河北省邢臺市臨城縣城市更新研究報告：絕美山水與薄弱家底的落差、旅游孤島與縣域轉(zhuǎn)型的突圍

個人研究報告

報告撰寫人：湘衡

日期：2026年4月17日

摘要

本報告聚焦河北省邢臺市臨城縣，一個 “坐擁頂級旅游資源、背負轉(zhuǎn)型發(fā)展重擔、面臨城鄉(xiāng)深刻重構” 的典型山區(qū)縣與生態(tài)功能縣。其總面積 約797平方公里，常住人口約 22萬，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值預計在 80億元 左右。其最核心的特征是：“一個擁有‘北方奇觀’崆山白云洞（國家4A級景區(qū)、國家地質(zhì)公園）、‘人間仙境’天臺山等頂級自然旅游資源，被譽為‘太行山最綠的地方’之一的生態(tài)富集地，卻長期陷于‘絕佳資源’與‘有限兌現(xiàn)’之間的巨大落差，旅游產(chǎn)業(yè)‘大而不強、旺丁不旺財’，對縣域經(jīng)濟的綜合帶動效應遠未釋放的‘富饒的貧困’困境；一個作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和曾經(jīng)的礦產(chǎn)資源縣，在生態(tài)環(huán)保硬約束下，傳統(tǒng)建材、礦藏采選等產(chǎn)業(yè)持續(xù)收縮，而綠色制造、特色農(nóng)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚在培育期，縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力不足、財政基礎薄弱的‘轉(zhuǎn)型陣痛’；一個作為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題尤為突出，縣城作為縣域‘單核’的集聚與輻射能力有限，廣大鄉(xiāng)村特別是西部深山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務艱巨的‘二元結構’；一個距離邢臺市區(qū)約40公里，處于邢臺都市圈‘一小時交通圈’邊緣，既承接部分生態(tài)休閑功能，又面臨資源要素外流壓力，在區(qū)域分工中定位模糊、能級不高的‘邊緣焦慮’。” 其結構性矛盾體現(xiàn)為：世界級品質(zhì)的旅游資源與初級化、門票依賴型的旅游開發(fā)現(xiàn)狀之間的“價值落差”；迫切的生態(tài)保護與綠色發(fā)展要求與傳統(tǒng)路徑依賴、財政吃緊現(xiàn)實之間的“轉(zhuǎn)型壓力”；鄉(xiāng)村振興的宏大戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村空心化、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱現(xiàn)狀之間的“實施鴻溝”；以及作為邢臺市“后花園”的生態(tài)文旅定位與基礎設施、服務配套、城市品質(zhì)支撐不足之間的“角色落差”。臨城縣的城市更新與縣域發(fā)展，是一場 “在‘綠水青山就是金山銀山’理念指引下，如何將頂級生態(tài)資源高效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能、如何在山丘縣域的現(xiàn)實約束下走出一條綠色崛起特色路、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的艱巨探索。”

1. 核心背景與結構性矛盾

臨城縣的發(fā)展挑戰(zhàn)，根植于其特殊的地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段與宏觀政策環(huán)境的深刻互動：

1. “頂級旅游資源”的稟賦優(yōu)勢與“初級旅游經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實：價值轉(zhuǎn)化的巨大鴻溝。臨城縣擁有 崆山白云洞（喀斯特溶洞）、天臺山（沉積巖嶂石巖地貌）、岐山湖（省級濕地公園） 等高品質(zhì)、高密度集聚的自然資源，具備打造國家級乃至世界級旅游目的地的潛力。然而，當前旅游開發(fā)仍停留在 “門票經(jīng)濟+觀光旅游” 的初級階段，2019年旅游接待人數(shù)超百萬，但 旅游綜合收入、游客人均消費、過夜游客比例 等關鍵指標與資源價值嚴重不匹配。產(chǎn)業(yè)鏈短，二次消費項目匱乏，“游客白天看洞爬山，晚上回市里或過路住宿”現(xiàn)象普遍，對本地餐飲、住宿、購物、文創(chuàng)等帶動有限，形成“景區(qū)火爆、縣域冷清”的怪圈。

