民素質提升工程，針對農業從業人員、鄉村旅游經營者、鄉村工匠等不同群體，持續加強課程設計，開展分類培訓，從技能培訓到創業輔導、再到市場對接開展全程培育，構建政府、高校、企業、社會組織等多元主體共同參與機制；全社會形成培訓跟蹤機制、評估實際效果的效果導向。農民現代化的核心是促進農民全面發展和城鄉平等發展，“十五五”時期特別需要關注農民在醫療、教育、養老等方面的保障水平的不斷提升。

以辯證思維處理好鄉村全面振興中各種復雜關系，引領2026年開好局起好步

習近平總書記指出：“辯證思維能力就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。”辯證思維，是指運用唯物辯證法觀察事物、分析問題、解決問題的科學思維。辯證思維的核心包括堅持“兩點論”，看問題一分為二；堅持“重點論”，抓重點帶一般；堅持“轉化論”，量變引起質變。以辯證思維貫徹落實中央農村工作會議精神，引領鄉村全面振興開新局，核心和關鍵在于處理好鄉村振興中的相關主要矛盾關系，如傳統與現代的辯證統一、保護與發展的辯證平衡、城市與鄉村的辯證互動、普遍性與特殊性的辯證把握等。

傳統與現代的辯證統一重在促進傳統智慧的現代轉化。農業文化遺產的活化利用為這一轉化提供了典范，如浙江青田的“稻魚共生系統”已有1300多年歷史，這種傳統生態農業模式通過現代品牌運營，使稻魚米價格從每公斤4元提高到40元，并衍生出農耕體驗、民宿旅游等新業態。傳統村落的保護與發展同樣需要辯證思維，如安徽西遞、宏村在完整保留明清古建筑群的同時，引入現代文創產業，村民將祖宅改造為非遺工坊、設計工作室，年旅游綜合收入、村民人均收入持續增加。

保護與發展的辯證平衡致力于尋找生態環境保護與經濟社會發展的平衡點與轉化機制。如長江“十年禁漁”看似限制了漁業發展，實則催生了新業態。生態價值轉化為經濟價值的過程，印證了“保護就是發展”的辯證邏輯。又如耕地保護面對建設占用與糧食安全的矛盾，必須探索“數量、質量、生態”三位一體的保護新路徑。不少地方以“稻田+”模式，在嚴格保護耕地的前提下，通過景觀設計、體驗活動提升農田附加值，使畝均綜合收益從單純種稻的千元級提高到萬元級，實現了保護與發展的統一。

城市與鄉村的辯證互動主要是推進城鄉之間要素的內在聯系與相互轉化。一方面，城鄉要素流動正從單向流動轉向雙向互動，如浙江德清縣推出的“數字游民公社”計劃，吸引了來自上海、杭州等城市的創意人才長期駐村，這種“新村民”與“老村民”的共生，打破了城鄉人才流動的單向性。另一方面，空間關系上，城市與鄉村正形成功能互補的新格局。城市的知識、投資主體、市場優勢與鄉村的生態、空間、文化優勢正在辯證統一中創造新價值。

普遍性與特殊性的辯證把握需要在推進鄉村全面振興中把握普遍規律的同時，充分尊重地方特殊性，實現統一部署與因地制宜的有機結合。其一，東部沿海鄉村與西部偏遠鄉村的發展路徑必然不同。浙江的“未來鄉村”建設聚焦數字化、國際化，而貴州的鄉村振興則更注重傳統村落保護與民族文化傳承。這種差異不是偏離方向，而是基于不同資源稟賦的戰略選擇。其二，即使在同一地區，不同村莊也需要個性化方案。一般而言，近郊村重點發展“周末經濟”，遠郊村主打“生態康養”，傳統古村聚焦“文化體驗”，盡管路徑不同，但殊途同歸。

此外，以辯證思維貫徹落實中央對鄉村振興工作部署，還需要處理好公平與效率的關系，既不能因過分追求效率而損害農民利益，也不能因絕對公平而喪失發展動力；要把握內因與外因的相互作用關系，避免外部依賴或封閉發展兩種極端；要把握量變積累與質變突破的辯證關系，既要有久久為功的耐心，也要有抓住機遇推進躍升的智慧。

以創新思維突破觀念束縛、制度壁壘和技術瓶頸，為“十五五”鄉村全面振興開辟新空間注入新動能構建新優勢

習近平總書記多次強調：“在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”創新思維，是指馬克思主義因時制宜、知難而進、開拓創新的科學思維。大到一個國家在世界舞臺上站穩腳跟，小到一個地方、一個企業，創新都是引領發展的第一動力。“十五五”時期的鄉村全面振興，必將是一場以創新思維為引領的深刻變革。這場變革將重新定義鄉村的價值、重塑鄉村的形態、重構鄉村與城市的關系。當創新思維深度融入鄉村全面振興的各個方面，鄉村振興將不再是對傳統發展路徑的修補，而是開辟了一條符合中國國情、彰顯中國特色、引領鄉村未來的全新道路。這既是對過往鄉村發展經驗的超越，也是對中國式農業農村現代化的生動詮釋。

觀念創新需要重塑鄉村價值認知體系。鄉村正從單一農產品供給地向多元價值綜合體轉型，這就要求“十五五”鄉村全面振興，在認識上要從單向輸出思維轉向雙向賦能視角。政策制定、資源配置和發展評價體系構建都要全面創新，將鄉村納入國家創新發展的大循環中。

農業科技創新正成為推進鄉村產業升級的核心引擎。“十五五”時期需重點突破關鍵領域,比如生物育種技術正在打破傳統種業天花板，智慧農業體系正在重構生產方式，綠色技術集成正在重塑農業生態等。一些地方“生態價值—經濟價值”轉化機制的創新探索，正在為生態保護地區形成可持續發展新路徑。

制度創新是激活鄉村內生動力的關鍵環節。“十五五”時期尤其需要在關鍵領域實現制度突破，如農村土地制度改革向縱深推進，農村金融創新破解融資難題，鄉村治理機制創新提升治理效能。

鄉村文化創新是對鄉土文化基因的現代表達。不是簡單復制城市文化，而是讓傳統文化在當代生活中找到新位置、新形態、新受眾，如傳統工藝的創新轉化開辟增收新渠道，鄉村空間的創意重構激發文化活力，數字技術賦能文化傳播擴大鄉村影響。

鄉村產業融合創新正在為鄉村經濟注入新動能。產業融合打破傳統產業邊界，如“農業+文旅”融合提升附加值，“農業+康養”融合拓展新空間，“農業+數字”融合催生新業態等。

鄉村組織創新是整合分散資源、激發內生動力的社會基礎。推進“十五五”鄉村全面振興開新局尤其需要培育多元主體協同的新型鄉村組織生態，如“鄉村CEO”模式引入專業經營人才，片區化推進鄉村振興突破行政邊界限制，新型合作社升級提升農民組織化程度等。

作者系中國鄉村振興發展中心原主任、研究員；鄉村發現轉自 :《中國鄉村振興》雜志2026年第01期