出品|圓維度

4月16日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：全國固定資產(chǎn)投資同比增長1.7%，民間固定資產(chǎn)投資卻同比下降2.2%。就在前一天——4月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》，提出了優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限配置、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批管理等十條改革方向。

這份文件的出臺(tái)時(shí)間并非巧合。

“指導(dǎo)性”文件不搞一刀切

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)，點(diǎn)明了這份《意見》的核心定位：“整個(gè)文件具有指導(dǎo)性，還沒有提出特別具體的舉措，這也是考慮到不同地方的差異性，不搞‘一刀切’。”

這句話值得反復(fù)咀嚼。中國地域遼闊，各地財(cái)力、項(xiàng)目承接能力差異巨大，一個(gè)全國性的改革文件如果過于細(xì)則化，反而可能在某些地方“水土不服”。吳亞平進(jìn)一步建議，考慮到部分地區(qū)縣級(jí)政府財(cái)力吃緊、自身投資能力不足，在優(yōu)化審批權(quán)限時(shí)，應(yīng)適當(dāng)上收縣級(jí)權(quán)限，或適度擴(kuò)大縣級(jí)提級(jí)論證項(xiàng)目范圍。

政府投資“籠子”越扎越緊

在嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理方面，《意見》釋放了一個(gè)清晰信號(hào)：嚴(yán)禁違規(guī)通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批。這一條針對(duì)性極強(qiáng)——過去確有地方政府借“企業(yè)投資”之名行“政府項(xiàng)目”之實(shí)，繞開了嚴(yán)格的政府投資審批程序。

《意見》還明確提出實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制。誰決策、誰負(fù)責(zé)，決策失誤不會(huì)隨著項(xiàng)目竣工或領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任而翻篇。同時(shí)，《意見》要求完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算核定標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目概算約束。這些措施共同指向一個(gè)目標(biāo)：遏制政府投資項(xiàng)目“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”頑疾。

審批做減法，服務(wù)做加法

在提升投資服務(wù)便利度方面，《意見》著力推進(jìn)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”，將用地、用海、用林、用草、文物保護(hù)等事項(xiàng)逐步納入統(tǒng)一受理，協(xié)同高效辦理。

事實(shí)上，這項(xiàng)改革已在多地先行先試。今年3月，四川宜賓召開了全市“一件事”培訓(xùn)會(huì)議，市發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合對(duì)基層業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。甘肅天水、青海西寧、陜西渭南等地也在推進(jìn)審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化和并聯(lián)審批改革。這些地方實(shí)踐與《意見》形成了上下呼應(yīng)的改革合力。

對(duì)無序競(jìng)爭(zhēng)亮起“紅燈”

值得關(guān)注的是，《意見》還為企業(yè)投資設(shè)置了彈性管控機(jī)制：對(duì)無序競(jìng)爭(zhēng)問題突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國務(wù)院同意可實(shí)行暫停核準(zhǔn)、備案等臨時(shí)性調(diào)控措施。這意味著，當(dāng)某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)苗頭時(shí)，監(jiān)管部門有了更靈活的政策工具進(jìn)行干預(yù)。

總體來看，這份《意見》的核心邏輯可以概括為：政府投資項(xiàng)目“嚴(yán)管”，企業(yè)投資項(xiàng)目“放活但不放任”，審批效率“提速”，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警”。在民間投資持續(xù)低迷的當(dāng)下，一個(gè)更高效、更透明、更具前瞻性的投資審批體系，正是穩(wěn)住投資大盤、提振市場(chǎng)信心所必需的制度供給。