2. “生態(tài)功能縣”的剛性約束與“發(fā)展渴望縣”的現(xiàn)實壓力：綠色轉(zhuǎn)型的迫切與艱難。作為太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，臨城縣承擔著重要的水源保護（如臨城水庫）、水土保持和生物多樣性維護功能，生態(tài)保護紅線范圍廣，環(huán)保要求極其嚴格。這直接導致歷史上曾作為財政重要來源的 建材開采、礦產(chǎn)品加工 等資源型產(chǎn)業(yè)受到極大限制，面臨關停并轉(zhuǎn)。而新興產(chǎn)業(yè)，如 綠色食品加工、裝備制造零部件、新能源 等，培育周期長、競爭激烈，短期內(nèi)難以填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出留下的稅收和就業(yè)缺口，縣級財政壓力巨大，2022年一般公共預算收入約5億元，收支平衡緊張，制約了對公共服務和基礎設施的投入。

3. “山區(qū)農(nóng)業(yè)縣”的底子與“鄉(xiāng)村振興”的高要求：城鄉(xiāng)發(fā)展的深度不均衡。臨城縣山區(qū)、丘陵面積占比大，耕地資源零散，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平不高。盡管“臨城核桃”“臨城蘋果”等特色農(nóng)產(chǎn)品有一定知名度，但品牌效應、附加值有待提升。城鎮(zhèn)化率相對較低，縣城作為縣域中心，其產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務、就業(yè)吸納能力有限，對鄉(xiāng)村的輻射帶動力不足。大量青壯年勞動力外出務工，鄉(xiāng)村“空心化”、“老齡化”問題突出，鞏固脫貧成果、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

4. “邢臺后花園”的區(qū)位認知與“功能配套洼地”的建設現(xiàn)實：角色與能力的錯配。從區(qū)位看，臨城縣是邢臺市區(qū)及周邊城市居民短途休閑旅游的重要目的地，理論上應成為 “周末度假地、生態(tài)康養(yǎng)地”。然而，縣城及重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 住宿接待能力（特別是高品質(zhì)民宿、度假酒店）、餐飲特色、夜間消費場景、文化體驗設施、旅游公共服務體系（如集散中心、智慧旅游平臺、標牌系統(tǒng)） 等嚴重滯后。縣城風貌缺乏特色，城市功能不完善，難以滿足游客和本地居民對高品質(zhì)生活的需求，導致“過路客多、過夜客少，低消費多、高消費少”。

5. “交通邊緣化”的潛在風險與“內(nèi)聯(lián)外通”的迫切需求：發(fā)展通道的瓶頸。臨城縣對外交通主要依賴 G4京港澳高速（臨城出入口）和S327、S328等省道，缺乏鐵路客運站，與邢臺市區(qū)及石家莊、邯鄲等周邊城市的快速聯(lián)通能力有待加強。縣域內(nèi)部，連接主要景區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路等級、路況、景觀性也有提升空間。交通條件在一定程度上影響了旅游資源可進入性和物流成本，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 城市更新與縣域發(fā)展痛點難點詳析

2.1 文旅產(chǎn)業(yè)：一流的資源，三流的開發(fā)與收益

* 產(chǎn)品結構單一，“門票依賴癥”嚴重：旅游產(chǎn)品以 觀光游覽 為主，崆山白云洞、天臺山等核心景區(qū)收入主要依靠門票。缺乏深度體驗、休閑度假、健康養(yǎng)生、研學旅行、文化創(chuàng)意等多元化、高附加值產(chǎn)品體系。旅游淡旺季明顯，冬季和夜間旅游產(chǎn)品幾乎空白，資源利用率低。

* 產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合帶動效應弱：旅游要素配套不全、不精。住宿業(yè)以低端賓館、農(nóng)家樂為主，缺乏精品酒店、主題民宿集群；餐飲業(yè)地方特色不突出，缺乏美食街區(qū)；旅游購物以土特產(chǎn)初級銷售為主，缺乏有創(chuàng)意、有品牌的旅游商品（文創(chuàng)產(chǎn)品）。導致游客消費集中在門票和簡單餐飲，對地方經(jīng)濟拉動作用有限。

* 景區(qū)與縣城、鄉(xiāng)村聯(lián)動不足，“旅游孤島”現(xiàn)象明顯：游客活動范圍基本局限于景區(qū)內(nèi)部，與縣城中心區(qū)、周邊鄉(xiāng)村的互動很少。縣城缺乏吸引游客停留的 特色街區(qū)、文化場館、夜間演藝、濱水休閑 等項目。鄉(xiāng)村旅游點分散、規(guī)模小、同質(zhì)化，未能與核心景區(qū)形成有效互補的旅游線路和消費閉環(huán)。

