閱讀提示：為了幫助四川、重慶、貴州、云南、西藏等地律師處理建設(shè)工程合同糾紛適用法律提供思路指引，有效提升辦理建設(shè)工程合同糾紛法律事務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)五地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2026年4月13日，四川省律師協(xié)會(huì)、重慶市律師協(xié)會(huì)、貴州省律師協(xié)會(huì)、云南省律師協(xié)會(huì)和西藏自治區(qū)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合制訂了《關(guān)于律師辦理建設(shè)工程合同糾紛疑難業(yè)務(wù)指引》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），供五地律師在工作中參考適用。《指引》全文共十一章，七萬(wàn)余字，包括前言、管轄、合同性質(zhì)和效力、工程價(jià)款及結(jié)算、工程變更、新增工程、簽證、索賠、工程質(zhì)量及保修、工期、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、工程總承包、司法鑒定和附則（規(guī)范性指引）。感謝為編撰《指引》而辛勤付出的各位同行，你們辛苦了！為方便廣大律師快速學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，和銘律師使用人工智能對(duì)《指引》進(jìn)行提煉歸納，并多輪校對(duì)，形成要點(diǎn)提煉版。

關(guān)于律師辦理建設(shè)工程合同糾紛

疑難業(yè)務(wù)指引（要點(diǎn)提煉版）

第一章 前言

1.1 制訂目的

為四川、重慶、貴州、云南、西藏律師辦理建設(shè)工程合同糾紛提供統(tǒng)一實(shí)務(wù)指引，統(tǒng)一法律適用思路，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，幫助客戶(hù)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

1.2 基本原則

1.2.1 全面原則：全面查明案件事實(shí)，在法律許可與委托權(quán)限內(nèi)全面維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

1.2.2 專(zhuān)業(yè)原則：熟練掌握法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、類(lèi)案裁判規(guī)則，提供精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。

1.2.3 誠(chéng)信原則：忠于委托、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、恪守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

1.2.4 獨(dú)立原則：依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，不受任何單位與個(gè)人非法干涉。

1.2.5 參考原則：本指引僅為實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不作為裁判依據(jù)、追責(zé)依據(jù)、裁判正當(dāng)性判斷依據(jù)。

第二章 管轄

2.1 一般管轄原則

建設(shè)工程施工合同糾紛由工程所在地人民法院專(zhuān)屬管轄；當(dāng)事人約定仲裁條款的，可突破專(zhuān)屬管轄；實(shí)際施工人非仲裁協(xié)議當(dāng)事人，不受發(fā)包人與承包人仲裁協(xié)議約束。

2.2 合同未履行或代位權(quán)訴訟管轄

2.2.1 合同未履行：能夠確定工程所在地的，仍適用專(zhuān)屬管轄；無(wú)法確定工程所在地的，按一般合同糾紛確定管轄。

2.2.2 代位權(quán)訴訟：債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟，原則向工程所在地法院提起；已辦理結(jié)算且無(wú)爭(zhēng)議的，可主張適用一般管轄。

2.3 工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的管轄

債權(quán)受讓人糾紛因基礎(chǔ)法律關(guān)系為施工合同，可主張適用專(zhuān)屬管轄；原合同仲裁條款對(duì)受讓人有效，受讓人明確反對(duì)或不知有單獨(dú)仲裁協(xié)議的除外。

2.4 特殊關(guān)聯(lián)合同的管轄

2.4.1 內(nèi)部承包合同：涉及工程價(jià)款、質(zhì)量等實(shí)體爭(zhēng)議的，適用專(zhuān)屬管轄；僅涉及勞動(dòng)關(guān)系、工資支付的，按一般合同糾紛管轄。

2.4.2 委托代建合同：根據(jù)基礎(chǔ)法律關(guān)系（施工、合作開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等）確定管轄。

2.4.3 勞務(wù)合同：勞務(wù)分包合同糾紛適用專(zhuān)屬管轄；農(nóng)民工個(gè)人追索勞動(dòng)報(bào)酬的，按一般合同糾紛管轄。

