晚上十點(diǎn)，江蘇一家紡織廠的老板盯著電表發(fā)呆。廠里剛簽了一筆海外訂單，利潤薄得像紙，唯一讓他心安的是電價(jià)，每度電不到0.7元，比他在越南設(shè)廠的朋友的用電價(jià)格還便宜0.2元。他算過，如果電價(jià)漲到1塊錢，這單生意就是賠本的。

同一時(shí)刻，上海浦東的陳阿姨從不在乎電費(fèi)花銷，一個(gè)月100多塊，還不如一頓飯錢。可她不知道，隔壁小區(qū)有幾戶裝了屋頂光伏，白天發(fā)的電用不完，還可以反向賣給國家電網(wǎng)，每度能拿0.4元的補(bǔ)貼。

這是中國電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的兩面：工業(yè)用電大戶享受著全球有競(jìng)爭(zhēng)力的低電價(jià)，居民用戶幾乎感覺不到電費(fèi)壓力，而分布式光伏的業(yè)主正在把屋頂變成小型發(fā)電站。

這套系統(tǒng)運(yùn)行了20多年，被很多人視為理所當(dāng)然，但一個(gè)越來越尖銳的問題浮出水面：舉國之力打造的“平價(jià)之王”，還能堅(jiān)持多久？

廠可以分開，網(wǎng)卻必須統(tǒng)一。電力即發(fā)即用，不能大規(guī)模儲(chǔ)存。一個(gè)省的電站發(fā)的電，可能跨兩三個(gè)省送到另一個(gè)城市。如果沒有統(tǒng)一調(diào)度的網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)出現(xiàn)電力使用不平衡的問題。

國家電網(wǎng)就此誕生。它用20年時(shí)間，建成了全球規(guī)模最大的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“西電東送、北電南供”。

截至2025年底，全國220千伏及以上輸電線路長度超過了90萬公里，覆蓋了所有縣級(jí)行政區(qū)，哪怕是西藏阿里、四川涼山等偏遠(yuǎn)山村，也能享受與城市同價(jià)的“農(nóng)網(wǎng)改造”電力。這在很多西方國家是不敢想象的：美國阿拉斯加的一些村莊，至今靠柴油發(fā)電機(jī)供電，電價(jià)是本土的數(shù)倍。

舉國體制的底色，決定了中國電網(wǎng)的第一目的不是盈利，而是惠民。

中國居民電價(jià)格平均是0.54元/度，工業(yè)電價(jià)約0.7元。橫向?qū)Ρ纫幌拢好绹用耠妰r(jià)約1.05元，德國約2.7元，日本約1.8元。中國的居民用電價(jià)格可謂是相當(dāng)?shù)土摹?/strong>

為什么這么低呢？因?yàn)槲覈鴮?shí)行“工商業(yè)用電交叉補(bǔ)貼”制度。

工廠、商場(chǎng)交的電費(fèi)里，有一部分用于補(bǔ)貼居民電價(jià)了。同時(shí)，西部水電、煤電的低成本通過特高壓輸送到了東部，壓低了整體價(jià)格。

另外，電網(wǎng)公司利潤率極低。國家電網(wǎng)2024年?duì)I業(yè)收入超過了3.8萬億元，凈利潤卻只有600億元，利潤率不到1.6%。換成普通企業(yè)，這點(diǎn)利潤早該關(guān)門了，但國家電網(wǎng)的使命不是賺錢，而是保供。

低電價(jià)的好處顯而易見：制造業(yè)的用電成本降低了，出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了；居民生活成本低了。

不過，當(dāng)電價(jià)長期被人為壓低，就帶來了新的問題：用戶沒有節(jié)約用電的動(dòng)力，企業(yè)也沒有節(jié)能改造的投入。

2013年，國家出臺(tái)了分布式光伏補(bǔ)貼政策，允許“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。你在屋頂裝光伏板，發(fā)的電自己先用，用不完的可以賣給國家電網(wǎng)，電網(wǎng)按標(biāo)桿電價(jià)收購，再加一份補(bǔ)貼。

到2025年底，全國分布式光伏裝機(jī)超過了3億千瓦。浙江某戶農(nóng)家的屋頂，一年賣電收入達(dá)到了四五千元。廣東一家工業(yè)園區(qū)，屋頂光伏加儲(chǔ)能甚至做到了“白天零購電”。

這是否意味著電力私有化？不完全是。中國的發(fā)電側(cè)確實(shí)有大量民營資本，比如協(xié)鑫、天合、晶科等企業(yè)，在光伏、風(fēng)電領(lǐng)域占據(jù)了半壁江山。從這個(gè)角度看，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

