湖南
各方政策打架，基層左右為難，基層干部頻頻反映的多頭指導問題，究竟該如何破解？
碧翰烽/文
曾經，一個工廠，因為一扇窗戶，究竟是關，還是開？是一個問題。
環保的來了說：你這車間有廢氣，窗戶必須關上，不然廢氣跑出去污染環境。應急的來了又說：車間里化學品揮發，通風不暢容易爆炸，窗戶必須打開。工廠老板急得團團轉：“開窗怕環保罰款，關窗怕安全出事。到底聽誰的？”
好在最近司法部聯合生態環境部、應急管理部出了個指導意見，專門解決這個“開關窗”難題，不搞“一律關窗”，也不搞“一直開窗”。環保上，如果車間沒法完全密閉，可以采取清潔原料、局部收集廢氣等措施；安全上，當危險物超出安全閥值時，需要采取風機聯鎖等通風措施。執法人員得根據現場實際情況來，給企業留出合理空間。
你看，一個“開關窗”的事，都如此麻煩。可想而知，基層那些“左右為難”的事兒有多少。
上面各個部門往下派任務、搞檢查，每個部門都有自己的道理，可落到基層就成了一團亂麻。
為什么基層總被“兩頭堵”？
第一，上面千條線，下面一根針。 上面的部門幾十上百個，落到基層具體干活的那個人身上，就是“一對多”。環保的來檢查說這樣干，農業的來指導說那樣干，領導的來了又說如此如此，基層干部一個人對接七八個部門，還加諸位領導，每個部門都覺得自己最重要，你說聽誰的？
第二，部門之間職能交叉，誰也繞不開。 比如“監督檢查”這事，就有多個部門在行使，也有多種多樣的監督形式。即使是推進大部制改革，也只能是逐漸完善，交叉重疊難以根本解決，“九龍治水”問題治理絕非一朝一夕。
第三，各部門追求的具體目標不一樣，甚至會打架。環保部門要天藍水清，不能有污染；經濟部門要增長，生產難免有污染。交通運輸部門想路跑得更通暢，最好不要限速；交管部門想車跑的更安全，希望將速度慢下來。只要具體目標不同，到了基層就可能成為“執行沖突”。
第四，基層沒有足夠的話語權、異議權和監督權。上面發個文、開個會、說個話，基層只能執行。哪怕覺得不合理、有矛盾、有問題，也不敢說“不”。出了問題，追責的板子照樣打在基層身上。
怎么辦？至少可以從三方面入手。
一是上面要“統”起來。像這次“開關窗”問題，三個部委聯合出文件，統一標準，基層就好操作了。各部門在出臺政策前，能不能先碰個頭、協個調，把矛盾提前消化掉？
二是給基層一點“自主權”。別什么事都規定得死死的。允許基層根據實際情況靈活處理，只要大方向不偏，就別動不動問責。就拿這個“開關窗”問題，也還得執法部門到現場具體情況具體分析，規定死了就可能出現“一刀切”。
三是大家都要有“全局觀”。環保和經濟不應是對立的，安全和生產也不是。各個部門定目標時，多想想別的部門在干啥，不要各唱各的調。最好是在大目標之下再確定小目標，小目標要符合大目標之精神。
說到底，基層干部也是人，不是萬能。上面要把決策做好、問題想到、配套給足，不要讓基層干部左右為難、兩頭受氣。
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