* 品牌營銷粗放，市場認知模糊：盡管擁有多個“國字號”招牌，但品牌形象不清晰，市場定位模糊。營銷手段相對傳統(tǒng)，對新媒體、內(nèi)容營銷、事件營銷運用不足。在京津冀旅游市場中，臨城的知名度與其資源價值不匹配，常被作為過路景點，而非終極目的地。

2.2 縣城建設：旅游門戶的功能缺失與風貌平庸

* “旅游城市”功能定位與“普通縣城”建設現(xiàn)實的落差：作為最重要的旅游集散地和服務中心，縣城在 游客中心、停車場、旅游廁所、標識系統(tǒng)、智慧旅游平臺 等公共服務設施上存在明顯短板。城市風貌缺乏特色，建筑風格雜亂，未能體現(xiàn)山水旅游城市的獨特氣質(zhì)和地域文化。

* 公共空間與休閑功能不足：縣城內(nèi)高品質(zhì)的公園、廣場、綠道、濱水休閑帶缺乏，市民和游客缺少駐足休憩、體驗城市生活的公共空間。商業(yè)業(yè)態(tài)低端，缺乏有格調(diào)的咖啡館、書店、文創(chuàng)商店等休閑消費場所，城市活力不足。

* 基礎設施與接待能力瓶頸：旅游旺季時，縣城及景區(qū)周邊 交通擁堵、停車難、如廁難 問題突出。供水、供電、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施承載能力面臨考驗。缺乏大型旅游團隊接待設施和會展設施，制約了會獎旅游、團隊旅游的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)動能減弱，新興動能尚弱

* 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰退”與“升級”的雙重壓力：受環(huán)保和資源政策影響，傳統(tǒng)的 石子、石灰、建材 等產(chǎn)業(yè)面臨嚴格的環(huán)保整治、資源整合甚至關停壓力，直接影響相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入和就業(yè)。企業(yè)綠色化、智能化改造投入大、技術門檻高。

* 接續(xù)產(chǎn)業(yè)“培育”與“集聚”的漫長征程：綠色食品加工（如核桃、蘋果、小米深加工）、裝備制造配套、新能源等產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，技術創(chuàng)新能力弱，市場競爭力不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如臨城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）基礎設施和配套服務有待提升，對優(yōu)質(zhì)項目吸引力有限。

* 農(nóng)業(yè)“特色”與“高效”的矛盾：雖然擁有特色農(nóng)產(chǎn)品，但 標準化、品牌化、市場化 程度不高，深加工能力弱，附加值低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力有限，小農(nóng)戶與大市場銜接不暢。

2.4 城鄉(xiāng)發(fā)展：縣城單核乏力，鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不足

* 縣城輻射帶動力有限：縣城經(jīng)濟總量和人口規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，提供的就業(yè)崗位有限，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力不足，導致城鎮(zhèn)化進程相對緩慢。教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給不足，難以有效服務全縣。

* 鄉(xiāng)村“空心化”與產(chǎn)業(yè)基礎薄弱：大量勞動力外流，導致鄉(xiāng)村人口結構失衡，發(fā)展主體缺失。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，村集體經(jīng)濟普遍薄弱，自身“造血”功能不足。部分脫貧戶存在返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重。

* 基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)差距明顯：農(nóng)村道路、供水、環(huán)衛(wèi)、信息網(wǎng)絡等基礎設施仍有短板。教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平與縣城有較大差距，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任重道遠。

3. 民情聚焦分析

臨城縣社會各界對發(fā)展的關切，深刻反映了在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型、山區(qū)縣發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)升級等多重背景下的復雜心態(tài)與多元訴求：

1. 普通居民對“提升生活品質(zhì)、共享發(fā)展成果”的普遍期待：縣城居民希望 “城市更干凈、更漂亮，有更多公園綠地，孩子能上好學，老人看病更方便” 。他們關注老舊小區(qū)改造、背街小巷治理、停車難等問題。農(nóng)村居民則更關心 “道路能不能再修好點，自來水能不能更穩(wěn)定，家門口能不能有掙錢的門路” 。他們希望鄉(xiāng)村振興能帶來實實在在的變化，而不僅僅是“刷墻畫墻”。

