文︱劉瀾昌

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超公布了香港“五年規(guī)劃”的時(shí)間表，無(wú)疑這是踐行“一國(guó)兩制”的新的里程碑。這樣說(shuō)，是否太大了。也許會(huì)有不同意見(jiàn)，但是，回顧2019年以來(lái)的步伐，可以看到，中央在政治層面“完善”之后，接著也希望在香港經(jīng)濟(jì)層面做功夫。事實(shí)上，回歸29年，香港不但給鄰居深圳超越而且在四小龍也是排尾。所以，中央急，希望香港再起飛。這次“五年規(guī)劃”，實(shí)際就是一個(gè)“切入點(diǎn)”。特首已下決心，廣納香港各界智慧，在今年內(nèi)拿出規(guī)劃，值得贊許，相信這將是香港經(jīng)濟(jì)的一劑強(qiáng)心針。

筆者認(rèn)為，香港五年規(guī)劃要讓市民品嘗到幸福感，這是非常重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的追求就是我們的奮斗目標(biāo)。國(guó)家“十五五”規(guī)劃得到全國(guó)人民的擁護(hù)和支持，當(dāng)然是大家都感受倒是實(shí)實(shí)在在的切身利益。

同樣，香港首份五年規(guī)劃，市民品嘗到實(shí)實(shí)在在的切身利益，幸福感滿滿，也就對(duì)未來(lái)有憧憬，有信心，對(duì)政府也就會(huì)滿意。

2024年7月，中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定，港澳辦主任夏寶龍要求香港“識(shí)變、應(yīng)變、求變，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展”。筆者在本港多個(gè)媒體撰文及在研討會(huì)發(fā)聲，提出香港發(fā)展的重大短板是缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，建議設(shè)立“港式發(fā)改委”作為改革的重頭戲。可惜，很多人還是被“小政府”“不干預(yù)”的舊式藩籬約束。

這次，筆者相信，香港終于啟動(dòng)“五年規(guī)劃”了是港澳辦推動(dòng)。因?yàn)榘拈T(mén)已經(jīng)在制定第三份“五年規(guī)劃”了，而相關(guān)經(jīng)驗(yàn)是否可以在港推行也曾密集調(diào)研。更為重要的是，筆者相信，這其實(shí)是中央指導(dǎo)兩個(gè)特區(qū)發(fā)展的好抓手。過(guò)去，英國(guó)殖民部發(fā)傳真行政主導(dǎo)港事。“一國(guó)兩制”條件下，“五年規(guī)劃”不失是一個(gè)好嘗試。然而，如同所有新事物一樣，起步就是難。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人1992 年主政福州時(shí)，經(jīng) “萬(wàn)人問(wèn)卷、千人調(diào)研、百人論證”、十易其稿，確立建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的系統(tǒng)性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖，分3 年、8 年、20 年三步走，簡(jiǎn)稱“三八二零”工程，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)。在此，可以深刻領(lǐng)悟到的是，規(guī)劃是要經(jīng)過(guò)調(diào)研論證的，效果是“一張藍(lán)圖繪到底，久久為功”。事實(shí)上，我們國(guó)家今天的“十五五”，也就是五年又五年的藍(lán)圖走到今天。

香港第一份“五年規(guī)劃”，筆者相信，首先要給全體港人一個(gè)美麗而又宏偉的遠(yuǎn)景藍(lán)圖！未來(lái)，在中華民族偉大復(fù)興中香港扮演無(wú)可替代角色而又值得全國(guó)向往的大都會(huì)！在亞洲以至全世界城市之林中，香港更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和生活水準(zhǔn)一流的大都會(huì)。自然，“四個(gè)中心”和“一個(gè)高地”，是這一藍(lán)圖的一條條支柱，需要規(guī)劃出五年以至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的階段性目標(biāo)。或許，在這個(gè)藍(lán)圖之下，香港的土地不能局限于現(xiàn)有一千多平方公里的規(guī)模，香港的人口也不能囿于740多萬(wàn)的數(shù)量啊。“大香港”，可能至少千萬(wàn)人口。有了“擴(kuò)地增人”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其他房屋、教育、醫(yī)療、交通以及其他服務(wù)措施，也必然隨之規(guī)劃。這些即使是枝微細(xì)節(jié)，都是市民大眾處處可以品嘗到幸福感的層面。

