場景招商全國火爆，“場景辦”怎么做？

關鍵詞：場景招商

去年11月，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，首次在國家層面對場景培育和開放進行系統性部署。今年的《政府工作報告》提出，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景。

“場景可以理解為新技術、新產品、新業態創新性應用的具體情境。在場景中進行的是系統性驗證，既有技術產品、配套基礎設施的‘硬驗證’，也有商業模式、制度改革的‘軟驗證’。”在國新辦發布會上，國家發展改革委副主任李春臨說。

在政策推動下，許多地方先行先試，設立了“場景辦”（指推動場景創新工作的公司或機構等），力求連接“政府所能”與“企業所需”。

“場景”有何價值？如何才能做好場景的培育和開放？近日，記者走進浙江、廣東、安徽等地的“場景辦”，進行了采訪。

01給錢給地不如給場景，推動政策和市場“雙向奔赴”

在浙江寧波舟山港下屬碼頭，四足“機器狗”靈活地穿行于集裝箱之間，它不僅能自動識別箱號、查驗空箱，還能在發現異物后自動報警。

這只來自宇樹科技的“機器狗”，如今是碼頭上一位特殊的“新員工”。寧波舟山港相關負責人介紹，在“機器狗”的幫助下，集裝箱單箱查驗時間壓縮至2分鐘左右，異物發現率達95%，顯著提升了裝卸效率與安全水平。

“機器狗”何以能在港口“上崗”？契機源于去年底浙江省屬國有企業發布的首批全領域開放場景清單。這份清單覆蓋了七大重點行業的26個優質場景，向全社會發出了“合作邀請函”。

“推動場景開放是政策和市場的‘雙向奔赴’。”杭州市場景創新中心有限公司（下稱“杭州場景公司”）總經理趙磊說。

在政策端，場景不僅是推動科技創新和產業創新深度融合的關鍵環節，也是優化營商環境的重要抓手。“給場景已經成為經營主體的重要政策期待。”趙磊說。

在市場端，對不少科技型企業而言，“缺市場、缺機會、缺訂單”有時比“缺資金”更為緊迫。“場景正是解決這些問題的關鍵。給錢給地都不如給場景，能帶來發展機會的場景對企業非常有吸引力。”趙磊表示。

近年來，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新業態新領域大量涌現，迫切需要進一步創新體制機制、優化準入環境，促進新業態新領域更好更快發展。

一份研究報告顯示：2025年，全國已有83個城市開展場景創新相關工作——

江蘇昆山設立“場景辦”，將懂產業、通政策、善協調的部門力量“擰成一股繩”，為產品找應用、為場景找技術、為產業謀未來；安徽合肥成立合肥市場景應用創新促進中心有限公司（下稱“合肥市場景公司”），統籌全市場景創新工作，聯動全市場景資源；粵港澳大灣區應用場景創新中心（下稱“大灣區場景中心”）是廣東省場景創新工作的重要樞紐，承擔著服務灣區、聯動廣東、輻射全國的重要角色……

國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉認為，逐步將地方政府和央企國企的場景資源向社會資本、民營企業有序開放，特別是開放一些具有較高市場價值的場景資源，有助于減少新業態新領域的制度約束，促進各類經營主體共同參與到新場景的建設中，共同推動產業升級和高質量發展。

02為新技術尋找“練兵場”，助推商業化跑出“加速度”

場景開放的目標，在于把“蛋糕”做大。

“我們重點開放集裝箱空箱查驗等業務場景，主要瞄準了港口作業中勞動密集、安全風險較高、工作環境相對惡劣的環節，希望在這些人工高負荷、安全高風險的場景實現‘機器換人’。”寧波舟山港相關負責人告訴記者，“如果依靠內部投入實現這個目標，會面臨技術、人才等多重制約，而通過開放場景，用上優質科技企業最新的技術成果，能夠快速補齊短板，實現‘低成本、高效率’轉型。”

一次場景開放的成功實踐，折射出了場景對企業發展的牽引作用。

場景為新技術應用提供了“練兵場”。

去年12月，在場景開放政策的推動下，強腦科技在物產中大金石集團旗下的養老機構，落地交付了一套認知訓練康復系統。

強腦科技合伙人何熙昱錦認為，腦機接口技術從實驗室走向真實應用場景，最大的挑戰一方面是技術本身，另一方面在于如何讓技術真正融入現有的服務體系。

以養老場景為例，一方面，老年人群體視力聽力下降、手部操作不便、對陌生事物有抵觸心理，這要求企業把適老化設計做到極致；另一方面，養老機構本身也有運營壓力，引入新設備意味著增加培訓成本、調整工作流程，如果不能快速實現價值，難以持續推進。

