上海七部門聯合發《上海市推動產業互聯網平臺賦能產業發展行動方案（2026-2028年）》

2026年4月20日，上海市經信委等七部門聯合印發《上海市推動產業互聯網平臺賦能產業發展行動方案（2026-2028年）》，明確提出到2028年打造“10+20+X”產業互聯網標桿平臺。這已是上海在產業互聯網領域連續第二次行動方案。方案的核心升級在于從“平臺自身高質量發展”轉向“對產業深度賦能”，重點破解中小企業數字化轉型“成本高、能力弱”、產業鏈數據不通、數據要素價值未充分開發等堵點。

聯系到此前的4月10日，證監會發布的創業板增設第四套上市標準的文件，明確支持“新型消費、現代服務業等領域優質創新企業發行上市”。更早一周，全國服務業大會在北京召開——這是新時代首次聚焦國民經濟第一大產業而舉行的全國性盛會。三大政策在同一時間窗口密集落子，產業互聯網平臺正在從“配角”走向“主角”。

億邦動力董事長、億邦智庫院長鄭敏曾在2025億邦產業互聯網年會上發布《2025產業互聯網發展報告》時指出，當前產業互聯網面臨的增速放緩與普遍焦慮，與2015年消費電商“故事終結”的擔憂很是類似。產業規律證明，彼時正是拼多多、抖音等新巨頭萌生、跨境電商和即時零售孕育的起點。此時，產業互聯網雖處于資本市場周期和供應鏈數智化模式爬坡的階段性低谷。但是，產業互聯網深遠的前景來自科技變革帶來的產供鏈變革。他當時還介紹了一個關鍵信號：對13家產業互聯網上市公司的跟蹤顯示，2024年僅有5家利潤增長，而到2025年上半年，利潤增長的企業已達9家。這預示著一個更健康的“新不等式”財務結構正在形成：凈現金流增速>利潤增速>營收增速。

當前，產業互聯網企業正站在一個多重利好疊加的新窗口期。上海行動方案中“支持企業并購整合國外品牌、渠道、研發與生產等業務板塊”的條款與創業板“并購重組綠色通道”形成直接呼應，為平臺企業提供了從“內生增長”到“外延擴張”的雙重路徑。那么，產業互聯網平臺企業究竟如何抓住這輪機遇呢？億邦智庫作為長期關注產業互聯網的媒體正在推出系列訪談，報道業界的創新與探索，如有好的成果與案例，請聯系：huangbin@ebrun.com。

轉載：上海市推動產業互聯網平臺賦能產業發展行動方案（2026-2028年）（全文）

上海市推動產業互聯網平臺賦能產業發展行動方案（2026-2028年）

為提升現代化產業體系融合化發展水平，進一步發揮產業互聯網平臺賦能產業發展作用，提高平臺數智化能力，優化產業鏈資源配置效率，增強國內大循環內生動力和可靠性，加快平臺走出去發展步伐，服務國際循環發展需要，結合本市實際，現制定本方案。

一、發展目標

聚焦新能源汽車、電子信息、集成電路、具身智能、先進材料等產業鏈發展需求，發揮產業互聯網平臺服務鏈接作用，努力將上海打造成為“數智驅動、深度賦能、生態協同、開放聯動”的平臺創新策源地。力爭到2028年，打造“10+20+X”產業互聯網標桿平臺。其中，培育10家以上具有國內外影響力的龍頭企業、20家以上具有市場競爭優勢的高成長性企業，扶持一批新賽道互聯網平臺企業，鼓勵一批專業服務企業平臺化發展。

