耶路撒冷時間周三午夜,為期十天的臨時停火協(xié)議將正式到期。如果屆時美伊之間仍未就全面核協(xié)議達成一致,中東地區(qū)可能再次被拖入動蕩與沖突的深淵。美國總統(tǒng)特朗普近日在接受采訪時釋放了明確的信號:“也許我不會延長停火。但封鎖仍將繼續(xù)。所以,封鎖依然存在,不幸的是,我們將不得不再次開始投擲炸彈。”這番話既是對伊朗的最后通牒,也是向國際社會傳遞的清晰警告:談判的窗口正在關(guān)閉,軍事選項重回桌面。
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然而,若將目光放回過去半年的整體局勢,一個不可否認(rèn)的事實是:當(dāng)前處境已經(jīng)比之前美國和以色列對伊朗的狂轟濫炸要好得多。從去年年底到今年年初,以色列空軍多次深入伊朗腹地,摧毀了伊斯法罕附近的核設(shè)施離心機組裝車間,美國海軍第五艦隊則對伊朗沿海軍事目標(biāo)實施了多輪精確打擊。那時的中東,戰(zhàn)爭的火藥味彌漫在波斯灣的每一寸空氣中。而現(xiàn)在,盡管談判陷入僵局,但至少雙方坐在了談判桌前,至少轟炸暫時停止,至少人道主義通道保持暢通。從這個角度看,外交努力并非毫無成效。
事實上,據(jù)多位接近談判的外交消息人士透露,美國和伊朗已經(jīng)就核計劃的絕大部分內(nèi)容“談得差不多了”。昨天晚上,伊朗外交部長侯賽因·阿米爾-阿卜杜拉希揚在德黑蘭舉行的新聞發(fā)布會上表示:“伊朗始終尋求基于相互尊重的解決方案,我們在某些核心問題上已經(jīng)非常接近美方立場。”這一表態(tài)被外界普遍解讀為積極的信號。一位不愿透露姓名的歐盟調(diào)解團隊官員甚至向媒體表示:“如果雙方領(lǐng)導(dǎo)人有足夠政治意愿,協(xié)議文本可以在48小時內(nèi)完成。”
那么,阻礙最后一公里的究竟是什么?綜合各方信息,目前主要有三個癥結(jié)點懸而未決,它們?nèi)缤夺斪樱浪泪斣诤推絽f(xié)議的大門前。
第一個癥結(jié)點是濃縮鈾的具體處置方式。根據(jù)2015年《聯(lián)合全面行動計劃》(JCPOA)的規(guī)定,伊朗的鈾濃縮豐度被限制在3.67%,濃縮鈾庫存限制在300公斤以下。而如今,伊朗已經(jīng)將濃縮豐度提升至60%,距離武器級的90%僅一步之遙,濃縮鈾庫存更膨脹到了數(shù)千公斤。美方要求伊朗將這些高豐度濃縮鈾全部運出境外,由俄羅斯或第三國保管,或者將其稀釋至民用級別。但伊朗堅持保留一部分60%豐度的濃縮鈾,聲稱用于德黑蘭研究反應(yīng)堆的醫(yī)療同位素生產(chǎn)。雙方在這一數(shù)量和技術(shù)安排上存在巨大分歧。美國擔(dān)心伊朗“留一手”,伊朗則擔(dān)心“交出去就再也拿不回來”。
第二個癥結(jié)是霍爾木茲海峽的控制權(quán)。這是整個談判中最具地緣政治色彩的議題。霍爾木茲海峽是全球石油運輸?shù)难屎硪溃刻旒s有全球20%的石油通過這里。伊朗長期以來以“保障海峽安全”為由,在海峽北側(cè)保持強大的軍事存在,包括岸基反艦導(dǎo)彈、快速攻擊艇和水雷作戰(zhàn)能力。美方要求伊朗縮減在霍爾木茲海峽附近的軍事部署,接受國際海事組織的航行自由規(guī)則。而伊朗則將此視為國家主權(quán)和安全的核心問題,革命衛(wèi)隊海軍司令甚至公開表示:“波斯灣的安全應(yīng)由波斯灣國家自己維護。”誰控制霍爾木茲,誰就掌握了全球能源市場的鑰匙。這把鑰匙,誰都不愿輕易交出。
