橫琴是“桃花源”，“桃花源”里可耕田。

如何讓“桃花源”成為天下英才心向往之、扎根圓夢的理想家園？4月13日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持人才高質量發(fā)展若干措施》及五大配套細則，“1+5”特色人才政策體系全面建立，“天沐英才”全球人才訪澳琴體驗計劃同步啟動。

從“澳門+橫琴”的戰(zhàn)略定位出發(fā)，這套新政不止于“純貨幣補貼”，更在于通過制度銜接、激勵升級與生態(tài)構建，回答一個深層命題：在國家“十五五”規(guī)劃將“一體推進教育科技人才發(fā)展”置于戰(zhàn)略核心的背景下，橫琴如何以人才為支點，撬動琴澳一體化發(fā)展的戰(zhàn)略棋局？

樣本

一套新政背后的“琴澳協(xié)同”

此次發(fā)布的政策體系中，“協(xié)同”二字貫穿始終，成為最鮮明的標識。

最直觀的突破，在于人才認定機制的深度銜接。新政明確，澳門人才引進制度認定的“高端人才”“優(yōu)秀人才”，可申請認定為合作區(qū)高層次人才。這意味著，澳門經過嚴格遴選引進的頂尖人才，跨境來到合作區(qū)發(fā)展后，滿足一定條件，即可同步享受橫琴的補貼保障與服務支撐。

制度壁壘的打破，讓琴澳真正成為人才發(fā)展的共同體。

更深層的協(xié)同，藏在產業(yè)邏輯里。針對“澳門研發(fā)+橫琴轉化”的發(fā)展路徑，新政建立了三項關鍵機制：

一是“澳門高校+橫琴企業(yè)”聯(lián)合攻關機制；

二是“澳門評定+橫琴配套”資源對接機制；

三是“澳門企業(yè)+橫琴培育”孵化機制。

對獲得《澳門研發(fā)人才資助計劃》并攜項目到合作區(qū)開展中試及產業(yè)化落地的，給予配套資助——政策打通的不只是人才流動的“最后一公里”，更是琴澳科研成果從實驗室到生產線的轉化閉環(huán)。

合作區(qū)人才發(fā)展和社會保障局籌備小組組長、合作區(qū)經濟發(fā)展局副局長黃中堅發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持人才高質量發(fā)展若干措施》

“我們公司在澳門注冊、在橫琴落地，這種協(xié)同引才補貼對我們來說非常及時。”珠海復旦創(chuàng)新研究院工業(yè)設計創(chuàng)新中心主任、國務院特殊津貼專家馬馳的感受，代表了不少跨境創(chuàng)業(yè)者的共同心聲。他本人是澳門特別行政區(qū)政府引進的首批高端人才，如今也是合作區(qū)認定的高層次人才。

“引才一次、雙向受益，真正落到了實處。新政明確指出澳門的高才和優(yōu)才在這里同樣可以認定，這對澳門引進的人才、對澳門青年人才在橫琴就業(yè)創(chuàng)業(yè)，都是很好的保障。”馬馳說。

更具信號意義的是，新政在規(guī)則銜接上取得重要突破。對由與合作區(qū)企業(yè)具有關聯(lián)關系的澳門公司或者合作區(qū)用人單位聘用，且每年在合作區(qū)工作累計不少于90天的，可申請認定為合作區(qū)高層次人才。這一制度創(chuàng)新，為“居住在澳門，工作在橫琴”“科研在澳門，轉化在橫琴”的融合格局掃清了關鍵障礙。

合作區(qū)經濟發(fā)展局科技和人才處副處長鞠曉曦介紹，“新政承認人才在澳門的工作天數(shù)、社保和納稅記錄，作為其申領合作區(qū)補貼的重要依據(jù)，切實配合支持琴澳兩地發(fā)展。”

澳門人才發(fā)展委員會秘書長、教育及青年發(fā)展局局長龔志明在發(fā)布會上透露，澳門特別行政區(qū)政府正研究更加開放、更具吸引力的人才政策，第三期人才引進計劃已于2025年底推出。“這次公布的若干措施，包括推出‘澳琴人才卡’、將澳門認定的高端和優(yōu)秀人才直接納入支持范疇、為到合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的澳門青年提供生活補貼等，有助推動大灣區(qū)人才互聯(lián)互通和融合發(fā)展，形成人才‘蓄水池’。”

探索

從“輸血”到“造血”的激勵升級

人才政策的迭代，往往折射區(qū)域發(fā)展階段的躍遷。

與上一版相比，此次新政最顯著的變化，是從單純的“現(xiàn)金補貼”升級為“現(xiàn)金+住房補貼”復合型激勵模式。表面看是安居保障的加碼，實則蘊含著從“引才”到“留才”、從“輸血”到“造血”的思路轉變。

廣東省委橫琴工委副書記、省橫琴辦主任，合作區(qū)執(zhí)委會副主任聶新平表示：“投資于物和投資于人緊密結合，對琴澳具有深遠的時代價值和現(xiàn)實意義。”這句話點出了政策設計的底層邏輯。

具體來看，新政給予海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目最高1000萬元資助，同步強化政府投資基金的引導作用，財政資金資助與股權投資聯(lián)動疊加——這套組合拳的目標，是讓人才項目從“靠補貼生存”轉向“靠市場成長”。