但電網(wǎng)——輸電和配電環(huán)節(jié)——仍然是國有企業(yè)在主導(dǎo)。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)掌握了全國99%以上的輸配電資產(chǎn)。你可以自己發(fā)電，但要把電送出去，必須經(jīng)過國家鋪設(shè)的電網(wǎng)。

簡單來說，中國模式的核心是“管住中間、放開兩頭”，電網(wǎng)環(huán)節(jié)壟斷且國有，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)允許競(jìng)爭(zhēng)。

你可能要問了：為什么不徹底放開，像美國那樣？

先來說說美國的模式。美國沒有國家電網(wǎng)，而是由三大互聯(lián)電網(wǎng)和十幾個(gè)區(qū)域輸電組織拼湊而成的。2021年德州寒潮，暴風(fēng)雪導(dǎo)致天然氣管道凍結(jié)、風(fēng)機(jī)停轉(zhuǎn)，電價(jià)瞬間飆升到了9000美元/兆瓦時(shí)（約63元一度電），有數(shù)百人在停電中不幸凍死。

如果中國完全復(fù)制美國模式，會(huì)怎樣？

首先，居民電價(jià)大概率會(huì)上漲。交叉補(bǔ)貼被取消，按測(cè)算居民電價(jià)可能翻倍，從0.5元漲到1塊。

跨省協(xié)調(diào)更復(fù)雜。各省各自為戰(zhàn)，東部可能寧愿用本地高價(jià)煤電，也不買西部的便宜風(fēng)電。

第三，調(diào)峰備用容量不足。市場(chǎng)化追求效率，誰都不愿保留閑置機(jī)組，一旦遇到極端天氣，缺電風(fēng)險(xiǎn)大增。

這不是說市場(chǎng)化不好。中國也在推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，2025年全國電力市場(chǎng)交易電量已經(jīng)占到了全社會(huì)用電量的64%。但我國是“有管理的市場(chǎng)化”，價(jià)格波動(dòng)設(shè)有上下限，民生用電始終保持兜底。

全球電力系統(tǒng)大致分三種。

第一種是國有垂直一體化。法國電力集團(tuán)（EDF）包攬發(fā)電、輸電、配電全鏈條，核電占到了70%；電價(jià)長期低于歐洲平均水平。優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)定和低廉；缺點(diǎn)是效率不高。

第二種是私有化+市場(chǎng)化。英國是典型。中央發(fā)電局曾經(jīng)一度被拆分，結(jié)果是電價(jià)上漲、投資不足，后來不得不重新引入政府干預(yù)。

第三種是區(qū)域壟斷+監(jiān)管，也就是日本模式。十大電力公司各自壟斷一個(gè)區(qū)域，接受政府嚴(yán)格監(jiān)管。優(yōu)點(diǎn)是兼顧規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)；缺點(diǎn)是區(qū)域壁壘導(dǎo)致可再生能源的消納困難。

中國走的是第四條路：國有電網(wǎng)+競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電+政府定價(jià)與市場(chǎng)交易并存。這套混合體制在過去20年被證明是有效的，支撐了全球最大制造業(yè)國家的用電需求，同時(shí)保持了全球最低的居民電價(jià)之一。不過，壓力正在積聚。

2025年底，中國風(fēng)電和太陽能裝機(jī)合計(jì)18.4億千瓦，超過了火電。傳統(tǒng)火電可以隨時(shí)調(diào)節(jié)，但風(fēng)電光伏靠天吃飯。陽光好的正午時(shí)段，光伏大發(fā)，電價(jià)可能跌到幾分錢；陰天無風(fēng)的傍晚，又得靠火電或儲(chǔ)能頂上。

這種波動(dòng)對(duì)固定電價(jià)制度構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。過去，電網(wǎng)以固定價(jià)格收購新能源，差價(jià)由全體用戶分?jǐn)偅履茉凑急雀吡艘院螅娋W(wǎng)公司承接的壓力越來越大：低價(jià)時(shí)段收進(jìn)來的電，高價(jià)時(shí)段賣不出去，虧損誰來補(bǔ)？

2026年，國家明確要求推動(dòng)新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，不再享受固定補(bǔ)貼。風(fēng)電、光伏要和火電同臺(tái)競(jìng)價(jià)，誰便宜誰優(yōu)先上網(wǎng)。對(duì)老百姓來說，短期內(nèi)居民電價(jià)不會(huì)大漲，因?yàn)檎咭蟆氨３志用瘛⑥r(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定”；但長期來看，價(jià)格信號(hào)會(huì)越來越強(qiáng)，峰谷價(jià)差拉大，裝儲(chǔ)能、參與需求響應(yīng)的個(gè)人和企業(yè)會(huì)越來越多。

電力改革關(guān)系民生，不能貿(mào)然改制，卻也不能原地踏步，畢竟新能源已經(jīng)開始倒逼行業(yè)正視問題了。