美國財(cái)長貝森特4月15日威脅對(duì)繼續(xù)購買伊朗石油的國家和企業(yè)實(shí)施二級(jí)制裁，并稱之為“金融層面的轟炸行動(dòng)”。特朗普表示“相信中國不會(huì)停止購買伊朗石油”，并對(duì)伊朗石油買家發(fā)出制裁威脅。這一輪升級(jí)伴隨美伊軍事僵局的持續(xù)，華盛頓在軍事上難有進(jìn)展，就把戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到金融領(lǐng)域。

美國的二級(jí)制裁不是罰款。被制裁的機(jī)構(gòu)將失去處理美元交易的能力，從全球貿(mào)易結(jié)算的主干道上被連根拔掉。2012年昆侖銀行被美國財(cái)政部制裁后，美元清算通道被切斷，至今未能恢復(fù)。美方依據(jù)的是《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等國內(nèi)法，沒有聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)。在全球美元交易的跨境支付仍然依賴CHIPS系統(tǒng)清算、該系統(tǒng)由美國金融機(jī)構(gòu)直接控制的情況下，美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室的單方認(rèn)定就是最終結(jié)論。

這套機(jī)制的威懾力建立在被制裁對(duì)象對(duì)美元體系的依賴之上：依賴越深，威懾越強(qiáng)。伊朗有過這樣的教訓(xùn)：2018年被切斷SWIFT后，石油出口從每天約250萬桶驟降至不足50萬桶。當(dāng)被制裁對(duì)象同時(shí)也是全球最大貿(mào)易國、擁有自己的跨境支付系統(tǒng)、并且正在推進(jìn)本幣結(jié)算時(shí)，這套機(jī)制的威懾力會(huì)不會(huì)衰減？2012年昆侖銀行被制裁時(shí)，CIPS尚未誕生。今天CIPS已覆蓋全球數(shù)千家機(jī)構(gòu)，2025年結(jié)算規(guī)模超過上百萬億元人民幣。中伊石油貿(mào)易已實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算。盡管CIPS不能完全替代SWIFT，但中伊石油交易已經(jīng)可以繞開美元。美方選擇此時(shí)升級(jí)制裁，看準(zhǔn)了CIPS尚未完全成熟。

美方升級(jí)制裁的主要原因在于軍事僵局。美軍在伊朗戰(zhàn)線受阻，停火兩周沒有實(shí)質(zhì)性突破。4月22日，雙方停火即將到期，調(diào)解方正推動(dòng)延長，但伊朗核計(jì)劃、霍爾木茲海峽通航、戰(zhàn)爭賠償?shù)鹊入y題仍未解決。金融制裁不需要地面部隊(duì)，不產(chǎn)生美軍傷亡，是政治替代方案。另外，4月19日到期的30天伊朗石油制裁豁免不予延期，此前這項(xiàng)豁免允許約1.4億桶已在海上的伊朗石油進(jìn)入全球市場。不續(xù)期意味著在途交易面臨交割障礙。美國先斷未來交易，再清算過去交易，最后通過致函銀行制造預(yù)期恐慌。華盛頓已向中國內(nèi)地、中國香港、阿聯(lián)酋和阿曼等地的金融機(jī)構(gòu)發(fā)出警告信。銀行為了自保，最理性的選擇是主動(dòng)切斷所有相關(guān)業(yè)務(wù)，包括那些在法律上完全合規(guī)的業(yè)務(wù)。美方不需要證明每一筆交易違規(guī)，只需要讓所有人相信“任何交易都可能被認(rèn)定為違規(guī)”。這種不確定性本身就是武器。

但金融制裁加碼可能刺激伊朗采取軍事反制，反而導(dǎo)致軍事沖突升級(jí)。伊朗在霍爾木茲海峽長期經(jīng)營“非對(duì)稱作戰(zhàn)”體系，部署水雷、快艇集群、岸基導(dǎo)彈等裝備。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃已公開警告，美國封鎖海峽可能導(dǎo)致停火協(xié)議破裂，武裝部隊(duì)已準(zhǔn)備好采取必要行動(dòng)。美方以海上封鎖切斷伊朗經(jīng)濟(jì)命脈，一旦伊朗借“地利”采取反制，停火換來的短暫和平可能再次破裂。

貝森特在發(fā)布會(huì)上點(diǎn)名中國，稱中國購買了伊朗90%以上的石油，占中國石油采購總量約8%。8%意味著什么？中國每天進(jìn)口約1100萬桶原油，來自伊朗的約90萬桶。這個(gè)缺口可以補(bǔ)，沙特、俄羅斯、伊拉克都是選項(xiàng)。但伊朗石油有折扣，每桶5到15美元，按90萬桶日采購量計(jì)算，年度節(jié)省的金額不是小數(shù)目。