2.4.4 門(mén)窗類(lèi)合同：工業(yè)建筑含安裝或需二次深化設(shè)計(jì)的，屬于分包合同，適用專(zhuān)屬管轄；家庭裝飾工程除外。

2.4.5 監(jiān)理合同：主流觀點(diǎn)適用專(zhuān)屬管轄，部分法院按一般合同糾紛處理。

2.4.6 以物抵債合同：債權(quán)人主張履行原工程款債務(wù)的，適用專(zhuān)屬管轄；僅主張履行抵債協(xié)議的，按新合同性質(zhì)確定管轄。

2.4.7 掛靠合同：掛靠人與被掛靠人內(nèi)部糾紛不適用專(zhuān)屬管轄；以建設(shè)工程施工合同糾紛起訴且涉及工程價(jià)款的，可適用專(zhuān)屬管轄。

2.5 跨區(qū)域施工合同的管轄

按工程所在地行政區(qū)劃確定管轄法院；工程跨區(qū)域且多個(gè)法院均有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可選擇管轄法院。

2.6 投標(biāo)過(guò)程中民事糾紛的管轄

投標(biāo)保證金、締約過(guò)失責(zé)任等糾紛，不屬于專(zhuān)屬管轄范圍，按一般合同糾紛確定管轄。

2.7 破產(chǎn)案件的管轄

人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟不再適用專(zhuān)屬管轄，向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法院提起；破產(chǎn)程序終止后，不再適用集中管轄。

2.8 專(zhuān)門(mén)管轄

2.8.1 鐵路運(yùn)輸法院：鐵路及附屬設(shè)施建設(shè)糾紛由鐵路法院專(zhuān)門(mén)管轄；重慶地區(qū)由兩江新區(qū)人民法院受理。

2.8.2 海事法院：涉及海洋、通海可航水域工程建設(shè)糾紛，由海事法院專(zhuān)門(mén)管轄。

第三章 合同性質(zhì)和效力

3.1 合同性質(zhì)認(rèn)定

3.1.1 與承攬合同區(qū)別：建設(shè)工程承包人須為具備相應(yīng)資質(zhì)的法人；承攬合同無(wú)強(qiáng)制資質(zhì)要求。

3.1.2 轉(zhuǎn)包：承包人將全部工程轉(zhuǎn)給第三人，不履行合同責(zé)任與義務(wù)，行為無(wú)效。

3.1.3 違法分包：分包給無(wú)資質(zhì)單位、分包主體結(jié)構(gòu)、再分包等，合同無(wú)效。

3.1.4 掛靠：無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不足的單位/個(gè)人借用有資質(zhì)單位名義承攬工程，行為無(wú)效。

3.1.5 內(nèi)部承包：建筑施工企業(yè)與本單位職工/下屬分支機(jī)構(gòu)簽訂，利用企業(yè)生產(chǎn)資料施工，合法有效。

3.2 合同效力認(rèn)定

3.2.1 無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)：合同無(wú)效；承包人在竣工前取得資質(zhì)的，合同有效；家裝、農(nóng)民自建低層住宅不要求資質(zhì)。

3.2.2 掛靠情形：掛靠人與被掛靠人內(nèi)部協(xié)議無(wú)效；以被掛靠人名義與發(fā)包人簽訂的施工合同無(wú)效；發(fā)包人明知掛靠的，合同亦無(wú)效。

3.2.3 必須招標(biāo)未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效：施工合同無(wú)效；起訴前項(xiàng)目變?yōu)榉潜仨氄袠?biāo)的，可認(rèn)定有效。

3.2.4 背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容：標(biāo)后“黑合同”背離部分無(wú)效；變相讓利、無(wú)償配套、捐贈(zèng)財(cái)物等，亦認(rèn)定無(wú)效。

3.2.5 未取得規(guī)劃許可證：施工合同無(wú)效；發(fā)包人在起訴前取得的，合同有效；發(fā)包人能辦不辦的，不得主張無(wú)效。

3.2.6 轉(zhuǎn)包、違法分包合同無(wú)效；合法內(nèi)部承包合同有效。

3.2.7 總包合同無(wú)效，不必然導(dǎo)致合法分包合同無(wú)效。

3.2.8 其他情形：聯(lián)合體資質(zhì)按就低不就高認(rèn)定；支解發(fā)包合同可能無(wú)效；技術(shù)資料專(zhuān)用章、資料收訖章等原則無(wú)簽約效力，符合交易習(xí)慣與表見(jiàn)代理的除外。