二、主要任務

（一）強化平臺產業賦能引領優勢

1.釋放通用工業品電商發展活力。加快人工智能在中央數據倉庫、分布式微服務架構等技術底座的應用，支持企業建設基于“智能物料管家+智能選品專家”的工業品一站式采購平臺，在新能源汽車、航空航天等行業實現非生產性物料供應“當日達、次日達”。鼓勵企業整合產業鏈上下游生產資源，創建通用工業品自有品牌，優化自營銷售、第三方撮合渠道管理能力，全面提升產品成本和質量優勢。引導企業優化“全國倉網+車輛調度+智能貨柜”配送網絡，豐富貨運MaaS平臺應用場景，實現產品末端快速交付。（責任單位：市經濟信息化委、市交通委）

2.強化專用工業品電商服務能力。圍繞人形機器人、低空無人機等領域芯片小批量試產需求，推動企業建設電子元器件在線采購交易平臺，開發智能選型工具，提供MCU、碳化硅功率級芯片等產品云制造解決方案。鼓勵企業構建港機備件采購調度平臺，提高減速箱等核心備件產品質量，加快渠道整合、自動補貨等能力建設。支持企業建設科研用品一站式采購交易平臺，做強科研試劑、分析試劑等產品矩陣，拓展超純水系統、生物成像系統等科學儀器設備產品體系，完善“試劑+設備+耗材”的自主可控解決方案。支持企業加快建設電子材料國際交易中心，開發專業化交易、智慧物流倉儲、高效進出口通關服務等功能，打通產業鏈流通堵點。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、市科委）

3.筑牢大宗商品交易平臺優勢。著力打造大宗商品國際交易中心，開展大宗商品價格信息采集，完善大宗商品“上海價格”編制工作。支持企業提升鋼鐵交易服務平臺能級，提供“敏捷撮合+倉儲加工”解決方案，快速響應船舶海工、高端裝備等行業板材供應需求。推進企業發展有色金屬功能性交易平臺，創新基于區塊鏈技術的質押融資業務。引導企業優化“化工+塑料”采購商城，整合塑料原料、PP再生顆粒等優勢產品，提高貨源穩定性。對符合市級“貿易型總部”規定的企業給予相應認定。（責任單位：市商務委、市委金融辦、市經濟信息化委）

4.提升供應鏈服務平臺鏈接水平。推進企業建設時尚潮玩柔性產能交易平臺，鏈接潮流社區和中小工廠，實現注塑、打磨、噴涂等生產流程可視化管理，提供產品設計、3D建模打樣等服務。支持企業開發“海外訂單+國內產能”非標零部件交易平臺，完善以圖搜廠、以圖搜圖、訂單畫像等功能，搭建機械企業與人形機器人鏈主合作專區，響應具身智能等領域零部件供應鏈需求。（責任單位：市經濟信息化委）

5.激活新賽道互聯網平臺發展潛力。支持企業推廣人形機器人租賃平臺RaaS（Robot as a Service）新模式，發布場景化租賃、內容編程等解決方案，加快具身智能商業化進程。推動企業完善硅基新材料商城功能，整合有機硅、工業硅、石墨電極等優勢產品，滿足電子消費品散熱密封、特高壓絕緣、醫用內置骨骼材料等供應鏈需求。引導企業打造芯片設計服務平臺，輸出“半導體IP授權+芯片定制”服務。支持企業打通研發、生產、供應鏈、質檢等業務場景，沉淀可復用規則模板庫，構建工業軟件智能體開發平臺和標桿產品，提升行業應用能級。（責任單位：市經濟信息化委）

6.鼓勵專業服務平臺化發展。支持法律科技企業、法律服務機構、科研院所合作開發法律科技MaaS平臺，孵化一批面向合規預警、爭議解決、知識產權保護等生產經營全鏈條各環節的法律科技產品。鼓勵企業與法律服務機構、行業協會等合作對接，運用通用大模型等技術，打造法律服務智能協作平臺。加快注冊會計師行業人工智能技術應用，推動行業數智化轉型，提升審計質量與效率。引導企業搭建智慧會計管理平臺，部署小樣本財務歸因模型等，開發智能記賬、財務分析等智能體。（責任單位：市司法局、市財政局、市發展改革委、市經濟信息化委按職責分工）