國(guó)家GDP年增幅5%左右，是港人最熟悉的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。本來(lái)，香港是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，只有預(yù)測(cè)指標(biāo)，能達(dá)到就是預(yù)測(cè)的準(zhǔn)，不能達(dá)到就是預(yù)測(cè)得不準(zhǔn)。香港是一個(gè)細(xì)小的經(jīng)濟(jì)體，受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響非常大，加上長(zhǎng)期奉行不干預(yù)政策，調(diào)控意識(shí)缺乏，調(diào)控手段更加欠奉。例如，這次中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的油價(jià)波動(dòng)，本港顯得束手無(wú)策。同樣是資本主義制度韓國(guó)斷然實(shí)施“限價(jià)”。筆者相信，政府最終要“做嘢”，既然有國(guó)家做后盾。

那么，香港的“五年規(guī)劃”是否要有指標(biāo)，答案是一定要，否則要“五年規(guī)劃”干沒(méi)什么，不如行老路一年一份施政報(bào)告算數(shù)？規(guī)劃定指標(biāo)，既是奮斗目標(biāo)，更是鞭策和約束的動(dòng)力。好多港人自夸：“識(shí)走位”。筆者認(rèn)為，在定“五年規(guī)劃”走位，是靈活性，政府操之在我的領(lǐng)域，指標(biāo)可以定“實(shí)啲”“硬啲”“進(jìn)取啲”，而操之在他的、受外圍因素影響較大的領(lǐng)域的指標(biāo)定的彈性范圍可以大些。

澳門(mén)當(dāng)下在做第三個(gè)“五年規(guī)劃”。中央最為看重澳門(mén)發(fā)展的是“適度發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)”，這是中央轉(zhuǎn)變澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，說(shuō)白了就是不希望澳門(mén)長(zhǎng)期靠“賭業(yè)”為生。筆者認(rèn)為，澳門(mén)的“五年規(guī)劃”也是圍繞落實(shí)中央這一戰(zhàn)略部署而展開(kāi)。

據(jù)澳門(mén)特區(qū)政府公布“第一個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020）”與“第二個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）”均已基本完成、成效顯著，尤其在經(jīng)濟(jì)多元、琴澳融合、民生保障方面取得突破性進(jìn)展。其中，第一個(gè)“五年規(guī)劃”，博彩業(yè)比重由超 60% 降至約 50%，會(huì)展、中醫(yī)藥、金融等新興產(chǎn)業(yè)起步；財(cái)政儲(chǔ)備充足，公屋供應(yīng)增加、醫(yī)療教育持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)保障體系完善。第二個(gè)“五年規(guī)劃”， 博彩業(yè)占 GDP 比重更降至約40%，非博彩產(chǎn)業(yè)占比超60%。經(jīng)濟(jì)適度多元核心目標(biāo)取得重大突破，綜合旅游休閑 加大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)“1+4”產(chǎn)業(yè)格局成形。同時(shí)，填海拓展空間，澳門(mén)原市區(qū)面積擴(kuò)至33.3 平方公里。更為可喜的是“橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”發(fā)展走上快車(chē)道，琴澳一體化加速實(shí)現(xiàn)推動(dòng)非博彩業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速。據(jù)悉，在第三個(gè)“五年規(guī)劃”，將規(guī)劃“橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”年經(jīng)濟(jì)增幅超過(guò)8%，到2030年經(jīng)濟(jì)總量更是翻番。筆者相信，澳門(mén)看到這些指標(biāo)會(huì)感到興奮。

GDP指標(biāo)，是最宏觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如果指標(biāo)高市民都會(huì)感到各個(gè)下層領(lǐng)域也會(huì)水漲船高，也會(huì)眼睛放光，所以香港的五年GDP指標(biāo)不易定。筆者是希望政府進(jìn)取心強(qiáng)一些，腳步邁大些。

香港市民的幸福感相信離不開(kāi)居住水平。統(tǒng)計(jì)顯示，香港人均居住面積40呎，內(nèi)地14億人平均40平方米，十倍以上。香港的土地房屋始終是“剛需”！