2. 旅游從業(yè)者及相關商戶對“延長產(chǎn)業(yè)鏈、留住游客”的迫切呼聲：景區(qū)工作人員、農(nóng)家樂和賓館經(jīng)營者、旅行社、土特產(chǎn)店主等，對當前“門票經(jīng)濟”的局限性感受最深。他們強烈希望政府能 “多搞點能留住人的項目，讓游客晚上也愿意住下來、玩起來、買起來” 。他們呼吁提升旅游配套、加強整體營銷、規(guī)范市場秩序，讓更多人從旅游業(yè)中獲益。

3. 傳統(tǒng)資源型企業(yè)主與從業(yè)人員對“轉(zhuǎn)型出路與生計保障”的深度焦慮：受環(huán)保政策影響的采石、建材等行業(yè)的企業(yè)主和工人，面臨生存壓力。企業(yè)主焦慮于 “廠子關了，投進去的錢怎么辦？轉(zhuǎn)型干什么？” ；工人擔憂 “失去工作，一家老小怎么生活？” 。他們希望政府能在企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工再就業(yè)培訓、社會保障銜接等方面提供切實的幫助和指導。

4. 農(nóng)業(yè)從業(yè)者與新型經(jīng)營主體對“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、打通市場”的殷切期望：種植戶、養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社負責人等，希望解決 “賣難、價低” 問題。他們渴望 “政府能幫著打響品牌，建好冷鏈物流，引進深加工企業(yè)，讓我們種（養(yǎng)）的東西能賣個好價錢” 。對農(nóng)業(yè)技術培訓、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險等需求強烈。

5. 政府部門與基層干部對“多重目標與有限資源”的巨大壓力：縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處一線，深感 “既要保護好綠水青山，又要發(fā)展經(jīng)濟保障民生；既要鞏固脫貧成果，又要推進鄉(xiāng)村振興；財政緊張，但群眾期待越來越高” 的多重壓力。在推動具體項目時，常面臨 “用地、資金、環(huán)保、審批” 等多重約束，以及不同群體之間的利益平衡難題，工作推進難度大。

6. 外來投資者與潛在創(chuàng)業(yè)者對“營商環(huán)境與發(fā)展預期”的審慎觀察：他們對臨城的生態(tài)旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源感興趣，但同時對 “基礎設施配套、政府服務效率、人才供給、本地市場容量” 等方面存在顧慮。他們尤其關注文旅項目開發(fā)的政策穩(wěn)定性、用地保障、以及與本地社區(qū)的協(xié)同發(fā)展機制。

4. 已采取與擬采取的改善措施分析

當前，臨城縣圍繞 “打造‘最美太行山水、宜居樂業(yè)臨城’，建設‘國家級旅游度假區(qū)、省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)’” 等目標，正著力推進以下工作：

1. 推動文旅產(chǎn)業(yè)升級：提升崆山白云洞、天臺山等核心景區(qū)品質(zhì)，完善旅游配套設施。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟。舉辦旅游節(jié)慶活動，加強營銷宣傳。

2. 加強生態(tài)環(huán)境保護：深入推進大氣、水、土壤污染防治，加強太行山生態(tài)修復，守護綠水青山。落實河湖長制、林長制。

3. 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育綠色食品、裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動核桃、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升品牌價值。

4. 提升縣城建設管理水平：實施縣城建設提質(zhì)升級行動，推進老舊小區(qū)改造、道路提升、管網(wǎng)更新、綠化美化。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

5. 全面推進鄉(xiāng)村振興：鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，加強和改進鄉(xiāng)村治理。