7.引導央國企物資采購平臺市場化建設。推進企業建設行業級電氣智鏈平臺，向市場推廣備件采購服務。鼓勵核電“鏈主”企業擴大采購統談統簽規模，向集團外開放電子商城、集采供應服務，引導海外核電工程供應鏈平臺完善海外核電大修、備件供應、放射性廢物處置等服務。推動企業開發船舶物資采購供應鏈平臺，為船公司、貨代企業等提供備件、通用物料等一站式采購方案。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委）

（二）做強平臺數智化技術能力

8.提升平臺數智化服務能級。推動企業從商品貿易向數智服務拓展，提高軟件輕量化集成服務水平：加快打造基于通用大模型的智能問數產品，結合流計算引擎的實時處理能力，發布市場預測分析、分級預警、合同審核等AI原生架構一站式服務；采用分布式存儲、向量搜索引擎等技術，部署具備數據湖能力的商品管理系統；采用動態定價算法、協同過濾算法等技術，建設采購管理系統，提供快速比價等服務；運用“云原生+多模態大模型”技術，鏈接物料管理、生產管理、質量管理等環節數據，推廣“工藝智能拆單+訂單履約監控+智能排產”云化產品。（責任單位：市經濟信息化委）

9.提高復雜場景技術應用水平。建立產業互聯網平臺與語料公共服務平臺合作機制，在先進材料、通用工業品、電子信息、高端裝備等產業，推動企業整合商品信息、合同文本、采銷記錄和BOM清單等數據源，建立行業專業語料庫和垂類大模型。鼓勵行業服務商圍繞采購尋源、銷售服務、履約交付等業務場景，打造產業互聯網平臺智能體駕駛艙，提升多模態理解、提示詞工程優化、三維空間建模等技術能力，開發“供需匹配”“智能詢報價”“數字員工”“智能倉配”等100個多智能體協同產品（Agent to Agent），優化復雜業務場景自主協同能力。（責任單位：市經濟信息化委）

10.夯實平臺數智化發展基礎。實施行業服務商培育行動，支持產業互聯網平臺企業高水平垂類模型備案，提升行業應用落地服務能力。搭建產業互聯網平臺算力服務專享通道，支持企業在算力調度平臺上進行開發訓練與微調、推理部署、模型定制。推動產業互聯網平臺加強動態安全檢測評估，通過實戰攻防演練等方式強化網絡和數據安全管理。對企業開展人工智能研發、應用，根據本市“算力券”“模型券”等規定給予支持。（責任單位：市經濟信息化委）

（三）構建平臺國際化服務體系

11.提升平臺國際化服務能級。支持產業互聯網平臺建設海外獨立站，推動先進材料、電子信息、高端裝備等領域制造業企業上平臺、用平臺，拓寬互聯網銷售渠道。鼓勵產業互聯網平臺依托本市制造業門類齊全、獨立完整的產業規模優勢，發展“伴隨式出海”模式，積極響應“一帶一路”發展倡議，運用全球尋源、離岸貿易、合規采購等功能，有效支撐新能源汽車產線、光伏生產基地、風電核電工程、機械裝備維保等走出去重點項目建設。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、市商務委按職責分工）

12.優化國際貿易便利化舉措。落實跨境電商9810出口模式“離境即退稅、銷售再核算”政策，加快首次申請辦理9810出口退稅企業實地核查時效。支持跨境電商海運出口監管場地清單模式的總單、分單雙通道同場作業，支持跨境電商貨物與普通出口貨物靈活拼箱，提升海運拼箱模式業務規模。推動我市海外倉綜合服務平臺積極應用區塊鏈、大數據等技術，完善跨境電商貨物物流跟蹤、境外銷售等數據服務能力。（責任單位：市商務委、上海海關、市稅務局、上港集團）