3.3 合同無(wú)效的法律后果

3.3.1 價(jià)款結(jié)算：建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。

3.3.2 違約責(zé)任：違約金條款無(wú)效；損失根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小、因果關(guān)系確定，損失大小可參照合同約定計(jì)算。

3.3.3 質(zhì)量保證金：發(fā)包人可參照合同約定預(yù)留（實(shí)務(wù)存在爭(zhēng)議）。

3.3.4 結(jié)算協(xié)議效力：獨(dú)立有效，不因施工合同無(wú)效而無(wú)效。

3.4 實(shí)際施工人及建筑企業(yè)權(quán)利救濟(jì)

3.4.1 轉(zhuǎn)包、違法分包中的實(shí)際施工人：可依據(jù)《建工司法解釋?zhuān)ㄒ唬返?3條，請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；多層轉(zhuǎn)包、多層違法分包中的實(shí)際施工人，不適用該條。

3.4.2 掛靠情形下的權(quán)利主張

3.4.2.1 發(fā)包人知道或應(yīng)當(dāng)知道掛靠事實(shí)：掛靠人可直接請(qǐng)求參照合同折價(jià)補(bǔ)償；發(fā)包人不知情的，掛靠人可向被掛靠人行使代位權(quán)。

3.4.2.2 掛靠人向被掛靠人主張：原則上不能直接主張工程款；可依據(jù)掛靠協(xié)議或被截留工程款事實(shí)主張權(quán)利。

3.4.3 被掛靠人的權(quán)利主張：管理費(fèi)、利潤(rùn)分成等違法收益不予支持；為掛靠人墊付的資金、稅金等，可主張返還。

第四章 工程價(jià)款及結(jié)算

4.1 計(jì)價(jià)依據(jù)與價(jià)款調(diào)整

4.1.1 約定不明或沒(méi)有約定：按補(bǔ)充協(xié)議→合同有關(guān)條款→交易習(xí)慣→簽訂合同時(shí)工程所在地計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；基準(zhǔn)日、人工、材料、機(jī)械費(fèi)調(diào)差按規(guī)范執(zhí)行。

4.1.2 工期延誤期間價(jià)款調(diào)整：非因承包人原因延誤，漲價(jià)調(diào)整、跌價(jià)不調(diào)整；因承包人原因延誤，相反處理。

4.1.3 預(yù)期利潤(rùn)：發(fā)包人違約解除合同，承包人可主張可得利益，可通過(guò)鑒定確定。

4.1.4 多份無(wú)效合同結(jié)算：參照實(shí)際履行的合同；難以確定的，參照最后簽訂的合同。

4.1.5 極端不平衡報(bào)價(jià)：超出合理范圍、利益嚴(yán)重失衡的，可主張調(diào)整，參照定額或市場(chǎng)價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算。

4.1.6 計(jì)價(jià)依據(jù)矛盾：中標(biāo)合同與其他合同不一致，以中標(biāo)合同為準(zhǔn)；多份無(wú)效合同不一致，以實(shí)際履行合同為準(zhǔn)。

4.2 計(jì)價(jià)方式

4.2.1 工程量清單計(jì)價(jià)：綜合單價(jià)包干，發(fā)包人承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)約定范圍內(nèi)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 定額計(jì)價(jià)：按建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的定額及配套文件計(jì)價(jià)，承包人基本不承擔(dān)價(jià)格與工程量風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 清單與定額區(qū)別：計(jì)價(jià)依據(jù)、工程量計(jì)算規(guī)則、單價(jià)構(gòu)成、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)均不同。

4.3 “承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)”條款

約定承包人承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)，違反公平原則及情勢(shì)變更規(guī)定，可主張無(wú)效或無(wú)約束力。