5. 系統(tǒng)性改進策略建議

臨城縣的未來發(fā)展，必須實施 “旅游引爆、城鄉(xiāng)共進、綠色崛起、特色彰顯” 的總體戰(zhàn)略。核心路徑是：“以‘旅游從觀光到度假、從門票到全產(chǎn)業(yè)鏈的跨越升級’為戰(zhàn)略突破口，將崆山白云洞、天臺山等核心資源的吸引力，轉(zhuǎn)化為帶動全縣消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展的核心引擎；以‘縣城從集散地到目的地、從服務基地到旅游名城的能級提升’為關鍵抓手，按照‘景城一體、主客共享’的理念，全面提升縣城的功能、品質(zhì)和風貌，使其成為旅游體驗的重要組成部分和縣域綜合服務中心；以‘產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)到綠色、從分散到集聚的動能轉(zhuǎn)換’為堅實支撐，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力培育綠色制造、特色農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系；以‘鄉(xiāng)村從脫貧到振興、從短板到潛力的全面激活’為穩(wěn)固基石，將鄉(xiāng)村振興與全域旅游深度融合，讓美麗鄉(xiāng)村成為旅游的目的地和經(jīng)濟的增長點，最終將臨城縣建設成為京津冀地區(qū)知名的生態(tài)休閑旅游度假目的地、全省山區(qū)縣綠色高質(zhì)量發(fā)展的典范、宜居宜業(yè)宜游的美麗幸福家園。” 具體實施以下六大工程：

5.1 實施“文旅產(chǎn)業(yè)‘二次革命’與全域升級工程”：從“門票經(jīng)濟”到“度假經(jīng)濟”

* 目標：用3-5年時間，實現(xiàn)從單一觀光旅游向復合型度假旅游的根本轉(zhuǎn)變，顯著提升游客過夜率、人均消費和旅游綜合收入。

* 措施：

* 打造“太行山國家旅游度假區(qū)（臨城片區(qū)）”核心產(chǎn)品：以 崆山白云洞-天臺山-岐山湖 區(qū)域為核心，對標國家級旅游度假區(qū)標準，進行整體規(guī)劃提升。重點發(fā)展：

* 山水洞湖觀光體驗升級：引入高科技光影技術、沉浸式體驗項目，提升溶洞、山地觀光體驗。

* 休閑度假產(chǎn)品集群：在岐山湖周邊及天臺山適宜區(qū)域，規(guī)劃建設 高端度假酒店群、精品民宿集群、房車營地、自駕車營地。開發(fā) 環(huán)湖騎行、山地徒步、水上運動、低空飛行 等戶外運動產(chǎn)品。

* 康養(yǎng)旅居產(chǎn)品體系：利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)和氣候資源，發(fā)展 森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、避暑度假 等業(yè)態(tài)，建設康養(yǎng)社區(qū)、療愈中心。

* 構建“全時全季、主客共享”的產(chǎn)品體系：

* 破解冬季旅游短板：開發(fā) 室內(nèi)恒溫水樂園、冰雪運動項目、溫泉度假、洞穴主題燈光節(jié) 等冬季產(chǎn)品。

* 豐富夜間經(jīng)濟：打造 “夜游溶洞”、天臺山星光營地、岐山湖燈光秀、特色美食街區(qū)、民俗演藝 等夜游項目，延長游客停留時間。

* 深化文旅融合：挖掘臨城歷史文化（如趙云故里傳說、邢窯文化影響區(qū)），建設 文化展示館、非遺工坊、實景演出，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。

* 完善“快進慢游、智慧便捷”的服務體系：提升連接主要景區(qū)、高鐵站、高速口的旅游公路等級和景觀。建設 縣級旅游集散中心 和多個次級服務中心。搭建 智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“一部手機游臨城”。全面提升旅游廁所、停車場、標識系統(tǒng)標準。

5.2 推進“縣城‘景城一體’品質(zhì)躍升工程”：建設太行山腳下的旅游名城

* 目標：將縣城打造成為服務完善、特色鮮明、充滿活力、宜居宜游的旅游目的地和縣域綜合服務中心。

* 措施：

* 規(guī)劃建設“旅游休閑與城市活力中心”：在縣城臨近岐山湖或重要入城口區(qū)域，規(guī)劃建設 旅游綜合服務區(qū)，集中布局 游客中心、特色商業(yè)街、主題酒店、文創(chuàng)集市、地方美食廣場、文化演藝中心 等。將該區(qū)域打造成為游客到達的第一站和夜間消費的核心區(qū)。

* 實施“城市風貌特色化塑造行動”：制定 《臨城縣城市風貌設計導則》 ，嚴格控制建筑高度、色彩、風格，鼓勵采用本土材料和坡屋頂?shù)仍兀纬膳c山水環(huán)境相協(xié)調(diào)、具有地域特色的“太行山居”風貌。對主要街道立面、廣告牌匾、城市家具進行系統(tǒng)化改造。

