非洲叛亂為何愈發難平？

圖源：Reuters

非洲叛亂為何愈發難平？

作者：小謝里夫·博揚（Sheriff Bojang Jnr）

來源：The Africa Report，2026年3月23日

編譯：堯山

導讀

2026年3月23日，《非洲報道》雜志（The Africa Report）網站刊發了題為《非洲的叛亂正在演變——為何如今更難擊敗》的文章。

文章指出，2026年《全球恐怖主義指數》顯示，全球恐怖主義死亡人數下降28%，但撒哈拉以南非洲卻占全球半數以上恐襲致死人數，六個重災國齊聚于此。報告揭示了一個更深層的悖論：非洲的恐怖主義并未消退，而是在“變質”——以薩赫勒地區為代表，武裝組織正從發動襲擊的流動團伙，演變為控制領土、嵌入地方權力體系的“準國家勢力”。經濟機會匱乏、國家治理薄弱與軍事主導的反恐策略失靈，共同構成這一困局。

專家警告，大國競爭正使國際社會忽視恐怖主義的本土根源，單純依賴武力援助恐將適得其反。現予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點不代表本公眾號和編譯者立場。

全球恐怖主義雖呈下降之勢，但在非洲，它正變異為一種更根深蒂固、更具地盤控制特征、也更難根除的形態。

2026年《全球恐怖主義指數》（Global Terrorism Index, GTI）記錄到全球暴力事件急劇下降：2025年，恐怖主義導致的死亡人數下降28%，襲擊次數也顯著減少。

從數據上看，這似乎是一個轉折點，但這一表面的改善掩蓋了一個更令人不安的現實。撒哈拉以南非洲目前占全球恐怖主義相關死亡人數的一半以上，全球受恐怖主義影響最嚴重的十個國家中，有六個位于該地區。

恐怖主義活動的重心已明確轉移，從中東地區移出，穩定地集中在薩赫勒地區和東非的部分區域。

01 下降的悖論

全球恐怖主義的下降是真實存在的，在一些國家，這種下降尤為顯著。

“2025年，我們見證了恐怖主義活動同比最大幅度地下降，”GTI指數首席作者、總部位于澳大利亞悉尼的研究機構——經濟與和平研究所（Institute for Economics and Peace）高級研究員托馬斯·摩根（Thomas Morgan）表示。

“死亡人數下降了28%，襲擊次數下降了22%，其中大部分下降實際上發生在撒哈拉以南非洲，”摩根說，并指出布基納法索是一個明顯的例子，“以布基納法索為例，該國在過去幾年一直是恐怖主義活動的核心區域，其去年的死亡人數實際上下降了約45%。”但他同時告誡不要過度解讀單一年份的數據。

尼日利亞的死亡人數急劇上升，而剛果（金）的暴力事件也加劇了，這凸顯了整體趨勢的極度不均衡。

這種不均衡性，使得我們難以將近期變化直接歸因于全球政治。

摩根對于在這些變化與更廣泛的（包括與美國戰略收縮相關的）地緣政治環境之間建立直接聯系持謹慎態度。“很難將地緣政治環境與恐怖主義的短期變化直接聯系起來，”他說。“從長遠來看，我們預計當前地緣政治環境中存在的大量不確定性會增加恐怖主義的風險。”

02 從襲擊到控制

透過數據審視實情，這種脆弱性便愈發清晰：真正在變的并非暴力程度，而是暴力的表現形式。

在薩赫勒地區的大片區域，武裝團體不再僅僅是發動襲擊然后撤退。相反，他們正在控制地盤、建立影響力并融入當地體系，其方式使得他們極難被根除。

“我們看到的并非圣戰分子能力的減弱，而是一種轉變——從打了就跑的襲擊轉向建立控制體系，”薩赫勒問題專家阿利杜·韋雷姆（Alidou Werem）如是說。“這些團體已不再僅僅是暴力行為者，他們正逐漸嵌入地方，成為本土勢力。”