4.4 固定總價(jià)合同的結(jié)算

4.4.1 已竣工：約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不予調(diào)整；因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或標(biāo)準(zhǔn)變化的，對(duì)變更部分調(diào)整。

4.4.2 未完工：一方違約導(dǎo)致合同解除，對(duì)已完工程價(jià)款鑒定，可采用價(jià)款比例法。

4.5 平方米單價(jià)/“預(yù)轉(zhuǎn)固”結(jié)算

本質(zhì)可轉(zhuǎn)化為固定總價(jià)，參照固定總價(jià)合同規(guī)則處理。

4.6 “先票后款”

合同僅約定先開(kāi)票后付款，未明確不開(kāi)發(fā)票可拒付的，發(fā)包人不得以此拒付工程款。

4.7 “背靠背”支付條款

4.7.1 效力：原則有效；大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方付款為前提的，條款無(wú)效。

4.7.2 突破：總包方怠于向發(fā)包人主張權(quán)利、拖延結(jié)算的，分包方可主張不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就，要求立即付款。

4.8 以房抵債（以房抵款）

4.8.1 履行期屆滿(mǎn)前達(dá)成：按讓與擔(dān)保處理，不直接消滅工程款債務(wù)。

4.8.2 履行期屆滿(mǎn)后達(dá)成：協(xié)議有效；債務(wù)人不履行，催告后可擇一主張?jiān)こ炭顐鶆?wù)或抵債協(xié)議。

4.9 質(zhì)量保證金

合同因發(fā)包人違約解除的，承包人可主張支付質(zhì)保金，不免除質(zhì)量保修責(zé)任。

4.10 發(fā)包人逾期未答復(fù)竣工結(jié)算文件

僅在專(zhuān)用條款或補(bǔ)充協(xié)議明確約定“逾期未答復(fù)視為認(rèn)可”的，承包人才可主張視為認(rèn)可；通用條款不算。

4.11 行政審計(jì)與財(cái)政評(píng)審

4.11.1 有約定從約定：合同明確以審計(jì)/評(píng)審結(jié)論為結(jié)算依據(jù)的，從其約定。

4.11.2 例外：因發(fā)包人原因無(wú)法及時(shí)審計(jì)、審計(jì)結(jié)論明顯不當(dāng)、雙方已達(dá)成結(jié)算協(xié)議的，承包人可申請(qǐng)司法鑒定或按結(jié)算協(xié)議執(zhí)行。

第五章 工程變更、新增工程、簽證、索賠

5.1 工程變更

5.1.1 定義：經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，對(duì)工程工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、位置、尺寸、順序、條件等的改變。

5.1.2 價(jià)款調(diào)整：參照《2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整合同價(jià)格，區(qū)分單價(jià)合同、總價(jià)合同、措施費(fèi)調(diào)整規(guī)則。

5.2 新增工程

5.2.1 定義：發(fā)包人要求且承包人接受的、合同范圍外的實(shí)體工程。

5.2.2 計(jì)價(jià)：按合同約定、類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)或重新組價(jià)確定。

5.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證

5.3.1 效力：事實(shí)簽證（工程量、窩工天數(shù)等）一般有效；經(jīng)濟(jì)費(fèi)用簽證需明確授權(quán)；監(jiān)理人僅對(duì)事實(shí)有權(quán)簽認(rèn)。

5.3.2 爭(zhēng)議處理：瑕疵簽證可通過(guò)造價(jià)鑒定處理，或轉(zhuǎn)化為工程索賠主張權(quán)利。

5.3.3 常見(jiàn)類(lèi)型：工程量簽證、費(fèi)用簽證、工期簽證、計(jì)日工簽證、違約責(zé)任簽證。

5.4 工程索賠

5.4.1 與違約責(zé)任關(guān)系：二者競(jìng)合，通常擇一主張。

5.4.2 索賠內(nèi)容：因發(fā)包人原因，可索賠工期、費(fèi)用、利潤(rùn)。

5.4.3 逾期索賠失權(quán)：合同明確約定索賠期限與失權(quán)后果的，原則有效；承包人有客觀障礙、發(fā)包人后續(xù)同意的除外。

5.4.4 結(jié)算后索賠：原則上不得再索賠；明確保留權(quán)利或結(jié)算后新發(fā)生事項(xiàng)的除外。

5.4.5 常見(jiàn)索賠費(fèi)用：停窩工損失、企業(yè)管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員工資、材料調(diào)差、大型機(jī)械閑置費(fèi)等。