13.提高出海綜合服務水平。加快上海市企業走出去綜合服務平臺建設，打造“線上+線下”“境內+境外”全方位企業出海服務網絡。做強信息資訊、項目對接、境外網點等功能，整合對外投資、涉外知識產權、企業注冊等辦事指南，提高政務服務效率。整合法律仲裁、會計稅務、檢驗認證等社會資源，為產業互聯網平臺出海發展提供專業服務。（責任單位：市商務委）

（四）打造平臺發展優質生態

14.鼓勵企業并購重組。支持產業互聯網平臺企業并購整合國外品牌、渠道、研發與生產等業務板塊，拓展高價值產品線，構建國內國際協同發展格局。暢通企業與產業轉型升級基金、并購基金等資本平臺對接機制，構建動態項目儲備庫與孵化培育體系。引導證券公司、資產管理公司等專業機構深度參與企業兼并重組，提供全鏈條金融服務。用好重點領域的跨境并購項目對外直接投資（ODI）備案機制，便利上市公司并購境外優質資產。（責任單位：市國資委、市委金融辦、市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委按職責分工）

15.促進大中小企業融通發展。推動在滬央企、市屬國企及產業鏈龍頭企業以市場化方式向平臺企業開放采購、研發、物流等高端場景，共建融通創新的發展生態。建設產業互聯網生態聯盟。深化“助企增效”常態化工作機制，鼓勵產業互聯網平臺企業推出減免服務費用等優惠活動，加大我市中小制造業企業與平臺企業的對接力度，進一步提高平臺企業服務效率。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委）

16.打造高效便捷的金融服務。推動金融機構為產業互聯網平臺企業提供本外幣貸款服務。支持符合條件的產業互聯網平臺企業納入上海自貿區自由貿易賬戶功能升級試點。推動金融機構與有條件的產業互聯網平臺企業基于航貿區塊鏈底座，運用核心企業司庫、商業合同等真實數據，為上下游提供應收賬款、訂單融資、倉單和存貨質押等融資服務。指導金融機構為優質的產業互聯網平臺企業建立授信審批綠色通道，基于經營狀況、知識產權等，提供信用貸、質押貸等服務。（責任單位：市委金融辦、上海金融監管局、市國資委、市數據局、中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海分局、市經濟信息化委、市商務委按職責分工）

三、組織實施

17.加強資金保障力度。積極發揮市促進產業高質量發展專項資金引導作用，對產業互聯網平臺企業通過系統能力搭建、人工智能應用等方式提升客戶服務量級、拓展國內外業務市場的項目，按規定給予資金支持；對企業軟件智能化改造項目按規定給予資金支持。統籌用好市服務業發展引導資金專項、市科技創新計劃專項等，加大企業重點項目支持力度。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市發展改革委、市科委、市財政局按職責分工）

18.加大人才引育力度。支持企業申報本市人才引進重點機構和本市重點產業領域人才專項獎勵，為人才落戶、安居、簽證辦理等提供便利化政策保障。建立“AI+平臺”專家工作站，向企業提供技術培訓、行業咨詢等服務。鼓勵企業開展企業職工職業培訓，加強急需緊缺技術技能人才培育。（責任單位：市人才工作局、市人力資源社會保障局、市公安局、市經濟信息化委按職責分工）

19.提升要素供給水平。統籌用好公鐵水空“四網”優勢，保障企業的快速配送需求。統籌保障重大產業項目用地指標，推進混合用地、零類用地融合政策應用，加快推動產業項目落地。鼓勵企業與標準化機構、行業組織等合作開展標準化建設，提升行業規范化水平。（責任單位：市交通委、市規劃資源局、市市場監管局、市經濟信息化委、各區按職責分工）

本文件公布之日起至2028年12月31日施行。具體政策措施國家和本市有專門規定以及有明確施行期限的，從其規定。

轉載自上海市經濟和信息化委員會官網https://sheitc.sh.gov.cn/cyfz/20260420/ac9220e475984b5bb37efb51ecfae29d.html