但除了價(jià)格，貨幣主權(quán)更重要。2026年1月，伊朗正式宣布對(duì)華原油100%人民幣結(jié)算。每一筆人民幣結(jié)算的伊朗石油交易，都在為CIPS積累實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，都在為人民幣跨境支付建立新的節(jié)點(diǎn)。如果中方接受美方制裁要求，意味著承認(rèn)美國有權(quán)決定哪種貨幣、哪條通道可以被用于中伊貿(mào)易。這就涉及貨幣主權(quán)問題。短期代價(jià)是銀行面臨合規(guī)壓力，部分業(yè)務(wù)可能受阻。長期代價(jià)是如果每次都退讓，備用系統(tǒng)永遠(yuǎn)得不到壓力測試的機(jī)會(huì)。

美方致函兩家中國銀行，警告如果證明有伊朗資金通過其賬戶流動(dòng)，將實(shí)施二級(jí)制裁。但“證明”的門檻由美方單方面認(rèn)定。一家銀行今天做的業(yè)務(wù)完全合規(guī)，明天就可能被認(rèn)定“實(shí)質(zhì)性協(xié)助”了伊朗。

中國外交部4月16日回應(yīng)指出：“中方一貫反對(duì)沒有國際法依據(jù)、未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)的非法單邊制裁。”這句話表明：不主動(dòng)挑事，但事來了不退讓。關(guān)鍵詞是“非法”。在國際法體系中，一國不能將其國內(nèi)法強(qiáng)加于他國。美國對(duì)伊朗的制裁基于國內(nèi)法，從未獲得安理會(huì)授權(quán)。中方拒絕承認(rèn)其合法性，意味著在任何國際司法程序中，美方制裁都會(huì)面臨法律效力的質(zhì)疑。

這個(gè)分歧短期內(nèi)無解。美國不會(huì)放棄用國內(nèi)法實(shí)施域外管轄，因?yàn)槟鞘敲涝詸?quán)的重要支柱。中國不會(huì)接受這種管轄，因?yàn)橐坏┙邮埽扔诔姓J(rèn)美國有權(quán)決定中國與第三國的貿(mào)易條件。

中國每年從美國進(jìn)口約1500億美元的商品，持有數(shù)千億美元的美國國債，美國金融機(jī)構(gòu)在中國有數(shù)百億美元的業(yè)務(wù)布局。二級(jí)制裁如果落到中資銀行頭上，斷掉的不只是伊朗石油交易，還有中美之間每年數(shù)千億美元的貿(mào)易結(jié)算通道。美方想做技術(shù)切割，只針對(duì)伊朗業(yè)務(wù)，不波及正常貿(mào)易。但銀行合規(guī)部門無法精確區(qū)分。一旦大量賬戶被凍結(jié)以自保，中美貿(mào)易就會(huì)面臨大面積堵塞。這是制裁中美貿(mào)易本身。

誰更依賴這條通道？中國對(duì)美出口中很大一部分是消費(fèi)品和中間品，美國短期內(nèi)難以找到替代來源。美國對(duì)華出口中很大一部分是農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)、芯片，同樣難以被完全替代。相互依賴意味著任何一方的單邊制裁都會(huì)反噬自身。

美國參議員沃倫已公開批評(píng)封鎖推高油價(jià)反而幫了伊朗，共和黨參議員朗茲也表示新制裁不一定有效。美國國會(huì)的聲音會(huì)限制行政部門的操作空間。如果油價(jià)從沖突前的每桶70美元繼續(xù)上漲，美國國內(nèi)通脹壓力會(huì)隨之加速膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策空間將進(jìn)一步收窄。這對(duì)2026年面臨中期選舉的特朗普政府來說，是無法忽略的。

美國的“金融轟炸”還沒落地，中資銀行對(duì)美元的真實(shí)依賴度、伊朗在霍爾木茲海峽的動(dòng)手意愿、以及美國國會(huì)是否愿意承擔(dān)制裁反噬的代價(jià)都是重點(diǎn)。中方既不承認(rèn)美國的制裁具有法律效力，也在推進(jìn)CIPS的擴(kuò)容、本幣結(jié)算、能源來源的多元化，這些都要更快實(shí)現(xiàn)。這場博弈會(huì)是什么結(jié)果？這得看誰的后備方案更扎實(shí)。