第六章 工程質(zhì)量及保修

6.1 質(zhì)量合格的認(rèn)定

6.1.1 竣工驗(yàn)收合格：以五方責(zé)任主體竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)；備案日期不等于驗(yàn)收合格日期。

6.1.2 擅自使用：發(fā)包人擅自使用未驗(yàn)收工程，視為質(zhì)量合格，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；不免除法定保修責(zé)任；試運(yùn)行、修復(fù)進(jìn)場(chǎng)不屬于擅自使用。

6.1.3 未完工/未驗(yàn)收工程：可通過(guò)司法鑒定確定質(zhì)量；由第三人續(xù)建并最終驗(yàn)收的，視為質(zhì)量合格。

6.2 質(zhì)量異議的提出與處理

6.2.1 驗(yàn)收前：發(fā)包人可要求修復(fù)、返工，主張付款條件不成就。

6.2.2 驗(yàn)收后：除地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)外，發(fā)包人不得以質(zhì)量異議拒付尾款，按缺陷修復(fù)、保修程序處理。

6.2.3 反訴與抗辯：以減少、拒付工程款提出質(zhì)量異議的，為抗辯；以賠償損失提出的，需反訴。

6.3 質(zhì)量責(zé)任主體

6.3.1 總包及聯(lián)合體：就承包范圍內(nèi)工程質(zhì)量向發(fā)包人負(fù)責(zé)。

6.3.2 轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠：承包人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人、實(shí)際施工人對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

6.3.3 合法分包：總包單位與分包單位就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

6.3.4 發(fā)包人指定分包：發(fā)包人在選任過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

6.4 缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期

6.4.1 區(qū)別：缺陷責(zé)任期與質(zhì)保金掛鉤，最長(zhǎng)不超過(guò)2年；質(zhì)量保修期為法定期限，可約定更長(zhǎng)。

6.4.2 屆滿(mǎn)后責(zé)任：約定義務(wù)終止，承包人仍應(yīng)在合理使用期限內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七章 工期

7.1 開(kāi)工條件

指發(fā)包人提供的滿(mǎn)足施工的外部條件（場(chǎng)地、水電、圖紙、施工許可等），不含承包人自身準(zhǔn)備情況。

7.2 開(kāi)工日期認(rèn)定

開(kāi)工通知載明日期→開(kāi)工條件具備日期→實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工日期→綜合認(rèn)定。

7.3 關(guān)鍵線(xiàn)路

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中總時(shí)差最小或持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的線(xiàn)路，延誤必然導(dǎo)致總工期延誤，為工期責(zé)任認(rèn)定核心。

7.4 工期順延的確認(rèn)

承包人未取得工期順延簽證，但能證明在約定期限內(nèi)提出申請(qǐng)且事由成立的，應(yīng)予支持。

7.5 “任何情況不得順延”條款

排除對(duì)方主要權(quán)利的格式條款，認(rèn)定無(wú)效。

7.6 任意壓縮合理工期

壓縮定額工期幅度**超過(guò)30%**的，相關(guān)約定無(wú)效。

7.7 合同無(wú)效時(shí)的工期處理

參照合同約定或合理工期確定基準(zhǔn)，損失按過(guò)錯(cuò)分擔(dān)。

7.8 竣工日期認(rèn)定

竣工驗(yàn)收合格之日→承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日（發(fā)包人拖延驗(yàn)收）→轉(zhuǎn)移占有工程之日（發(fā)包人擅自使用）。

7.9 工期違約責(zé)任訴訟時(shí)效

一般自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算；結(jié)算中主張工期違約金的，發(fā)生時(shí)效中斷。

7.10 多份合同工期不一致

中標(biāo)合同有效，以中標(biāo)合同為準(zhǔn)；均無(wú)效，按實(shí)際履行合同或最后簽訂合同認(rèn)定。

第八章 工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)