* 構建“藍綠環(huán)繞、山水入城”的生態(tài)網(wǎng)絡：系統(tǒng)治理流經(jīng)縣城的河流水系，建設 濱水生態(tài)公園和連續(xù)的慢行步道。利用城邊山體、閑置地，建設一批 郊野公園、山地公園、口袋公園。構建從景區(qū)到縣城的 綠道網(wǎng)絡，實現(xiàn)“景在城中，城在景中”。

5.3 開展“綠色產(chǎn)業(yè)培育與園區(qū)提質(zhì)增效工程”：夯實縣域經(jīng)濟根基

* 目標：加快構建以綠色制造、特色農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力。

* 措施：

* 推動“臨城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”向“綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)型：明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，嚴把環(huán)保準入，重點發(fā)展 高端裝備精密零部件、新能源新材料、食品精深加工（核桃、蘋果等）、旅游裝備制造 等低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)。完善園區(qū) 標準化廠房、研發(fā)中心、員工公寓、商業(yè)配套，提升綜合承載能力。

* 實施“特色農(nóng)業(yè)‘接二連三’增值計劃”：

* 一產(chǎn)提質(zhì)：建設標準化種植基地，推廣綠色、有機種植技術，提升“臨城核桃”“臨城蘋果”等地理標志產(chǎn)品品質(zhì)。

* 二產(chǎn)做強：大力引進和培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，開發(fā) 核桃油、核桃蛋白粉、蘋果脆片、果汁、酵素 等高附加值產(chǎn)品。

* 三產(chǎn)融合：發(fā)展 觀光農(nóng)業(yè)、采摘體驗、農(nóng)事研學、鄉(xiāng)村民宿，將農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)化為旅游景點和消費場景。

* 探索“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”：積極爭取納入省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，探索 林業(yè)碳匯交易、水權交易、生態(tài)補償、自然資源特許經(jīng)營 等模式，讓綠水青山真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

5.4 深化“城鄉(xiāng)融合與‘美麗鄉(xiāng)村+旅游’工程”：以旅興鄉(xiāng)，共同富裕

* 目標：將鄉(xiāng)村振興與全域旅游深度融合，打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)民增收致富。

* 措施：

* 打造“景區(qū)依托型、特色資源型、城郊休閑型”三類鄉(xiāng)村旅游重點村：

* 景區(qū)依托型：在崆山白云洞、天臺山等核心景區(qū)周邊村莊，發(fā)展 農(nóng)家樂、民宿、旅游商品銷售、景區(qū)服務。

* 特色資源型：依托古村落、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化等資源，發(fā)展 古村度假、農(nóng)事體驗、民俗文化旅游。

* 城郊休閑型：在縣城周邊村莊，發(fā)展 田園綜合體、親子農(nóng)場、康養(yǎng)農(nóng)莊，滿足市民周末休閑需求。

* 實施“鄉(xiāng)村建設行動升級版”：在改善人居環(huán)境基礎上，重點提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施，如 旅游廁所、停車場、污水處理、 wifi覆蓋、村容村貌美化。注重保留鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)土味道，防止大拆大建。

* 創(chuàng)新“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制：鼓勵村集體以資源、資產(chǎn)入股，與社會資本合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。引導農(nóng)戶通過經(jīng)營民宿、餐飲、售賣特產(chǎn)、參與服務等多種方式分享旅游收益。

5.5 落實“基礎設施與公共服務補短板強基工程”：破除發(fā)展瓶頸

* 目標：全面提升交通、市政、公共服務等基礎設施的支撐能力和服務水平。

* 措施：

* 構建“外暢內(nèi)聯(lián)、快進慢游”的綜合交通網(wǎng)：積極爭取 邢和鐵路開通客運業(yè)務并在臨城設站 的可能性。提升S327、S328等干線公路等級。高標準建設 縣城至核心景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游風景道，完善騎行道、步行道等慢行系統(tǒng)。

* 建設“安全高效、智慧綠色”的市政設施網(wǎng)：推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、排水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施提標擴容。加快5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。推廣清潔能源，建設“海綿城市”“韌性城市”。