“對我個人而言，合作區(qū)的個稅優(yōu)惠、跨境執(zhí)業(yè)便利、高層次人才認定與獎勵等政策，解決了跨境創(chuàng)業(yè)、跨境生活的后顧之憂。”普強時代（珠海橫琴）信息技術有限公司CEO何國濤在接受采訪時直言。從硅谷起步到扎根橫琴，他創(chuàng)設的AI科技企業(yè)受益于合作區(qū)的政策補貼。“我們深切體會到，橫琴的新版人才政策，構建起從人才引進、創(chuàng)業(yè)扶持、研發(fā)支持到生活保障、跨境便利、國際拓展的全周期人才服務生態(tài)，既精準對接澳資企業(yè)需求，又全力支撐科創(chuàng)產業(yè)升級；既解決人才眼前的現(xiàn)實難題，又布局長遠的發(fā)展未來，琴澳人才協(xié)同發(fā)展正從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。”

從“發(fā)補貼”到“建生態(tài)”，橫琴的人才激勵升級，正在催生更多像普強時代這樣具備自主成長能力的創(chuàng)新主體。隨著政策的“造血”功能正逐步顯現(xiàn)，人才和企業(yè)在橫琴獲得的不只是啟動資金，更是融入產業(yè)鏈、對接資本鏈、拓展價值鏈的全方位賦能。

聶新平在致辭中透露，合作區(qū)第二階段建設的人才發(fā)展整體藍圖已越來越清晰，正在制定覆蓋至2029年的人才發(fā)展行動計劃及配套細則，“將為琴澳一體化人才高地建設提供更加清晰的戰(zhàn)略指引和行動路徑”。

生態(tài)

“一卡一驛站”打造全球磁場

如果說政策是“硬支撐”，那么服務生態(tài)就是“軟環(huán)境”。此次發(fā)布會同步推出的“澳琴人才卡”與“粵港澳大灣區(qū)國際人才驛站（橫琴）”，恰好構成“一卡一驛站”的服務雙核，將人才服務的顆粒度推向新的精度。

澳琴人才卡集成醫(yī)療服務、子女教育、出入境、金融優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)支持等多項專屬權益。符合條件的持卡人可在橫琴口岸享受便利通關，在機場碼頭等交通樞紐享受貴賓廳（室）、貴賓通道服務，免費享受琴澳有關藝術展覽、文創(chuàng)活動、體育文化等指定活動門票。“一卡在手，人才無憂”的設計理念，精準回應了人才對跨境生活便利性的核心訴求。

粵港澳大灣區(qū)國際人才驛站（橫琴）則提供政策講解、行程設計、實地調研、免費住宿、交通出行等全流程服務，覆蓋人才從“初識橫琴”到“落地扎根”的每一個環(huán)節(jié)。

橫琴人才集團董事長關小婧推介“粵港澳大灣區(qū)國際人才驛站（橫琴）”

“我們要讓人才把琴澳作為安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活的第一候選地。”鞠曉曦介紹，“天沐英才”全球人才訪澳琴體驗計劃，以橫琴天沐河為文化紐帶，面向全球人才量身定制72小時沉浸式深度體驗行程。計劃通過“人才圖譜精準畫像—全球渠道定向邀約—分類定制訪學—精準供需對接—長期跟蹤服務”的五位一體路徑，構建“百名頂尖人才、千名青年英才、萬名青年學子”的“百千萬”人才矩陣。

這套生態(tài)打法，回應了一個現(xiàn)實痛點：人才競爭已從單一政策比拼，轉向綜合生態(tài)較量。

——澳門三所公立學校將于今年8至9月入駐澳琴國際教育（大學）城第一期合作區(qū)設施開展研究生教學活動，首期學生規(guī)模將達1200人，未來逐步增至2萬人。大學城與澳門4個全國重點實驗室、國家級及部級科研平臺聯(lián)動，形成“實驗室—高校—企業(yè)”的創(chuàng)新鏈條；

——澳門子弟學校、國際課程項目、國家區(qū)域醫(yī)療中心相繼落地，“港澳藥械通”政策創(chuàng)新讓545種澳門藥物可在合作區(qū)使用。

當教育、醫(yī)療、通關、居住等“關鍵身邊事”得到系統(tǒng)性解決，人才扎根的土壤才算真正肥沃。

截至2025年，合作區(qū)地區(qū)生產總值已突破547億元，租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等合計拉動GDP增長7.4個百分點，澳資經營主體達7800戶。全社會R&D投入大幅提升，國家和省級“專精特新”企業(yè)達111家，獨角獸企業(yè)18家。不難發(fā)現(xiàn)，人才密度的提升，正在轉化為產業(yè)厚度和發(fā)展動能。

從“桃花源”的愿景到“天沐英才”的行動，橫琴正在用一套系統(tǒng)性的人才新政，書寫“人才與城市雙向奔赴”的答卷。而這套答卷的核心邏輯清晰可見：以琴澳協(xié)同打通制度壁壘，以激勵升級激活造血功能，以生態(tài)構建形成全球磁場。

當國家戰(zhàn)略疊加的制度紅利、琴澳一體化的區(qū)位優(yōu)勢、全周期服務的生態(tài)保障形成合力，橫琴對人才的吸引力，將不再僅僅來自“真金白銀”，更來自一片能夠點燃夢想、成就事業(yè)的沃土。

正如“天沐英才”計劃的名稱所寓意的那樣——天沐河畔，英才匯聚。當前，琴澳人才高地的新篇章，才剛剛起筆。

編輯 | 徐玲玲

圖片 | 合作區(qū)行政事務局

圖文出處 | 南方+、橫琴在線

來源 | 大灣區(qū)經濟網珠海頻道