8.1 權(quán)利主體

8.1.1 承包人：限于與發(fā)包人訂立施工合同的承包人；實(shí)際施工人、違法建筑承包人（未補(bǔ)正手續(xù)）原則不享有。

8.1.2 債權(quán)受讓人：工程款債權(quán)受讓人原則不享有優(yōu)先受償權(quán)；執(zhí)行程序受讓亦不當(dāng)然享有。

8.1.3 違法建筑：可補(bǔ)正手續(xù)的，享有優(yōu)先權(quán)；無(wú)法補(bǔ)正的，不享有。

8.2 行使前提

8.2.1 工程質(zhì)量合格（不以竣工為條件）。

8.2.2 工程適宜折價(jià)、拍賣(mài)；公益工程、手續(xù)不全違建、“三無(wú)”建筑不宜行使。

8.3 受償范圍

8.3.1 屬于范圍：僅限工程價(jià)款本身（人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金）。

8.3.2 不屬于范圍：利息、違約金、損害賠償金。

8.3.3 停窩工損失：多數(shù)觀點(diǎn)不納入優(yōu)先受償；優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、趕工費(fèi)可納入。

8.4 行使期限

最長(zhǎng)18個(gè)月除斥期間，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程款之日起算，不中止、不中斷。

8.5 行使方式

與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)，或請(qǐng)求法院拍賣(mài)；通過(guò)訴訟、仲裁確認(rèn)；單方發(fā)函效力存疑。

8.6 權(quán)利順位

8.6.1 優(yōu)先于：抵押權(quán)及其他普通債權(quán)。

8.6.2 劣后于：回遷安置戶(hù)權(quán)利、商品房消費(fèi)者房屋交付/價(jià)款返還請(qǐng)求權(quán)。

8.7 放棄優(yōu)先受償權(quán)

放棄行為損害建筑工人利益的，無(wú)效。

8.8 質(zhì)量保證金優(yōu)先受償權(quán)

質(zhì)保金屬于工程價(jià)款，可主張優(yōu)先受償；起算時(shí)間按約定返還時(shí)間確定。

第九章 工程總承包

9.1 概述與特征

9.1.1 主要模式：EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工/交鑰匙）、DB（設(shè)計(jì)-施工）、EP（設(shè)計(jì)-采購(gòu)）、PC（采購(gòu)-施工）。

9.1.2 與施工總承包核心區(qū)別：承包范圍含設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工；需設(shè)計(jì)+施工雙資質(zhì)或聯(lián)合體；總包方對(duì)質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；宜采用總價(jià)合同；招標(biāo)時(shí)間更早（可研/方案/初設(shè)后即可發(fā)包）。

9.1.3 法律適用：《建工司法解釋?zhuān)ㄒ唬啡織l款均可參照適用（效力、工期、質(zhì)量、價(jià)款、鑒定、優(yōu)先權(quán)、實(shí)際施工人規(guī)則均適用）。

9.2 資質(zhì)與聯(lián)合體

9.2.1 資質(zhì)要求：工程總承包單位應(yīng)同時(shí)具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)+施工資質(zhì)，或由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位組成聯(lián)合體。

9.2.2 聯(lián)合體責(zé)任：聯(lián)合體各方對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

9.2.3 資質(zhì)認(rèn)定：同一專(zhuān)業(yè)組成的聯(lián)合體，資質(zhì)就低不就高；不同專(zhuān)業(yè)按各自資質(zhì)認(rèn)定。

9.2.4 禁止性規(guī)定：總包單位不得是本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位及關(guān)聯(lián)單位。

9.3 合同效力

9.3.1 資質(zhì)影響：雙資質(zhì)為政策導(dǎo)向，單資質(zhì)簽訂的合同不必然無(wú)效；違反管理性規(guī)范≠無(wú)效。

9.3.2 規(guī)劃手續(xù)影響：發(fā)包時(shí)未取得規(guī)劃許可證，不必然導(dǎo)致合同無(wú)效；進(jìn)入施工階段仍未取得的，施工部分可認(rèn)定無(wú)效。

