多位資深歐洲外交官發(fā)出嚴厲警告：美國談判團隊為了博取眼球，極有可能與伊朗達成一項“華而不實”的表面協(xié)議。不僅無法解決根本分歧，反而會給未來埋下無盡隱患……

曾與德黑蘭打過交道的外交官們表示，歐洲盟友擔心，缺乏經(jīng)驗的美國談判團隊正極力促成一項迅速且博人眼球的美伊框架協(xié)議，這可能會固化而非解決深層次的問題。

他們擔心，急于為美國總統(tǒng)特朗普贏取外交勝利的華盛頓方面，可能會在伊朗核項目和解除制裁方面鎖定一項流于表面的協(xié)議，然后不得不在未來數(shù)月甚至數(shù)年里，在技術極其復雜的后續(xù)談判中苦苦掙扎。

“我們擔心的并不是達不成協(xié)議，”一位歐洲高級外交官表示。他是接受路透社采訪的八位曾參與或仍在參與伊核問題談判的外交官之一。“我們擔心的是，一份糟糕的初步協(xié)議會帶來無窮無盡的后續(xù)麻煩。”

在回應路透社關于談判風格、團隊構成、目標以及快速達成協(xié)議潛在風險等一系列問題時，白宮方面駁斥了這一批評。

白宮發(fā)言人安娜·凱利表示：“特朗普在代表美國和美國人民達成絕佳協(xié)議方面有著可靠的歷史記錄，他只會接受符合‘美國優(yōu)先’原則的協(xié)議。”

特朗普拋棄2015年核協(xié)議

早在2003年就開始與伊朗進行談判的法國、英國和德國的外交官們表示，他們現(xiàn)在已經(jīng)被邊緣化了。

2013年至2015年期間，這三國與美國合作，達成了一項旨在限制伊朗核計劃以換取解除制裁的協(xié)議，即熟知的《聯(lián)合全面行動計劃》。

特朗普在其第一任期內的2018年退出了該協(xié)議（這是其前任奧巴馬標志性的外交政策成果），并直斥該協(xié)議“糟糕透頂且完全一邊倒”。

在經(jīng)歷了40天的空襲之后，美伊談判代表本月早些時候在伊斯蘭堡開啟了談判，再次聚焦于用核限制換取經(jīng)濟援助這一熟悉的妥協(xié)方案。

上周日，巴基斯坦首都伊斯蘭堡出現(xiàn)了一些跡象，表明雙方正在為恢復面對面談判做準備。

外交官們表示，根深蒂固的不信任和截然不同的談判風格，增加了達成一個脆弱框架的風險，而這種框架在政治上對雙方都難以維系。

“我們花了12年時間，做了極其龐大的技術性工作，”曾在2013年至2015年期間協(xié)調談判的Federica Mogherini表示。“難道真的有人認為這能在21個小時內搞定嗎？”

協(xié)議層級高，細節(jié)卻空洞

外交官們表示，圍繞核問題方案和經(jīng)濟方案，或許可以達成一項骨干協(xié)議。但他們警告稱，到目前為止，核問題部分仍然是最具爭議的焦點。

另一位歐洲外交官表示：“美國人以為只要在一份五頁紙的文件上就三四個點達成一致就行了，但在核問題上，每一個條款都會引出十幾個新的爭議。”

目前的談判重點是伊朗大約440公斤（約970磅）豐度為60%的濃縮鈾庫存，如果進一步提純，這些材料足以用來制造數(shù)件核武器。

目前最受青睞的方案是在國際原子能機構的監(jiān)督下，在伊朗境內進行“稀釋降級”。另一種是混合方案，即將部分核材料運往國外。

土耳其和法國被提及為可能的接收國。兩位外交官表示，將材料運往美國在政治上對伊朗來說難以接受，而俄羅斯對華盛頓來說則缺乏吸引力。

即便是這些方案，也需要極其漫長的談判，涉及如何找回可能被空襲掩埋的材料、核實具體數(shù)量以及確保安全運輸?shù)葟碗s問題。

伊朗還提出過將核材料在國外存儲一段固定期限的設想。

“無論現(xiàn)在發(fā)生什么，這僅僅是個起點，”一位曾參與核談判的西方外交官表示。“這就是為什么2015年的《聯(lián)合全面行動計劃》長達160頁的原因。”

在庫存問題之外，更深層次的爭議在于伊朗是否擁有濃縮鈾的權利。特朗普曾公開推動“零濃縮”，而伊朗則堅持擁有出于民用目的濃縮鈾的權利，并否認試圖制造核彈。

一個可能的妥協(xié)方案是暫時中止，隨后在嚴格的條件下恢復非常低水平的濃縮活動。

歐洲方面強調，國際原子能機構發(fā)揮核心作用（包括侵入性核查和無限制的訪問權限）是必不可少的。

曾在2006年至2009年擔任法國首席談判代表的Gérard Araud表示：“與伊朗的談判需要極其細致和巧妙，這絕不是能匆忙應付的事情。”

緩解制裁與挽回顏面

經(jīng)濟層面的焦點在于解除制裁和解凍伊朗資產(chǎn)。

外交官們表示，在短期內，伊朗希望能夠動用部分有限的海外被凍結資金。更廣泛的制裁解除將在稍后進行，且需要歐洲的認可，因為伊朗領導人將對歐貿易視為長期的關鍵支撐。

官員們表示，華盛頓再次將原則性協(xié)議與其艱苦的后續(xù)細節(jié)工作剝離開來，他們認為這種做法有誤讀伊朗政治文化的風險。

“這些談判可不是靠握個手就能敲定的房地產(chǎn)交易，”一位聽取了德黑蘭簡報的地區(qū)高級外交官表示，這暗指特朗普的主要談判代表威特科夫和庫什納的房地產(chǎn)背景。“它涉及先后順序、制裁解除以及對等的核讓步步伐。”

外交官們表示，這場沖突使得伊朗的立場更加強硬，表明其在尋求經(jīng)濟緩解的同時，依然能夠承受住重壓。

在此前的外交努力期間遭到美國和以色列的襲擊后，德黑蘭的最高訴求是一份互不侵犯保證。

這種擔憂在美國盟友中同樣存在。海灣國家希望解決伊朗的彈道導彈和代理人活動問題，而以色列則在力推最高限度的約束。

相比之下，在沖突削弱了其軍事力量之后，伊朗將其剩余的導彈能力視為至關重要的威懾力量。

外交官們表示，如果在沒有更廣泛的安全保證的情況下，要求伊朗完全放棄武裝力量，這顯然是不切實際的。

特朗普政府的一位高級官員表示，華盛頓的“紅線”包括終結濃縮鈾活動、拆除主要濃縮設施、收回高濃縮鈾，以及接受一個涵蓋地區(qū)盟友的更廣泛的降級框架。

歐洲雖靠邊站，但依然不可或缺

歐洲官員承認，他們在一定程度上是自己將自己邊緣化了，因為他們去年曾推動重新實施聯(lián)合國制裁，并將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊指定為恐怖組織。

但他們表示，他們置身于沖突之外的決定，德黑蘭方面并非沒有看在眼里。

“這支美國團隊根本沒有足夠的專業(yè)知識儲備，”一位歐洲官員表示，他指出2015年的談判有大約200名外交官、金融和核專家參與。“我們在這一領域可是深耕了二十年。”

一位白宮官員表示，來自國家安全委員會、美國國務院和國防部的官員目前都在伊斯蘭堡，并繼續(xù)參與談判工作。