* 提升“均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享”的公共服務網(wǎng)：加大教育投入，改善辦學條件。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力。建設縣級公共文化中心、體育中心，豐富群眾精神文化生活。

5.6 創(chuàng)新“體制機制與要素保障突破工程”：激發(fā)內(nèi)生動力

* 目標：通過改革創(chuàng)新，破解土地、資金、人才等要素制約，優(yōu)化營商環(huán)境。

* 措施：

* 爭取“省級生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)”政策支持：積極向上申報，爭取在 旅游用地、環(huán)評審批、項目融資、特許經(jīng)營 等方面獲得先行先試政策，破解文旅項目落地難題。

* 設立“臨城縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興基金”：整合財政資金，吸引社會資本，設立市場化運作的基金。基金重點投資于 重大文旅項目、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、精品民宿 等領域。

* 實施“人才引育‘歸巢’計劃”：制定針對性政策，吸引 臨城籍企業(yè)家、高校畢業(yè)生、退役軍人和外出務工能人 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強與高校、職業(yè)院校合作，定向培養(yǎng) 旅游管理、民宿運營、電商營銷、農(nóng)業(yè)技術 等本地急需人才。

6. 結論

臨城縣的突圍之路，是一場 “在生態(tài)保護優(yōu)先前提下，將頂級山水資源從‘沉睡的寶藏’轉(zhuǎn)化為‘活躍的資本’，推動發(fā)展方式從‘資源依賴’轉(zhuǎn)向‘綠富同興’，實現(xiàn)縣域全面振興的深刻變革” 。這要求主政者必須具備 “守護綠水青山的定力、點石成金的創(chuàng)意、久久為功的韌勁和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的智慧” 。臨城的成功，絕不在于繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，也不在于滿足于低水平的觀光旅游，而在于以全球視野和匠心精神，重新定義和開發(fā)其獨一無二的山水價值，走出一條以高品質(zhì)旅游為龍頭、三次產(chǎn)業(yè)融合互動、城鄉(xiāng)共同繁榮的山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展新路。

這條道路的精髓在于：“以‘文旅深度融合與全域升級’為核心引爆點，推動旅游業(yè)從淺層觀光向深度體驗、休閑度假、康養(yǎng)旅居全面轉(zhuǎn)型，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，這是將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展勝勢的‘關鍵一躍’；以‘縣城景城一體與品質(zhì)革命’為關鍵支撐點，將縣城自身作為最大的旅游吸引物和服務中樞來打造，實現(xiàn)旅游功能與城市功能的深度融合，這是留住游客、提升消費、增強縣域凝聚力的‘堅實基座’；以‘綠色產(chǎn)業(yè)體系構建’為長遠立足點，培育與環(huán)境承載力相適應的綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)‘山上保護、山下發(fā)展’，這是夯實縣域經(jīng)濟根基、保障民生福祉的‘壓艙之石’；以‘鄉(xiāng)村振興與旅游賦能’為根本落腳點，讓美麗鄉(xiāng)村成為旅游的目的地，讓農(nóng)民成為旅游發(fā)展的參與者和受益者，這是實現(xiàn)共同富裕、彰顯發(fā)展溫度的‘初心所在’。”

未來的臨城縣，應致力于成為：“京津冀城市群中，以絕美山水洞湖資源和深度休閑度假體驗著稱的知名旅游目的地；河北省乃至全國山區(qū)縣中，生態(tài)保護與綠色發(fā)展有機統(tǒng)一、城鄉(xiāng)融合與共同富裕協(xié)同推進的示范樣板；一個本地人安居樂業(yè)、外地人心馳神往，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗幸福家園。”

當臨城縣能夠成功探索出一條依托頂級生態(tài)資源、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑，它就為全國眾多擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣、生態(tài)功能縣，提供了一個極具借鑒價值的樣本：綠水青山不會自動變成金山銀山，關鍵在于轉(zhuǎn)化的理念、路徑和模式。必須擺脫對門票經(jīng)濟和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的依賴，以創(chuàng)新的思維、市場的邏輯、融合的方法，系統(tǒng)性地對生態(tài)資源進行高水平的規(guī)劃、開發(fā)、運營和營銷，才能實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。 臨城的實踐，正是“兩山”理論在縣域?qū)用娴纳鷦釉忈尯推D難探索，其成敗得失，對同類地區(qū)具有重要的啟示意義。