9.3.3 招投標(biāo)影響：必須招標(biāo)未招標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效的，合同無(wú)效；標(biāo)前合同、先定后招無(wú)效；背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的，背離部分無(wú)效。

9.3.4 其他無(wú)效情形：支解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的，合同無(wú)效；技術(shù)資料專(zhuān)用章等特殊印章原則無(wú)簽約效力。

9.4 合同價(jià)款與結(jié)算

9.4.1 計(jì)價(jià)方式：企業(yè)投資項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目合理確定價(jià)格形式；除約定調(diào)整情形外，總價(jià)一般不調(diào)整。

9.4.2 價(jià)款調(diào)整情形：發(fā)包人變更發(fā)包人要求；法律法規(guī)變化；物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)超出約定；異常惡劣氣候、不利物質(zhì)條件；發(fā)包人提供資料錯(cuò)誤；發(fā)包人原因停工等，應(yīng)調(diào)整價(jià)款、工期。

9.4.3 設(shè)計(jì)優(yōu)化：承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)優(yōu)化；優(yōu)化產(chǎn)生的成本節(jié)約、收益，可按約定由發(fā)承包雙方分享。

9.4.4 投資超概算：政府投資項(xiàng)目原則不得超概算；因發(fā)包人變更、政策調(diào)整、價(jià)格異常上漲等合法原因超概的，按規(guī)定程序調(diào)概；承包人原因超概的，自行承擔(dān)。

9.4.5 結(jié)算規(guī)則：按合同約定計(jì)價(jià)，不因?qū)徲?jì)/財(cái)政評(píng)審單方改變；約定審計(jì)/評(píng)審的從約定，發(fā)包人怠于審計(jì)、結(jié)論不公、已達(dá)成結(jié)算協(xié)議的除外；多份無(wú)效合同按實(shí)際履行合同結(jié)算，無(wú)法確定按最后簽訂合同。

9.4.6 合同解除后的結(jié)算

9.4.6.1 承包人違約解除：結(jié)算已完工程價(jià)款、已進(jìn)場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)款；扣除違約金、損失賠償金、返工費(fèi)、第三方修復(fù)費(fèi)用。

9.4.6.2 發(fā)包人違約解除：結(jié)算已完工程價(jià)款、已訂購(gòu)材料設(shè)備款（含違約損失）、變更簽證索賠款；支付撤場(chǎng)費(fèi)、人員遣散費(fèi)、機(jī)械退場(chǎng)費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)費(fèi)、預(yù)期利潤(rùn)及其他合理?yè)p失。

9.5 工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)

9.5.1 可就工程總承包整體價(jià)款主張優(yōu)先受償（含設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)行等一體化價(jià)款）。

9.5.2 僅單獨(dú)主張勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)的，一般不予支持。

9.5.3 行使條件、范圍、期限、順位、放棄無(wú)效規(guī)則，同普通施工總承包。

9.6 爭(zhēng)議管轄

9.6.1 含施工內(nèi)容的，主流觀點(diǎn)：工程所在地法院專(zhuān)屬管轄。

9.6.2 約定仲裁的，仲裁條款有效，可突破專(zhuān)屬管轄。

9.6.3 僅設(shè)計(jì)、采購(gòu)、勘察單獨(dú)爭(zhēng)議的，可按一般合同糾紛管轄。

第十章 司法鑒定

10.1 鑒定的啟動(dòng)

10.1.1 啟動(dòng)主體：原則由對(duì)鑒定事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請(qǐng)。

10.1.2 法院釋明：經(jīng)法院釋明后仍不申請(qǐng)的，承擔(dān)舉證不能后果。

10.1.3 依職權(quán)啟動(dòng)：涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、惡意串通損害第三人合法權(quán)益的，法院可依職權(quán)啟動(dòng)。

10.1.4 鑒定申請(qǐng)：應(yīng)明確鑒定事項(xiàng)、范圍、依據(jù)、方法、期限，避免遺漏、模糊、超范圍。

10.2 鑒定事項(xiàng)與范圍

10.2.1 鑒定事項(xiàng)全覆蓋：工程造價(jià)（已完/未完/變更/簽證/索賠/停窩工）；工程質(zhì)量（已完/在建/災(zāi)損/滲漏/節(jié)能/材料/修復(fù)方案）；工期（延誤/順延/關(guān)鍵線(xiàn)路/共同延誤）；勘察/設(shè)計(jì)質(zhì)量；修復(fù)費(fèi)用；勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、總承包管理費(fèi)等。