摩根表示，這種轉變往往被宏觀數據所遮蔽：這些數據只關注襲擊數量下降，卻忽略了實地的動態變化。

“當你觀察像薩赫勒中部地區的‘支持伊斯蘭與穆斯林組織’（JNIM）這樣的組織時，你會發現他們對地盤的實際掌控正在增強，這在某種程度上反而導致了恐怖主義活動（特別是針對平民的活動）的減少，”他說。“與此同時，針對軍方的襲擊不僅致死人數上升，其致命性也顯著增強。”

這標志著這些組織運作方式的重大演變。“他們正演變為更根深蒂固的叛亂勢力，恐怖主義作為戰術的色彩已不那么鮮明，”摩根補充道，并提及對城市中心實施經濟封鎖等新策略。

03 邊境地帶的脆弱性

報告還顯示，恐怖主義的地理分布更加集中，同時其向地方的滲透也更為深入。少數幾個國家，包括布基納法索、尼日爾和尼日利亞，占了全球死亡人數的很大一部分。然而，在這些國家內部，暴力活動通常集中在邊境地區和政府控制力薄弱的偏遠地帶。

在這些地方，武裝分子可以跨越邊境活動，利用治理薄弱環節，并利用鄰國間協調不足的空隙。

“報告里有一部分專門討論邊境地區的恐怖主義活動，”摩根說，“國家間合作的失敗使得這類活動得以蔓延。”

久而久之，這些地區有淪為根深蒂固的不穩定區域的風險，在那里，武裝團體能夠以相對較小的阻力鞏固其存在。

報告提出的最重要的區分之一，是非洲恐怖主義的驅動因素與世界其他地區的不同。在西方，激進化通常受意識形態和線上網絡影響。而在撒哈拉以南非洲，驅動因素則更為直接，也更關乎物質條件。

“看看聯合國開發計劃署（UNDP）在非洲所做的研究，你會發現主要的驅動因素，尤其是在過去五年里，是缺乏經濟機會，”摩根說。“對于加入武裝極端組織的人來說，明確的意識形態動機要少得多，更多地與經濟因素有關，但同時也與國家壓迫有關。”

這改變了我們理解這個問題的方式。報告顯示，極端組織不僅僅是意識形態運動。在許多情況下，它們正在填補因國家軟弱或缺失而留下的空白，在稀缺的環境中提供收入、保護或歸屬感。

04 軍事手段的局限

這反過來又引發了關于應如何應對這一問題的難題。

多年來，反恐主要被視為一個軍事問題，但報告明確指出，單靠武力是不夠的。

“看看那些在反恐領域取得最大成功的地區，它們能夠超越單純的安全視角，采取更廣泛的方法，”摩根認為。軍事行動可以擾亂組織并在短期內減少襲擊，但無助于解決更深層次的招募驅動因素，包括貧困、治理薄弱和國家壓迫。“在撒哈拉以南非洲，加強國家能力是其中非常重要的一部分。”

政治風險分析師杰西卡·穆迪（Jessica Moody）更為尖銳地呼應了這一批評，她警告說，全球地緣政治可能正在切實地破壞至少在薩赫勒地區實現穩定的努力。“存在一種風險，即全球對大國競爭的關注正在擠占對當地恐怖主義驅動因素的關注。”

穆迪認為，盡管美國已加緊努力在薩赫勒地區重建聯盟，但此舉的驅動力更多是戰略競爭——特別是獲取自然資源和抗衡俄羅斯影響力的需要——而非反恐優先事項。“這些都不利于解決圣戰暴力問題，”她說。“當前急需的是更多地關注根源問題，主要是缺乏就業機會、社區間緊張關系和貧困。”

在此背景下，依賴軍事援助可能會加劇沖突的持續循環。“再多的重型武器援助也無法解決我們在薩赫勒地區看到的沖突，”穆迪補充道。“然而，俄羅斯和美國似乎都主要對提供簡單粗暴的武力援助感興趣，而很少談及戰略。”

原文題為：Africa’s insurgencies are evolving – here’s why they’re harder to defeat

原文鏈接：https://www.theafricareport.com/412316/africas-insurgencies-are-evolving-heres-why-theyre-harder-to-defeat/