香港特區(qū)政府某些部門(mén)官員，天天埋怨市民斤斤計(jì)較北上深圳消費(fèi)，對(duì)于內(nèi)地游客不肯住香港再晚也回深圳過(guò)夜，以至不悅大量來(lái)港就讀研究生的內(nèi)地學(xué)子也“不遠(yuǎn)萬(wàn)里”到深圳租房。可是，這又有什么可怨呢？市場(chǎng)的“無(wú)形之手”不是任何長(zhǎng)官意志可敵的。官員當(dāng)然知道，香港的樓價(jià)昂貴，但是不一定上升到“競(jìng)爭(zhēng)力下降”層次看問(wèn)題。另一方面，香港財(cái)政司可能寧愿樓價(jià)升不愿樓價(jià)跌，雖然他們更明白競(jìng)爭(zhēng)力下降的問(wèn)題，但其首要利益在地價(jià)和樓價(jià)上升帶來(lái)的“現(xiàn)得利”

于是，可以想象，香港“五年規(guī)劃”制定中可能出現(xiàn)的“打架”現(xiàn)象。香港發(fā)展成為國(guó)家的“人才高地”，但是“高地價(jià)高樓價(jià)高租金”，能留住人才？據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，首批高才通到期 13,678 人，54% 申請(qǐng)續(xù)簽，46% 放棄。其中，A 類(lèi)（年薪 250 萬(wàn) +）續(xù)簽申請(qǐng)率 77%；B 類(lèi)（名校 + 3 年經(jīng)驗(yàn)）50%；C 類(lèi)僅 40%。租金吃掉大半薪水，住房成本是降低續(xù)簽率的重要因素。事實(shí)上，中央要求香港的“四個(gè)中心”和一個(gè)“高地”，以及香港所有的發(fā)展事業(yè)，都需要腳踏“實(shí)地”，“有樓”可住。土地房屋策略及規(guī)劃，必然是是五年規(guī)劃的“基礎(chǔ)核心”。沒(méi)有打好基礎(chǔ)，其他一切便難免“海市蜃樓”般虛渺化。

筆者認(rèn)為，土地房屋問(wèn)題，其實(shí)難點(diǎn)不是難在土地儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及香港生產(chǎn)和生活的需求，也不是難在香港的樓價(jià)并不光彩地位于全球首位而使到青年“一屋難求”，既難求“安樂(lè)窩”也難找創(chuàng)業(yè)基地，而是難在香港還沒(méi)有化解這一結(jié)構(gòu)性難題的“香港共識(shí)”。雖然，林鄭時(shí)代搞了一年的土地大辯論，但是至今政府及各種持份者出于利益使然，而各有各的主張，于是，就是“樓價(jià)搞好還是低好”，“土地供應(yīng)充裕好還是還是造成供不應(yīng)求好”這些在世界其他大城市不成問(wèn)題的問(wèn)題，在決策者面前是燙手山芋。

筆者認(rèn)為，在制定規(guī)劃中需要先達(dá)成兩個(gè)理念共識(shí)，一個(gè)是“樓價(jià)橫行共識(shí)”。一個(gè)是“穩(wěn)定樓市與造地并行不悖共識(shí)”。樓價(jià)大跌大破壞，03年大跌市已有教訓(xùn)。不過(guò)，樓市大跌之前似乎都有暴漲在前。事實(shí)上，香港多數(shù)人包括政府對(duì)樓市都是“患跌不患升”，樓市復(fù)蘇媒體拍手，樓價(jià)大升媒體狂喜，推波助瀾；庫(kù)房更是“數(shù)定錢(qián)”。作為政府在“五年規(guī)劃”中調(diào)控樓價(jià)，更需要更思考對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的問(wèn)題，廣開(kāi)收入管道，降低對(duì)土地房屋稅收的依賴程度。政府一天不能擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，香港就一天難以降低經(jīng)營(yíng)成本提高競(jìng)爭(zhēng)力。

回歸以來(lái)，香港特區(qū)政府已多次為了保樓價(jià)而停止造地。回歸前的1992到1995 ，平均每年造地550 公頃。回歸后29年年均造地降至約55 公頃。 但是，筆者始終認(rèn)為，土地是香港“剛需”。且不說(shuō)，港青為安樂(lè)窩惆悵，“高才”憂愁如何落地生根，即使有屋人士也求“細(xì)屋換大屋”！如果，香港第一份“五年規(guī)劃”有居住面積增加這一指標(biāo)，廣大市民對(duì)回歸的“幸福感”必然滿滿的。