一、核心結(jié)論：違法建筑原則上不予補(bǔ)償，但程序違法需承擔(dān)賠償責(zé)任

違法建筑拆除是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，關(guān)鍵在于區(qū)分兩個層面：建筑本身的違法性與拆除行為的合法性。違法建筑本身依法不予補(bǔ)償，但若行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除程序違法，仍需對造成的合法財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這一區(qū)分是處理此類案件的基本邏輯起點。

二、違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處理原則 1. 違法建筑的法定界定

認(rèn)定依據(jù)：

• 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的
• 臨時建筑使用期限屆滿未拆除的
• 征地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分

歷史建筑的特殊處理：

• 《城市規(guī)劃法》實施前建設(shè)的建筑，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)歷史情況，依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定處理
• 判斷建房行為是否合法應(yīng)以房屋建造時的法律規(guī)定作為基準(zhǔn)，遵循法不溯及既往原則

建筑類型

補(bǔ)償原則

法律依據(jù)

違法建筑

不予補(bǔ)償

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條

超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑

不予補(bǔ)償

同上

未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑

給予適當(dāng)補(bǔ)償

同上

征地公告后新建、改建、擴(kuò)建部分

不予補(bǔ)償

律師業(yè)務(wù)操作指引第68條

三、強(qiáng)制拆除行為的法定程序 1. 程序正當(dāng)是底線要求

強(qiáng)制拆除違法建筑屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，必須嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序。程序違法將直接導(dǎo)致拆除行為被確認(rèn)違法，并引發(fā)行政賠償責(zé)任。

2. 合法拆違的基本步驟

第一步：調(diào)查取證

• 執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政調(diào)查，核實建筑性質(zhì)、用途、建設(shè)時間等
• 收集影像資料、詢問筆錄等證據(jù)

第二步：作出限期拆除決定

• 載明違法事實、理由、依據(jù)
• 告知復(fù)議和訴訟權(quán)利、期限
• 依法送達(dá)當(dāng)事人

第三步：公告

• 責(zé)令限期拆除決定應(yīng)當(dāng)予以公告
• 告示期限不少于十日

第四步：催告

• 書面形式作出催告通知書
• 載明自行拆除的時限、陳述申辯權(quán)、不自動履行的后果

第五步：作出強(qiáng)制執(zhí)行決定

• 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除的
• 由市或區(qū)人民政府作出強(qiáng)制執(zhí)行決定
• 載明強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間、申請復(fù)議和訴訟的途徑和期限

第六步：實施強(qiáng)制拆除

• 等待法定救濟(jì)期限屆滿后方可實施
• 對正在搭建的違法建筑，可依法立即強(qiáng)制拆除

超越執(zhí)行范圍：

• 行政機(jī)關(guān)不得超越《強(qiáng)制拆除違法建筑決定》確定的范圍和面積
• 對于決定作出后新建的違法建筑，應(yīng)另行依法處理，不得直接納入原決定拆除范圍

以拆違促拆遷：

• 征收程序啟動后，對征收范圍內(nèi)長期未被查處的建筑突然認(rèn)定為違法并要求限期拆除，應(yīng)警惕是否存在借"拆違"之名行"逼遷"之實
• 此類行為若被確認(rèn)違法，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于依法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償

缺少法定文書：

• 未作出限期拆除決定即實施拆除
• 未履行催告、公告程序
• 未保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)

基本原則：賠償請求人獲得賠償?shù)那疤崾潜贿`法行為侵害的權(quán)益屬于合法權(quán)益。

違法建筑本身：不屬于合法財產(chǎn)，不應(yīng)納入賠償范圍。

可分離的建筑材料：違法建筑并不能排除建筑材料的合法性，建筑材料屬于當(dāng)事人的合法財產(chǎn)。違法拆除行為剝奪了相對人對建筑材料的自行救濟(jì)權(quán)，應(yīng)給予適當(dāng)賠償。

2. 具體賠償項目

賠償項目

賠償標(biāo)準(zhǔn)

實務(wù)要點

可回收利用的建筑材料

酌情確定，限定在建筑材料可能減少的合理損失范圍內(nèi)

彩鋼瓦、承重梁、鋼結(jié)構(gòu)等可與建筑物分離并繼續(xù)使用的部分

建筑內(nèi)物品損失

結(jié)合當(dāng)事人主張和在案證據(jù)，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗酌情確定

行政機(jī)關(guān)未依法公證或制作物品清單的，承擔(dān)舉證責(zé)任倒置

殘值損失

根據(jù)雙方舉證、陳述及強(qiáng)拆行為對建筑材料可能造成的合理損害酌定

行政機(jī)關(guān)未盡到審慎拆除義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

3. 舉證責(zé)任分配

一般規(guī)則：原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。

倒置情形：因被告原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

無法鑒定時的處理：人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。

4. 不予賠償?shù)那樾?ul>

程序合規(guī)是首要原則：

• 嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┎鸪苊庖虺绦蜩Υ脤?dǎo)致行為被確認(rèn)違法
• 實施拆除前進(jìn)行證據(jù)保全，對屋內(nèi)物品采用公證、見證等方式清點造冊
• 妥善保管并及時移交當(dāng)事人合法財產(chǎn)

拆除方式應(yīng)當(dāng)科學(xué)適中：

• 不得以破壞性方式實施拆除
• 對可回收利用的建筑材料盡到注意、保管義務(wù)
• 避免造成不必要的人身、財產(chǎn)損失

及時固定證據(jù)：

• 在收到限期拆除決定后，及時對建筑狀況、屋內(nèi)物品進(jìn)行拍照、錄像
• 保留建筑材料購置憑證、建設(shè)成本等相關(guān)證據(jù)

依法行使救濟(jì)權(quán)利：

• 在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟
• 對強(qiáng)制拆除行為被確認(rèn)違法后，及時提起行政賠償訴訟

合理主張賠償范圍：

• 違法建筑本身的價值損失難以獲得支持
• 重點主張可回收利用建筑材料損失、屋內(nèi)物品損失
• 提供詳細(xì)的物品損失清單及相關(guān)證據(jù)

審查要點：

• 違法建筑認(rèn)定是否準(zhǔn)確，是否存在歷史遺留問題
• 強(qiáng)制拆除程序是否合法，是否履行了公告、催告等法定程序
• 行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)或濫用職權(quán)

訴訟策略：

• 對于程序違法的拆除行為，優(yōu)先確認(rèn)行為違法
• 在賠償訴訟中，重點論證合法財產(chǎn)損失的范圍和數(shù)額
• 注意收集和保存行政機(jī)關(guān)程序違法的相關(guān)證據(jù)

1. 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條——違法建筑不予補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定
2. 《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十四條——強(qiáng)制拆除違法建筑的程序要求
3. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條、第六十八條——違法建筑的認(rèn)定與處置
4. 《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第三十六條——行政賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)
5. 最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》——行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的授權(quán)
6. 《中華全國律師協(xié)會律師辦理拆遷法律業(yè)務(wù)操作指引》第47條、第68條——實務(wù)操作規(guī)范

結(jié)語

違法建筑拆除補(bǔ)償問題的處理，需要在維護(hù)城市規(guī)劃秩序與保障當(dāng)事人合法權(quán)益之間尋求平衡。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)理性主張權(quán)利。程序正義是實體正義的保障，任何一方都應(yīng)當(dāng)尊重法定程序，在法治框架內(nèi)解決爭議。對于違法建筑，法律不予保護(hù)；但對于合法財產(chǎn)，法律始終提供救濟(jì)。這一界限，既是行政執(zhí)法的底線，也是權(quán)利救濟(jì)的邊界。