罰沒合計15.21億元。

4月17日， 國家市場監(jiān)督管理總局 依法對拼多多等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局公布的行政處罰決定書國市監(jiān)處罰〔2026〕22號， 依據(jù)對當(dāng)事人上海尋夢信息技術(shù)有限公司--“拼多多”平臺的經(jīng)營主體--初步核查所發(fā)現(xiàn)的違法線索，市場監(jiān)管總局于2025年12月8日依法對當(dāng)事人立案調(diào)查。通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、電子取證、數(shù)據(jù)分析等方式，確定其違法事實。

當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

經(jīng)查，當(dāng)事人平臺內(nèi)裱花蛋糕經(jīng)營者中，4522家未上傳食品經(jīng)營許可證；4941家上傳的食品經(jīng)營許可證的許可范圍不含裱花蛋糕。當(dāng)事人未依法對上述9463家食品經(jīng)營者履行資質(zhì)審查義務(wù)，致使其進(jìn)入平臺開展食品經(jīng)營活動。

當(dāng)事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為，涉及店鋪9463家，產(chǎn)生的交易額共計97089306.49元，平臺從上述店鋪取得的違法所得合計5841558.67元。

另查明，重慶百分網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和宣城市夢晟花卉有限公司（以下稱轉(zhuǎn)單平臺）作為服務(wù)商入駐當(dāng)事人平臺，提供轉(zhuǎn)單服務(wù)。當(dāng)事人授權(quán)轉(zhuǎn)單平臺訂單信息查詢、物流發(fā)貨、批量數(shù)據(jù)解密等權(quán)限，使其可通過API接口調(diào)用訂單數(shù)據(jù)，幫助使用上述轉(zhuǎn)單平臺的商家（以下稱轉(zhuǎn)單店鋪）實現(xiàn)“一鍵轉(zhuǎn)單”功能，即允許轉(zhuǎn)單店鋪將消費者訂單轉(zhuǎn)交其他食品經(jīng)營者加工制作。餐飲食品消費具有特殊性，消費者基于對特定店鋪的品牌信譽、制作特點、衛(wèi)生條件等信任而選擇下單。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條第四項規(guī)定“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工制作餐飲食品，不得委托其他食品經(jīng)營者加工制作”，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)”。但轉(zhuǎn)單店鋪在未告知消費者的情況下違規(guī)轉(zhuǎn)單違反上述規(guī)定，侵害了消費者的知情權(quán)等合法權(quán)益。當(dāng)事人作為電商平臺，與上述兩家轉(zhuǎn)單平臺簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費者合法權(quán)益，但未采取必要措施。

當(dāng)事人對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施的行為違法所得為8664.24元。

2026年4月8日，市場監(jiān)管總局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》（國市監(jiān)罰告〔2026〕20號），告知了作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向市場監(jiān)管總局提出陳述、申辯，未要求聽證。

市場監(jiān)管總局認(rèn)為，當(dāng)事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第六十二條第一款“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款“違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定給予當(dāng)事人行政處罰。每家入網(wǎng)食品經(jīng)營者在上線時，當(dāng)事人均負(fù)有獨立、完整且不可替代的資質(zhì)審查義務(wù)，對每一家入網(wǎng)食品經(jīng)營者的審查失職均構(gòu)成獨立的未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為。在本案調(diào)查過程中，市場監(jiān)管總局多次出具《限期提供材料通知書》《責(zé)令改正通知書》，當(dāng)事人多次出現(xiàn)無正當(dāng)理由拒絕提供有關(guān)材料、信息，或提供虛假材料、信息等行為，甚至采用暴力、軟對抗等手段阻礙監(jiān)管執(zhí)法。綜合當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對當(dāng)事人按每未履行1家店鋪的資質(zhì)審查義務(wù)處以16萬元罰款。現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并決定處罰如下：

1.沒收違法所得5841558.67元；

2.罰款1514080000元；

3.責(zé)令當(dāng)事人暫停新增蛋糕（預(yù)包裝除外）店鋪9個月。

當(dāng)事人對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施的違法行為，違反《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十八條第一款“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十三條“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反本法第三十八條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款”和《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定給予行政處罰。當(dāng)事人明知或應(yīng)知平臺內(nèi)經(jīng)營者存在轉(zhuǎn)單平臺實施“轉(zhuǎn)單”的行為，侵害消費者合法權(quán)益，但當(dāng)事人未依法采取必要措施，違法行為持續(xù)時間長、涉及店鋪多、訂單數(shù)量大、交易金額高、社會影響范圍廣、食品安全風(fēng)險大，違法情節(jié)嚴(yán)重。因已依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條對當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)處罰，對該違法行為不再重復(fù)作出“責(zé)令停業(yè)整頓”處罰。現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：

1.沒收違法所得8664.24元；

2.罰款2000000元。

綜上，市場監(jiān)管總局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并決定處罰如下：

1.沒收違法所得5850222.91元；

2.對當(dāng)事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的行為罰款1514080000元；

3.對當(dāng)事人對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益未采取必要措施的行為罰款2000000元；

罰沒合計：1521930222.91元（壹拾伍億貳仟壹佰玖拾叁萬零貳佰貳拾貳元玖角壹分）

4.責(zé)令當(dāng)事人暫停新增蛋糕（預(yù)包裝除外）店鋪9個月。

采寫：崔亮亮

編輯：亮亮

指導(dǎo)：辛文