10.2.2 范圍原則：最小化原則，僅對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)鑒定；能部分鑒定不全部鑒定；能不鑒定不鑒定。

10.3 鑒定方法

10.3.1 鑒定方法由法院決定，鑒定機(jī)構(gòu)不得徑行確定，禁止“以鑒代審”。

10.3.2 合同有效：按合同約定計(jì)價(jià)。

10.3.3 合同無(wú)效：參照實(shí)際履行合同、最后簽訂合同、定額或市場(chǎng)價(jià)。

10.3.4 約定不明：按簽約時(shí)工程所在地計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

10.4 鑒定材料的質(zhì)證

10.4.1 所有鑒定材料必須經(jīng)法庭質(zhì)證。

10.4.2 未經(jīng)質(zhì)證的材料，不得作為鑒定依據(jù)。

10.4.3 圍繞真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性、證明力進(jìn)行質(zhì)證。

10.5 鑒定程序與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

10.5.1 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并披露鑒定方案（依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟），當(dāng)事人可提異議。

10.5.2 必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，制作勘驗(yàn)筆錄、圖表，各方簽字確認(rèn)。

10.5.3 鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人具備法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

10.6 避免“以鑒代審”

10.6.1 以下事項(xiàng)屬審判權(quán)，鑒定機(jī)構(gòu)不得越權(quán)認(rèn)定：合同效力、計(jì)價(jià)依據(jù)選擇、證據(jù)采信、責(zé)任劃分、工期順延、索賠成立與否。

10.6.2 鑒定機(jī)構(gòu)僅可出具技術(shù)性意見(jiàn)，不得替代裁判。

10.6.3 法院應(yīng)對(duì)鑒定范圍、方法、依據(jù)先行審查。

10.7 鑒定意見(jiàn)的審查與質(zhì)證

10.7.1 審查要點(diǎn)：資質(zhì)資格合法、程序合法、材料已質(zhì)證、依據(jù)充分、方法科學(xué)、不越權(quán)。

10.7.2 鑒定意見(jiàn)必須經(jīng)質(zhì)證方可作為證據(jù)。

10.7.3 可申請(qǐng)鑒定人出庭接受質(zhì)詢(xún)。

10.7.4 可聘請(qǐng)專(zhuān)家輔助人出庭協(xié)助質(zhì)證。

10.8 補(bǔ)充鑒定

10.8.1 適用情形：遺漏事項(xiàng)、補(bǔ)充新證據(jù)、鑒定意見(jiàn)瑕疵/矛盾/表述不清、法院新增要求。

10.8.2 由原鑒定機(jī)構(gòu)作出。

10.8.3 與原鑒定意見(jiàn)合并使用。

10.9 重新鑒定（嚴(yán)格限制）

10.9.1 準(zhǔn)許情形：鑒定機(jī)構(gòu)/人員無(wú)資質(zhì)；程序嚴(yán)重違法；鑒定依據(jù)明顯不足；鑒定人應(yīng)回避未回避；材料偽造、篡改。

10.9.2 原鑒定人必須回避。

10.9.3 重新鑒定意見(jiàn)為獨(dú)立證據(jù)。

第十一章 附則（規(guī)范性文件指引）

11.1 本指引列明核心依據(jù)：《民法典》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建工司法解釋?zhuān)ㄒ唬贰⒋ㄓ鍍傻馗咴航獯稹⒐こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范、造價(jià)鑒定規(guī)范、施工合同示范文本、工程總承包合同示范文本等。

11.2 本指引僅供參考，不屬于強(qiáng)制性執(zhí)業(yè)規(guī)范，不作為裁判依據(jù)、律師追責(zé)依據(jù)、裁判正當(dāng)性判斷依據(jù)。（文/北京和銘律師事務(wù)所）