黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持不懈推進黨的自我革命，以制定實施中央八項規(guī)定開局破題，立鐵規(guī)矩、強硬約束，推動黨風政風煥然一新。今年1月，習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話，對以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨，為實現(xiàn)“十五五”時期目標任務提供堅強保障作出戰(zhàn)略部署，強調“黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務”。黨的自我革命具有長期性、復雜性、艱巨性，要進一步強化對權力運行的制約和監(jiān)督，健全科學完備、有效管用的制度體系，堅定不移把黨的自我革命向縱深推進。

全過程監(jiān)督權力運行

權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。從權力運行過程看，包括授權、用權和制權環(huán)節(jié)。如果權力配置不科學、運行不規(guī)范、監(jiān)督不到位，很可能被濫用。

授權是權力運行的起點，要明確權力來自哪里、邊界在哪里。領導干部手中的權力由黨和人民賦予，中國共產黨的性質和宗旨決定了權力姓公不姓私、為民不為己。不科學的授權容易導致權力邊界模糊，為推諉塞責或越權干預留下空間。要按照“法無授權不可為”原則，通過法律法規(guī)和制度合理確定權力歸屬、劃清權力邊界，讓權力內容更為清晰。

用權是權力運行的核心環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)權力濫用的關鍵環(huán)節(jié)。歷史和現(xiàn)實告訴我們，只要擁有權力，就有被腐蝕的風險。避免權力濫用，關鍵在于規(guī)范權力運行程序，強化用權程序的剛性約束。如果不能按規(guī)定的權限和程序行使權力，就難以確保權力運行環(huán)節(jié)符合程序正義的要求，導致亂作為、濫作為。要充分凝聚法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的共識，引導黨員干部公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。

制權是對權力的制約和監(jiān)督，為權力規(guī)范運行提供保障。馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。領導干部使用權力，使用得對不對與好不好，要接受黨和人民監(jiān)督。健全權力配置、運行的制約和監(jiān)督機制，解決上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難等問題，需完善全方位監(jiān)督體系，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

全方位扎緊制度籠子

面對黨內一系列突出矛盾和問題，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒正風肅紀，構建起行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，制度優(yōu)勢不斷轉化為管黨治黨效能。

制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。習近平總書記強調“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”，為加強對權力運行的制約與監(jiān)督提供了重要遵循。我國深化黨內法規(guī)制度建設改革，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內法規(guī)體系，黨的自我革命的制度基礎不斷夯實。同時，持續(xù)推進黨內法規(guī)制度體系建設，修訂《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，扎密扎牢制度籠子，確保權力始終在正確軌道上運行。

把權力關進制度籠子后，還要解決誰來監(jiān)督權力的問題。這就需要堅持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，為構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制提供了堅強法治保證。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)、《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規(guī)實施，進一步強化對權力運行的監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。

加強權力運行制約與監(jiān)督

黨的自我革命永遠在路上。黨的二十大報告強調，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制”。推進黨的自我革命，必須堅持制度治權、依規(guī)用權，進一步加強對權力運行的制約與監(jiān)督。

一是完善制度規(guī)定。要推動制度建設與管黨治黨需要相適應，聚焦授權、用權、制權等環(huán)節(jié)強化制度供給，解決部分規(guī)定針對性操作性不強等問題，保障權力運行各環(huán)節(jié)有章可循。制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。要進一步健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，確保權力始終在制度框架內依法依規(guī)運行。

二是落實權力公開。權力運行透明度越高，權力設租尋租的空間就越小。要完善監(jiān)督體系，將公開透明的原則貫穿權力運行全過程，以有力有效監(jiān)督促進權力規(guī)范透明運行。運用大數(shù)據、區(qū)塊鏈等技術，構建清晰透明可追溯的權力運行體系，壓縮自由裁量空間。推動權力公開透明運行向重點領域聚焦、向關鍵崗位延伸、向基層一線覆蓋，不斷壓縮權力設租尋租的空間。

三是堅持權責統(tǒng)一。有權必有責、有責要擔當、失責必追究，要引導黨員干部樹牢正確權力觀。健全權力運行責任清單，明確授權邊界、用權程序，做到權責法定。完善問責機制，強化問責結果運用，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，以剛性問責壓實各級責任。

（作者趙付科 系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中央財經大學馬克思主義學院教授 來源：經濟日報）