4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局對拼多多、美團、京東、餓了么（現淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺開出總計35.97億元的巨額罰單，這是《食品安全法》實施以來監(jiān)管部門開出的史上最大罰單。監(jiān)管部門為什么給7家電商平臺開出大額罰單？這對今后的網絡餐飲行業(yè)有什么影響？種種疑問還要從一個生日蛋糕：“幽靈外賣”，找不到實體店鋪的這個外賣蛋糕說起。

事件起因

案件的線索始于2025年7月，北京一位居民劉先生在某平臺購買的生日蛋糕上，竟插著不能食用的玫瑰花。劉先生認為商家用非食品原料制作食品，存在安全隱患，要求賠償無果進行了投訴。該街道市場監(jiān)管所接到轄區(qū)內投訴舉報，迅速響應并處理。在對被訴主體注冊地址進行現場核查時，詢問物業(yè)和周邊居民都沒找到這家蛋糕店，在對店鋪上傳的營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證進行核實時，發(fā)現食品經營許可證上的‘日常監(jiān)督管理人員’也不認識，并且在內部系統(tǒng)中查不到，這就基本判斷了是假證。執(zhí)法人員調查發(fā)現，該店鋪的食品經營許可證系偽造，且沒有線下實體店。

一塊蛋糕牽出黑產鏈條

隨著調查深入，一條完整的“幽靈外賣”黑色產業(yè)鏈浮出水面：

1 “幽靈店鋪”泛濫：

電商平臺未依法履行資質審查義務，放任偽造或未取得食品經營許可的商家上線。這些店鋪沒有實體店，甚至隱藏在居民樓或廁所隔間，被稱為“幽靈店鋪”。這些“幽靈店鋪”是電商平臺上偽造或未取得食品經營許可的違法入網食品經營者，往往居無定所，查無實人。此次共挖出此類店鋪6.7萬余家。

2 違規(guī)“轉單”成風

但蛋糕究竟是哪里制作出來的？為查清這個問題，執(zhí)法人員下單購買多個蛋糕，并進行追蹤。以其中一例來做實驗說明，執(zhí)法人員在外賣平臺下單購買的一個6寸高檔奶油蛋糕，實際支付252.4元。“幽靈店鋪”將此訂單在“轉單寶”平臺掛單出售，商家在轉單池里競拍訂單，三家接單店鋪分別出價：100元、90元、80元，最后報價最低的80元商家中標來制作蛋糕。“幽靈店鋪”收取122元，外賣平臺收取服務費50.4元，實際制作蛋糕的店鋪支付轉單寶服務費3.2元后，包括快遞費在內共收76.8元。中間的巨大差價被“幽靈店鋪”和平臺攫取，而消費者對此毫不知情，食品安全和知情權受到嚴重侵害。

此圖為商家在轉單池里競拍訂單接單

至此，一條關于蛋糕的“幽靈外賣”黑色產業(yè)鏈浮出水面：電商平臺未依法履行資質審查義務，放任縱容偽造或未取得食品經營許可的“幽靈店鋪”上線開展餐飲外賣活動；“幽靈店鋪”并不親自制作，而是將訂單轉包給其他蛋糕店鋪進行制作配送。由于蛋糕具有特殊性，消費者大多數時候不要求即時配送，而是采取提前預定制，到消費者手中有時間和空間，所以給轉單操作留出了“時間窗口”。

此圖為幽靈外賣黑色產業(yè)鏈示意圖

查處內幕細節(jié)通報

《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條明確規(guī)定入網餐飲服務提供者不得將訂單委托其他食品經營者加工制作。但轉單平臺像一個蛋糕“黑市”，平臺允許“幽靈店鋪”上線經營架空了監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管的種種規(guī)則。轉單式‘幽靈外賣’是一種更隱蔽、更具危害性的新型亂象，是平臺與第三方轉單平臺合謀，無視食品安全的違法行為。”2025年8月，市場監(jiān)管總局接到北京市市場監(jiān)管局緊急報告。在掌握‘幽靈外賣’運作模式后，專案組立即部署對轉單寶平臺和安徽尋夢平臺進行突擊調查，發(fā)現拼多多、美團、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺均牽涉其中。”執(zhí)法人員說，7家電商平臺共查出超過360萬個轉單蛋糕訂單，查實67604家“幽靈店鋪”。

“幽靈店鋪”黑色產業(yè)鏈條具有很強完整性

電商平臺與轉單平臺相互勾連，形成完整的違法產業(yè)鏈條，為幽靈店鋪批量上線、違規(guī)轉單提供了技術支撐和交易場所。數量如此之多，‘幽靈外賣’鏈條如此隱秘。其實是各個平臺沒有把住核驗審查的關口，依據電子商務法第二十七條，電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。執(zhí)法人員辦案中發(fā)現，有些假證簡直假得離譜：北京海淀區(qū)的商戶，發(fā)證機關竟然是“海州區(qū)市場監(jiān)管局”，加蓋的是“南充市”的公章。有外賣平臺工作人員說：“我們要是審得太嚴，店鋪就去其他平臺了。”這是公然將商業(yè)利益凌駕于食品安全之上，在商業(yè)利益面前，人性何在？

此圖為貨不對板的假經營許可證書，北京海淀區(qū)的商戶，而加蓋的是“南充市”的公章。

由于平臺審核不嚴，滋生出偽造冒用入駐資料、違規(guī)過審的團伙。“他們像工廠流水線一樣，一環(huán)扣一環(huán)地運作。”據市場監(jiān)管局行政執(zhí)法人員透露，“上游的人專門去搞‘料子’，也就是別人開網店用的身份證照片、營業(yè)執(zhí)照、許可證件等材料；中間有一幫人，熟悉平臺規(guī)則，負責‘來料加工’，知道章該怎么蓋、用什么字體、怎么一點點修改；下游還有跑腿接活的，專門做‘包過審’的買賣，收個八九十元錢，注冊、傳圖、盯審核全包。此前曾查實，有經營主體借助這類違規(guī)服務，注冊了570多家假店。”

7大平臺在消費者不知情的情況下給轉單平臺開了接口。調查發(fā)現，7家電商平臺均與轉單平臺簽訂合作協(xié)議，明知或應知轉單行為侵害消費者合法權益，但未采取必要措施。

“‘轉單’本身是中性的商業(yè)模式，在許多領域和場景具有提升資源配置效率的合理性。但是，如果只要把單轉出去，就可以不再承擔任何責任，那么，轉單就會成為逃避監(jiān)管、規(guī)避責任的通道和方式。但是在餐飲經營行業(yè)，我國法律法規(guī)有嚴格的、強制的市場進入許可規(guī)定，明確禁止轉單。可見，涉案的轉單行為違反了食品安全監(jiān)管規(guī)定，滋生著嚴重的食品安全問題。而且，在消費者不知情的情況下轉單，嚴重侵害了消費者的知情權、選擇權和公平交易權，同時還伴隨著消費者的個人信息泄露。

最終處罰

市場監(jiān)管總局對7家電商平臺處以罰沒款共計35.97億元。

• 具體處罰措施包括：
• 平臺罰款：7家電商平臺被處以罰沒款共計35.97億元。其中，拼多多被罰15.22億元，美團被罰7.46億元，京東被罰6.35億元。
• 個人罰款：7家平臺的法定代表人和食品安全總監(jiān)也被追究責任，合計被罰款1968.74萬元。
• 業(yè)務限制：責令7家平臺暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等。