“一個新場景不僅是開放了一個試點，更重要的是讓企業的新技術在小范圍內快速驗證，有了真正接觸用戶、解決實際問題的機會，有助于加快科技成果轉化的速度。”何熙昱錦說。

場景助推商業化跑出“加速度”。

今年春節假期，廣東廣州、深圳等地的游客多了一項新體驗——搭乘小馬智行無人駕駛出租車。

小馬智行副總裁、廣州研發中心總經理莫璐怡介紹，國際先進技術應用推進中心（大灣區）、大灣區場景中心提供了供需對接平臺，廣州南沙區開放了近900公里的測試道路，涵蓋了城市道路、高快速路、城中村等復雜場景。

“我們在這些真實場景下積累數據，打磨產品。”莫璐怡說，大量的真實數據積累助力技術升級，也促進自動駕駛套件成本大幅下降，“最新一代自動駕駛套件成本下降了70%，其中車載計算單元成本下降80%、激光雷達成本下降68%，有力推動了企業新技術的商業化進程。”

小馬智行無人駕駛出租車成為廣州、深圳等城市的一道科技風景線。該公司的自動駕駛出行服務也在北京、上海等地“落地開花”，并出海至阿聯酋、盧森堡等中東和歐洲地區。

03因地制宜，以改革創新推進場景培育與開放

場景培育與開放是一項系統工程，需要從多方面著力。

“場景作為新生事物和新型政策工具，在實際工作中面臨很多新問題，要以改革創新的辦法來推進。”王琛偉表示，要立足市場真實需求打造創新生態，讓各類主體都參與進來，讓各類要素更好滋養新技術，讓新技術盡快匹配到適用場景。

建機制聚合力，讓場景創新有體系。

在浙江杭州，場景工作不是“一個人的戰斗”，而是形成了一套工作機制，由市政府統籌、多部門牽頭，杭州場景公司作為執行主體之一。

其中，杭州市數據集團又是杭州場景公司的重要出資方。趙磊說，這種設計發揮了數據集團豐富的數據資源優勢，有助于找到更好的場景，“在具身智能方向，我們分析了產業上中下游的800多家企業，準確了解到杭州在哪些領域比較強、哪些環節有不足，再針對性地進行場景培育工作。”

據了解，成立以來，杭州場景公司累計發布場景機會（需求）402個、場景能力（產品）685個，涵蓋產業升級、城市治理、社會民生等六大領域。

摸需求重對接，讓場景供給貼實際。

“我們協助對接的黃鰭金槍魚深遠海養殖科技合作項目，技術供給單位前些天剛剛與馬爾代夫相關需求方簽約。”大灣區場景中心執行主任趙輝用實際案例講述今年以來的工作進展。

黃鰭金槍魚肉質細嫩、味道鮮美，是高端餐飲業的重要食材。中國水產科學研究院南海水產研究所（下稱“南海水產研究所”）擁有黃鰭金槍魚深水網箱養殖技術，能解決野生捕撈資源受限、品質不穩定等問題。

去年12月，大灣區場景中心獲悉馬爾代夫有關機構急需技術支持，便從場景資源庫中向馬方遴選推送了3家技術供給單位，南海水產研究所正是其中之一。雙方達成初步合作意向后，很快敲定了為期五年的合作伙伴關系，將圍繞黃鰭金槍魚全產業鏈開展全面合作。

“我們聯動政府、企業、科研院所、資本等多方力量，常態化開展技術遴選、場景發布、精準對接，推動場景資源實現高效配置。”趙輝說。

搭平臺樹標桿，讓商業化落地有保障。

今年央視春晚合肥分會場，億航智能16架“空中的士”——EH216—S無人駕駛載人航空器在主舞臺駱崗公園“皖美之瞳”編隊飛行，吸引了大量關注。

合肥駱崗公園曾經是老機場，如今成為中國首個“全空間無人體系”應用示范場。去年3月，億航智能獲得由中國民航局頒發的全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證后，EH216—S很快就在駱崗公園開展了常態化商業化試運行。

“合肥將原民航駱崗機場改造成駱崗公園，利用原有跑道設施、空域條件等進行低空經濟相關場景建設，加快培育低空經濟產業。”合肥市場景公司副總經理張弼說，得益于駱崗公園的場景賦能，目前合肥已初步構建起了全國領先、系統完備的低空經濟綜合示范體系，集聚了300余家頭部企業，推動載人觀光文旅、高速長航時巡檢等13類典型應用場景落地運行。

“沒有場景，技術只是‘可能有用’。有了場景，技術變成‘馬上有用’。”張弼說。

當“空中的士”劃過低空，當機器狗在碼頭精準穿梭，當腦機接口讓康復訓練煥發新機……面向未來，一個個落地生根的應用場景，將不斷為新質生產力的蓬勃發展寫下生動注腳。

本文收錄于《招商引資要情參考》2026年4月號