4月14日，蘇林抵達(dá)北京，開啟對(duì)中國(guó)為期四天的國(guó)事訪問，行程中有一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意：抵達(dá)北京當(dāng)天，蘇林選擇先乘坐“復(fù)興號(hào)”高鐵前往雄安新區(qū)參訪，訪問尾聲，他又乘坐高鐵從北京前往廣西，全程里程超2400公里，車程約10小時(shí)。也就是說，此訪期間，蘇林兩度選擇乘坐中國(guó)高鐵，這在他以往訪華行程中并不多見。

4月15日，中越簽署了17項(xiàng)雙邊合作協(xié)議，會(huì)談中，蘇林明確表示，越南始終將對(duì)華關(guān)系視為“一貫主張、戰(zhàn)略選擇和首要優(yōu)先”。然而，就在今年2月，他剛剛訪問了美國(guó)，并出席了特朗普“和平委員會(huì)”的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

那么，為何蘇林會(huì)乘高鐵參訪雄安新區(qū)作為訪華“第一站”？未來越南的經(jīng)濟(jì)重心，到底會(huì)向哪一方傾斜？越南“竹子外交”的約束為何越來越大？

高鐵參訪第一站

雄安新區(qū)之所以成為蘇林抵達(dá)北京后的首站，是因?yàn)樾郯彩侵袊?guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的樣板，蘇林選擇雄安，既有感受中國(guó)城市發(fā)展理念的一面，也包含對(duì)越南自身發(fā)展路徑的參照，越南正處于落實(shí)越共十四大決議的新階段，“發(fā)展科學(xué)技術(shù)、改革創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是首要突破方向”。

然而，在更深層次上，雄安之行預(yù)示了此訪最重要的一個(gè)合作方向——鐵路。4月15日中越簽署的17項(xiàng)協(xié)議中，有一份涉及中越鐵路合作的備忘錄，以及一份關(guān)于在越南本土的鐵路計(jì)劃可行性證書，這兩份文件說明，越南正朝著將本國(guó)鐵路系統(tǒng)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的方向邁出巨大一步。

長(zhǎng)期以來，越南在鐵路合作上對(duì)中國(guó)的態(tài)度頗為微妙，2024年中越雖簽署了鐵路合作協(xié)議，卻長(zhǎng)期缺乏進(jìn)展。此次訪華，中越雙方將鐵路培訓(xùn)合作與可行性研究援助項(xiàng)目同時(shí)敲定，意味著中越鐵路合作已經(jīng)從“意向”進(jìn)入了“實(shí)操”階段。蘇林在中國(guó)感受到的高鐵300公里的時(shí)速，他希望在越南本土的高鐵上也能看到這樣的速度。

更深一層，鐵路對(duì)接是中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中越鐵路一旦實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)軌對(duì)接，泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)的東線將徹底貫通，貨物從昆明經(jīng)河口進(jìn)入越南老街，再沿南北走廊直達(dá)胡志明市，進(jìn)而輻射整個(gè)中南半島，這是越南給中國(guó)獻(xiàn)出的重禮。這意味著越南的貿(mào)易通道將不再局限于沿海港口，而是與中國(guó)大陸的鐵路網(wǎng)絡(luò)深度綁定，供應(yīng)鏈格局將發(fā)生重塑。

蘇林對(duì)華做出的保證

4月15日中越會(huì)談中，蘇林表示“越方同意管控好分歧，嚴(yán)格遵守亞細(xì)安與中國(guó)在落實(shí)《東海各方行為宣言》”。越方同意在國(guó)際法基礎(chǔ)上妥善處理分歧，推動(dòng)“具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體建設(shè)”。這是蘇林對(duì)華做出的保證，越方將與中方妥善處理南海問題，但即便蘇林做出了保證，解決中越南海問題依舊棘手。

南海分歧始終是中越關(guān)系中最敏感的變量。中方在會(huì)談中呼吁雙方保持“高度戰(zhàn)略清醒”，實(shí)際上是在提醒越南不要在大國(guó)之間簡(jiǎn)單選邊站隊(duì)，意思就是：在南海問題上，中方可以接受分歧管控，但前提是越南不能越過某條隱形的紅線，一旦越方在南海問題上與域外大國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性安全合作，擱置的議題隨時(shí)可能被重新激活。

蘇林深諳此道，他對(duì)南海問題的表態(tài)謹(jǐn)慎而克制，始終將“管控分歧”置于“推動(dòng)合作”的框架之內(nèi)。但這并不意味著越南在南海問題上沒有自己的小心思，越南近年來在南海島礁上的軍事設(shè)施建設(shè)從未停止，并持續(xù)推動(dòng)南海問題“國(guó)際化”。蘇林此訪對(duì)南海問題的低調(diào)處理，更多是出于經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)先的務(wù)實(shí)考量。

越南的“竹子外交”

蘇林在國(guó)內(nèi)推行一系列改革舉措，被外界稱為“越南革新2.0版”，他提出“不能僅依靠國(guó)家預(yù)算和公共投資，必須將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視為增長(zhǎng)的主體”，要求國(guó)家從投資者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境的“設(shè)計(jì)者和創(chuàng)造者”，任務(wù)是疏通民間資本。

他將越南的發(fā)展目標(biāo)錨定為“到2030年人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)8500美元，到2045年完成全面現(xiàn)代化建設(shè)”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，越南需要穩(wěn)定的外部市場(chǎng)、持續(xù)的資本流入和高效的基礎(chǔ)設(shè)施——這些要素，中國(guó)和美國(guó)都能提供一部分，但都無(wú)法完全滿足。

蘇林此訪呈現(xiàn)出清晰的“務(wù)實(shí)導(dǎo)向”特征，他簽署的17項(xiàng)協(xié)議覆蓋了鐵路培訓(xùn)、供應(yīng)鏈合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，但幾乎沒有涉及任何具有排他性的政治承諾。這符合越南一貫的“竹子外交”風(fēng)格——根深蒂固，但軀干靈活，能在大國(guó)間的風(fēng)雨中彎曲而不折斷。今年2月訪問華盛頓、4月訪問北京，兩次行程只相隔兩個(gè)月，恰恰是“竹子外交”的典型操作。

然而，美國(guó)對(duì)越南的關(guān)稅壓力并非臨時(shí)現(xiàn)象，特朗普的關(guān)稅政策，對(duì)越南來說，意味著美國(guó)市場(chǎng)的不確定性在增加，而對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴也在加深。蘇林的“竹子外交”能否在大國(guó)博弈的夾縫中繼續(xù)游刃有余，取決于他能否在兩條戰(zhàn)線都維持足夠的戰(zhàn)略彈性。

但從2564億美元的雙邊貿(mào)易額來看，越南的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)在地理上錨定，它離不開中國(guó)的供應(yīng)鏈，就像它離不開美國(guó)的出口訂單一樣。