以風電確立專屬經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟主權：

借鑒日本立法，加快中國深遠海風電開發(fā)

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長 秦海巖

日本在海洋權益拓展上作出了戰(zhàn)略性布局。2026年4月1日，日本正式施行《關于發(fā)展海洋可再生能源發(fā)電設施的法律》，首次明確允許在其專屬經(jīng)濟區(qū)內開發(fā)海上風電。這一立法的深遠意義在于，它將專屬經(jīng)濟區(qū)，從過去以漁業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟海域，轉變?yōu)榫哂芯薮竽茉唇?jīng)濟價值的“新國土”。通過賦予海上風電項目合法的用海權利，日本不僅在法律和事實上強化了對專屬經(jīng)濟區(qū)的主權主張，更將這片“藍色國土”轉化為支撐國家能源安全與產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略資源。這為全球沿海國家如何通過經(jīng)濟活動有效行使和鞏固專屬經(jīng)濟區(qū)權利，提供了參考。

反觀中國，我們擁有遼闊的專屬經(jīng)濟區(qū)，但深遠海（國管海域）的風電開發(fā)卻因審批機制不暢而進展緩慢。當前，項目審批面臨“九龍治水”的困境：能源、自然資源、國防、交通、環(huán)保等多部門管理目標不一、協(xié)調困難，缺乏統(tǒng)一高效的審批流程和固定程序。一個項目從啟動到核準往往需要數(shù)年，且結果充滿不確定性。這種局面不僅遲滯了清潔能源的開發(fā)利用，也意味著我們可能錯失通過實質性經(jīng)濟活動，來強化專屬經(jīng)濟區(qū)主權存在和經(jīng)濟價值開發(fā)的機遇。

在專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)展海上風電，對中國具有多重戰(zhàn)略意義：不僅能大幅增加清潔能源供給，助力“雙碳”目標實現(xiàn)；還能帶動高端裝備制造、海洋工程等產(chǎn)業(yè)鏈升級，培育新的經(jīng)濟增長點。更重要的是，在專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)展海上風電，可對深遠海區(qū)域形成事實存在，強化海洋權益的維護與利用，確立和實現(xiàn)經(jīng)濟主權，核心戰(zhàn)略意義遠超能源本身。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國對其專屬經(jīng)濟區(qū)內的自然資源（包括海水、海流和風力生產(chǎn)能）擁有“主權權利”。然而，權利需要以持續(xù)的經(jīng)濟活動來主張和維系。如果一片專屬經(jīng)濟區(qū)僅有零星的漁業(yè)活動，其經(jīng)濟主權的主張是薄弱且模糊的。海上風電作為資金密集、技術先進、產(chǎn)業(yè)鏈長的現(xiàn)代化工業(yè)，能夠在深遠海形成大規(guī)模、永久性的基礎設施和持續(xù)的經(jīng)濟產(chǎn)出。它如同在專屬經(jīng)濟區(qū)上打下的一根根“主權樁”，通過實實在在的經(jīng)濟存在，將法律條文上的權利轉化為無可爭議的事實主權。這不僅能有效服務于國家能源轉型，更是構筑海洋權利屏障、實現(xiàn)從“海洋大國”向“海洋強國”跨越的關鍵舉措。

因此，中國需要從國家戰(zhàn)略高度，破解深遠海風電的審批困局。

推動專項立法，明確專屬經(jīng)濟區(qū)風電地位：應盡快研究制定《深遠海海上風電開發(fā)管理條例》，在法律層面明確專屬經(jīng)濟區(qū)內風電開發(fā)的權利、程序和管理框架，為產(chǎn)業(yè)投資和國家行權提供根本遵循。

建立國家級協(xié)調機制，終結“各自為政”：建議由國家能源局、自然資源部牽頭，協(xié)調各相關部委統(tǒng)籌規(guī)劃、審批和重大事項協(xié)調，實現(xiàn)“一個窗口對外，內部高效協(xié)同”。

簡化流程，開展試點示范：選取條件成熟的專屬經(jīng)濟區(qū)域，設立“深遠海風電高質量發(fā)展示范區(qū)”，推行標準化、透明化的審批流程，并為示范項目開辟綠色通道，快速積累經(jīng)驗并向全國推廣。

強化戰(zhàn)略宣示與國際合作：將專屬經(jīng)濟區(qū)風電開發(fā)納入國家海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，并積極通過國際合作與規(guī)則制定，分享中國在和平利用專屬經(jīng)濟區(qū)、通過綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)海洋方面的實踐與主張。

專屬經(jīng)濟區(qū)不僅是地理空間，更是有待開發(fā)的戰(zhàn)略經(jīng)濟疆域。海上風電就是開啟這片疆域價值、并牢牢握住其主權鑰匙的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。中國擁有更豐富的風能資源和更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需要盡快理順內部審批機制，避免因流程不暢而制約發(fā)展。加快專屬經(jīng)濟區(qū)風電開發(fā)，已不僅是能源議題，更是關乎未來海洋主權、經(jīng)濟發(fā)展空間和國家綜合競爭力的戰(zhàn)略抉擇。通過完善制度設計，推動深遠海風電有序發(fā)展，有助于將我國的海洋資源優(yōu)勢轉化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢。

▓來源：中國電力報

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