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第三個癥結(jié)是戰(zhàn)爭賠款問題。這雖然是一個歷史遺留問題,卻深刻影響著談判的情感氛圍。伊朗方面堅持要求美國就2018年單方面退出伊核協(xié)議、重啟制裁、刺殺卡西姆·蘇萊曼尼將軍等行為進行賠償,同時要求以色列就多次空襲伊朗核設(shè)施和軍事目標(biāo)支付戰(zhàn)爭賠款。據(jù)伊朗議會國家安全委員會披露,伊朗方面提出的賠償總額高達數(shù)百億美元。而美方的立場是:“我們愿意討論解除制裁和重返協(xié)議,但不會討論賠款。”對于特朗普政府而言,賠款意味著承認(rèn)過去的政策錯誤,這在政治上幾乎不可接受。對于以色列,賠款更是天方夜譚。
這三個癥結(jié)點相互交織,形成了一個復(fù)雜的“問題簇”。濃縮鈾問題事關(guān)核擴散風(fēng)險,是美方的核心關(guān)切;霍爾木茲問題事關(guān)地區(qū)安全架構(gòu),是伊朗的紅線;賠款問題則關(guān)乎國家尊嚴(yán)和國內(nèi)政治,雙方誰都不愿先讓步。更棘手的是,這些問題并非孤立存在——伊朗可能將濃縮鈾讓步與霍爾木茲控制權(quán)掛鉤,美國則試圖將所有問題打包成一個“一攬子協(xié)議”。
然而,時間不站在任何一方一邊。周三的停火到期是一個硬性截止日期。雖然理論上特朗普可以選擇延長停火,但他在采訪中的表態(tài)暗示了這種可能性正在降低。“也許我不會延長”這句話中的“也許”,是談判桌上僅存的微弱希望。但即便是這絲希望,也正隨著每一輪互相指責(zé)的新聞發(fā)布會而逐漸消逝。
軍事選項的陰影再次籠罩中東。如果停火不延長,美國的“投擲炸彈”可能首先針對伊朗的核設(shè)施離心機陣列、濃縮鈾儲存庫,以及伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍在波斯灣北部的軍事?lián)c。而伊朗方面早已放話,一旦遭到攻擊,將立即襲擊美軍在卡塔爾的烏代德空軍基地、阿聯(lián)酋的達夫拉空軍基地,并向以色列發(fā)射飽和式導(dǎo)彈攻擊。真主黨、胡塞武裝、伊拉克民兵等伊朗的“代理人網(wǎng)絡(luò)”也將全面激活。屆時,中東將不再是局部沖突,而是一場涉及至少四個國家的地區(qū)性戰(zhàn)爭。
平心而論,走到今天這一步,雙方都付出了外交努力,也都有各自的苦衷。伊朗國內(nèi)經(jīng)濟在美國制裁下舉步維艱,通貨膨脹高企,民眾生活困難,政府急需解除制裁來換取經(jīng)濟喘息。而美國方面,拜登政府(假設(shè)談判背景為特朗普后續(xù)政府或延續(xù)性情境)也面臨著來自國會和盟友以色列的雙重壓力,既要防止伊朗擁核,又要避免陷入另一場中東戰(zhàn)爭。雙方其實都有達成協(xié)議的強烈動機,只是在國內(nèi)政治、地區(qū)盟友和戰(zhàn)略信譽的三重約束下,誰都不敢輕易做出最后的讓步。
中東和平的到來,依然充滿坎坷。周三的停火到期不是終點,而是新一輪博弈的起點。無論最終結(jié)果是達成協(xié)議、延長停火,還是重回軍事對抗,這片飽經(jīng)戰(zhàn)火的土地都將再次證明一個殘酷的道理:和平從來不是一紙協(xié)議就能鎖定的狀態(tài),而是需要各方在每一個關(guān)鍵時刻,用理性和克制去維系的過程。正如一位長期參與中東和談的外交官所說:“在這里,和平不是常態(tài),而是一個需要不斷爭取的例外。”
對于國際社會而言,接下來的48小時將是決定性的。如果雙方能在最后一刻找到解決三個癥結(jié)的創(chuàng)造性方案,比如將濃縮鈾運往第三國暫存、在霍爾木茲設(shè)立國際航行安全區(qū)、將賠款問題推遲到后續(xù)階段談判,那么和平仍有希望。如果做不到,那么特朗普所說的“投擲炸彈”可能不再是比喻,而將成為一個血腥的現(xiàn)實。
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